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憲法是國(guó)家的根本大法，但在我國(guó)憲法實(shí)踐中，卻存在著兩種悖論：一方面違憲的法律、法規(guī)、規(guī)章的確存在，另一方面全國(guó)人大及其常委會(huì)迄今尚未撤銷一例違憲的法律、法規(guī)、規(guī)章等；一方面違憲是最嚴(yán)重的違法行為，另一方面恰恰是最嚴(yán)重的違法行為卻無(wú)相應(yīng)的司法追究機(jī)制和司法救濟(jì)機(jī)制。如何完善我國(guó)的違憲審查制度，是一個(gè)需要認(rèn)真研究的重要問(wèn)題。

違憲審查制度是指根據(jù)憲法規(guī)定，擁有憲法解釋權(quán)和憲法監(jiān)督權(quán)的特定國(guó)家機(jī)關(guān)，依照一定的程序，審查和裁決一切法律、法令、命令和處分是否符合憲法；審查和裁決一切行為，包括立法行為、司法行為、行政行為及其他社會(huì)組織和個(gè)人的行為是否合乎憲法規(guī)定，以維護(hù)憲法權(quán)威，保證憲法全面實(shí)施的制度。

我國(guó)憲法雖規(guī)定了憲法監(jiān)督制度和違憲審查制度，但為何違憲審查機(jī)制至今尚未啟動(dòng)呢？

按我國(guó)憲法監(jiān)督制度規(guī)定，啟動(dòng)違憲審查，其程序十分復(fù)雜。按憲法規(guī)定，在全國(guó)人大會(huì)議期間，有權(quán)向全國(guó)人大提出議案的主體是全國(guó)人大主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大各專門委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人大的一個(gè)代表團(tuán)或者30人以上代表聯(lián)名。在全國(guó)人大閉會(huì)期間，有權(quán)向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案的主體是委員長(zhǎng)會(huì)議、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)組成人員10人以上聯(lián)名，這些主體有權(quán)分別向全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)提出有關(guān)監(jiān)督憲法實(shí)施的議案，當(dāng)然也包括違憲審查方面的議案。而普通百姓不享有提起議案的資格，而只有向上述主體提出違憲審查建議的權(quán)利，建議不是議案，不能直接啟動(dòng)任何違憲審查程序；收到建議，享有提起議案資格的主體是否認(rèn)可你的建議，是否把你的建議轉(zhuǎn)變?yōu)樽h案，是否把這一議案提交全國(guó)人大或人大常委會(huì)，提出建議的主體是無(wú)法掌握也無(wú)法控制的。

此外，從憲法監(jiān)督的實(shí)踐來(lái)看，也的確存在客觀困難。全國(guó)人大現(xiàn)有代表2900余人，每年開(kāi)會(huì)一次，每次會(huì)期15天左右，會(huì)議期間，議程繁多，代表們很難在半月時(shí)間中就專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高的憲法監(jiān)督問(wèn)題作出判斷。而人大代表會(huì)后又分散在全國(guó)各地，不便集體討論議事，也很難監(jiān)督憲法實(shí)施。全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督憲法，雖一定程度上彌補(bǔ)了以上不足，但人大常委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月開(kāi)一次會(huì)，立法任務(wù)繁重且專業(yè)性極強(qiáng)，耗時(shí)費(fèi)神，對(duì)于憲法監(jiān)督也難于兼顧。同時(shí)，也有不少人大代表，履行人大代表職權(quán)的責(zé)任不強(qiáng)熱情不高。事實(shí)上有不少人大代表在一屆任期內(nèi)從未領(lǐng)銜或單獨(dú)提過(guò)議案或建議。

我國(guó)目前的憲法監(jiān)督主要側(cè)重于立法監(jiān)督，對(duì)于如何監(jiān)督司法行為、行政行為及其他違犯憲法規(guī)定的行為或沒(méi)有規(guī)定或規(guī)定得十分模糊，而實(shí)際中確有一些違憲行為造成對(duì)他人憲法權(quán)利的侵害卻無(wú)法通過(guò)刑事訴訟、民事訴訟獲得救濟(jì)，也無(wú)法通過(guò)行政訴訟獲得有效保護(hù)，如何對(duì)這些受損的憲法權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)和保護(hù)成為一個(gè)迫切需要制度規(guī)范的問(wèn)題。這涉及到憲法監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)的設(shè)定和違憲訴訟的處理。

關(guān)于我國(guó)憲法監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)，多數(shù)學(xué)者建議應(yīng)以我國(guó)現(xiàn)有憲法監(jiān)督制度為基礎(chǔ)，借鑒憲法法院審查監(jiān)督模式，在全國(guó)人大設(shè)立憲法監(jiān)督委員會(huì)，作為憲法專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。也有學(xué)者主張應(yīng)當(dāng)借鑒歐洲大陸的普遍做法，建立憲法法院，或在最高人民法院建立憲法監(jiān)督庭，通過(guò)司法程序來(lái)監(jiān)督憲法的實(shí)施。還有學(xué)者建議，鑒于現(xiàn)實(shí)生活中存在的踐踏憲法、侵犯人權(quán)的現(xiàn)象，為了使憲法處處得到尊重、全面得到實(shí)施，人權(quán)得到有效保護(hù)，有必要建立一個(gè)獨(dú)立于立法、行政、司法之外的第四權(quán)力機(jī)構(gòu)，采取專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督憲法的實(shí)施，使憲法監(jiān)督制度化、專業(yè)化。此外，有學(xué)者認(rèn)為，在我國(guó)，除可以由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)專設(shè)憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)外，還應(yīng)允許和應(yīng)當(dāng)確認(rèn)對(duì)違憲的司法審查，因?yàn)?，憲法第四十一條規(guī)定，對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)（包括權(quán)力機(jī)關(guān)）和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法（當(dāng)然包括違反憲法）失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)（當(dāng)然包括司法機(jī)關(guān)）提出審訴、控告或者檢舉的權(quán)利。根據(jù)憲法規(guī)定，設(shè)置雙軌制的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，既合乎憲法精神，也和我國(guó)地域遼闊、人口眾多的國(guó)情相適應(yīng)，且具有我國(guó)特色。

筆者認(rèn)為，全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，但它行使權(quán)力的主要方式是立法、決定國(guó)家重大問(wèn)題、監(jiān)督憲法的實(shí)施、監(jiān)督最高行政機(jī)關(guān)、最高審判機(jī)關(guān)和最高檢察機(jī)關(guān)的工作?！鞍硕椃ā彪m增加了人大常委會(huì)有“監(jiān)督憲法的實(shí)施”的職權(quán)，彌補(bǔ)了全國(guó)人大人數(shù)多，會(huì)議次數(shù)少，會(huì)期短，無(wú)法經(jīng)常行使憲法監(jiān)督權(quán)的缺陷