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改革開放以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值比重和就業(yè)比重穩(wěn)定上升。到2005年，增加值比重達(dá)39.9％(經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)整后的數(shù)字)，比1979年上升18個(gè)百分點(diǎn)；就業(yè)比重由1979年的12.6％增加到2005年的31.4％，增長(zhǎng)18.8個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益上升，成為擴(kuò)大就業(yè)和吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要部門。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅依賴于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展為之創(chuàng)造新的需求，也依賴于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)水平提高而形成的新需求。這兩方面的需求都將不斷擴(kuò)大，從而為我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件和市場(chǎng)空間。但是，如果服務(wù)業(yè)自身生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，適應(yīng)能力不強(qiáng)，也難以加快發(fā)展。事實(shí)上，我國(guó)服務(wù)業(yè)確實(shí)存在這些問題。因此，分析我國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率低增長(zhǎng)的原因，進(jìn)而提出提升對(duì)策，尤為重要。

一、我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的原因

(一)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，對(duì)外開放程度低。由于許多服務(wù)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，有些還涉及國(guó)家主權(quán)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問題。因此，我國(guó)對(duì)服務(wù)業(yè)曾經(jīng)實(shí)行較嚴(yán)格的管制，市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后，對(duì)外開放程度較低。從三次產(chǎn)業(yè)的改革順序看，服務(wù)業(yè)的改革在整體上大大滯后于農(nóng)業(yè)和工業(yè)改革。而且，服務(wù)業(yè)涵蓋范圍廣、門類多，改革難度大，比農(nóng)業(yè)、工業(yè)改革更為復(fù)雜。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還存在較多的帶有壟斷性質(zhì)的行業(yè)或部門。如，電信、金融、保險(xiǎn)、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、廣播電視等，非公有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入被限制或禁止，國(guó)有經(jīng)濟(jì)處于壟斷地位或直接壟斷經(jīng)營(yíng)。壟斷行業(yè)由于缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用不能有效發(fā)揮。因此，大部分壟斷行業(yè)的效率低下，服務(wù)質(zhì)量低，服務(wù)價(jià)格居高不下。

(二)服務(wù)技術(shù)效率低下，技術(shù)進(jìn)步緩慢。我國(guó)服務(wù)業(yè)未能充分利用資金和人才資源的優(yōu)勢(shì)，未能有效地把資源投入轉(zhuǎn)化為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力。顧乃華、李江帆曾借助隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)模型，使用面板數(shù)據(jù)，分析了1992年至2002年間我國(guó)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)效率特征。其結(jié)果表明，在此階段，中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)未能挖掘出現(xiàn)有資源和技術(shù)的潛力，技術(shù)效率低下，服務(wù)業(yè)發(fā)展的粗放型特征比較明顯。

(三)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢。改革開放以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展較快，但服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重低，新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)低級(jí)化趨勢(shì)明顯。以2005年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值構(gòu)成看，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲住宿業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的增加值比重占整個(gè)服務(wù)業(yè)比重高達(dá)45％，而信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占整個(gè)服務(wù)業(yè)比重僅有30％。此外，教育、衛(wèi)生、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的比重也不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)截然相反。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重小，意味著服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率較低的部門比重大，生產(chǎn)率較高的部門比重小，從而使整個(gè)服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率低。

二、加快我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

(一)加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放領(lǐng)域。應(yīng)加大服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化改革力度，特別是加快推進(jìn)壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革，除個(gè)別涉及國(guó)家安全和必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域外，都要進(jìn)一步深化改革，重點(diǎn)是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。國(guó)外的實(shí)踐證明，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是打破壟斷局面、提高壟斷行業(yè)效率的有效手段。隨著加入WTO后過(guò)渡保護(hù)期的結(jié)束，我國(guó)WTO談判中所承諾的服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域?qū)⒁繉?shí)現(xiàn)。盡管服務(wù)業(yè)的全面開放會(huì)給國(guó)內(nèi)的服務(wù)企業(yè)帶來(lái)一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力，但開放帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)和示范效應(yīng)，將促使國(guó)內(nèi)服務(wù)企業(yè)降低成本、提高效率、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而帶動(dòng)我國(guó)整個(gè)服務(wù)行業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高以及服務(wù)價(jià)格的降低。(二)加大服務(wù)業(yè)的科技投入力度，促進(jìn)服務(wù)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。應(yīng)通過(guò)加大對(duì)服務(wù)業(yè)的科技投入力度(即ICT投資)，促進(jìn)其技術(shù)進(jìn)步，從而提高生產(chǎn)率。如，交通通訊業(yè)、金融證券業(yè)進(jìn)行ICT設(shè)備投資的效果就很顯著。轉(zhuǎn)(三)加強(qiáng)勞動(dòng)力的教育與職業(yè)技能培訓(xùn)，吸引高素質(zhì)勞動(dòng)力流向服務(wù)業(yè)。近年來(lái)，服務(wù)業(yè)承接了大部分新增就業(yè)人員和從農(nóng)村轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的剩余勞動(dòng)力，但這些勞動(dòng)者的素質(zhì)不高，勞動(dòng)技能有待提高，而且大部分勞動(dòng)力主要流向交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)貿(mào)易、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)。因此，加強(qiáng)勞動(dòng)力的教育與職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，吸引高素質(zhì)的勞動(dòng)力流向服務(wù)業(yè)，既是解決勞動(dòng)力就業(yè)的有效途徑，也是促進(jìn)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)、提高效率和競(jìng)爭(zhēng)水平的途徑之一。

(四)調(diào)整服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。針對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)處于較低級(jí)化階段的現(xiàn)狀，政府有關(guān)部門可通過(guò)制定合理的服務(wù)業(yè)發(fā)展政策來(lái)引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展包括金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)等為生產(chǎn)提供服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重，改變服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的局面，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

(五)增強(qiáng)顧客在服務(wù)消費(fèi)中的參與程度。通過(guò)發(fā)揮顧客在服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程的配合作用，增強(qiáng)顧客的參與程度，依靠消費(fèi)者來(lái)提高服務(wù)生產(chǎn)率是可行的。如，自助餐廳、自助加油站、自助銀行等自助服務(wù)的形式被廣泛采用，目的就是讓消費(fèi)者參與到生產(chǎn)中來(lái)，降低企業(yè)的服務(wù)運(yùn)作成本。同時(shí)，這一方式由于使消費(fèi)者減少費(fèi)用和節(jié)省時(shí)間，消費(fèi)者可從中得到實(shí)惠，因而為大多數(shù)消費(fèi)者所接受。

(六)改變消費(fèi)需求的時(shí)空分布，減少和緩解服務(wù)供需結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位與失調(diào)狀況。服務(wù)產(chǎn)出的不可儲(chǔ)存性和非轉(zhuǎn)移性決定服務(wù)供需雙方不可避免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)位現(xiàn)象，使服務(wù)的供給與需求因形成的時(shí)間或地域不一致而產(chǎn)生供求矛盾。如在節(jié)假日期間，國(guó)內(nèi)各大旅游景點(diǎn)、商場(chǎng)人滿為患，并出現(xiàn)住宿難、吃飯難、買票難、乘車難等一系列問題。服務(wù)需求旺季時(shí)服務(wù)供不應(yīng)求，而在淡季時(shí)，則出現(xiàn)服務(wù)供過(guò)于求，造成服務(wù)產(chǎn)品的浪費(fèi)與服務(wù)設(shè)施的大量閑置。此時(shí)運(yùn)用服務(wù)需求管理，如預(yù)定和預(yù)約制度、分類管理、差別化定價(jià)等措施來(lái)改變消費(fèi)者的需求選擇，將高峰期的服務(wù)需求轉(zhuǎn)移到低峰期，從而會(huì)使服務(wù)供需矛盾在一定程度上得到緩解。

(七)加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)，提高企業(yè)管理水平。服務(wù)企業(yè)的信息化管理可從根本上改變收集、處理、利用信息的方式，也對(duì)決策和響應(yīng)速度提出新的要求，從而導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)的巨大變革。另一方面，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)取代中層監(jiān)督控制部門的大量職能，加強(qiáng)了決策層和執(zhí)行層的直接溝通，使中層管理的作用大為降低，從而減少了管理層次和信息失真，削減了機(jī)構(gòu)規(guī)模，提高了管理效率。因而，要加快服務(wù)業(yè)信息化進(jìn)程，建立必要的信息披露制度和網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)同行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而提高資源配置效率。

(八)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略引導(dǎo)。加快發(fā)展我國(guó)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位具有重要的戰(zhàn)略意義。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的和諧發(fā)展的必然要求。發(fā)展工業(yè)特別是重化工業(yè)要消耗大量的土地、能源和原材料，同時(shí)會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染等問題。而服務(wù)業(yè)從總體上看，具有資源消耗低、對(duì)環(huán)境和生態(tài)相對(duì)友好的特點(diǎn)，發(fā)展服務(wù)業(yè)能減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的消耗，減輕增長(zhǎng)產(chǎn)生的環(huán)境與生態(tài)壓力。隨著生活水平的提高，人們的需求多樣化，會(huì)增加對(duì)旅游休閑、衛(wèi)生保健、教育培訓(xùn)等方面的需求。因此，需要相應(yīng)的服務(wù)行業(yè)加速發(fā)展以滿足人民群眾的需求。人民群眾希望有能夠安居樂業(yè)的良好社會(huì)秩序，要求共享改革開放的成果，也需要政府提供有效的公共服務(wù)，如教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口多，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)業(yè)中的就業(yè)人數(shù)會(huì)持續(xù)減少，而工業(yè)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重任，難以吸納較多的就業(yè)人數(shù)，這決定我國(guó)新增的就業(yè)人數(shù)及從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的剩余勞動(dòng)力只能進(jìn)入服務(wù)業(yè)。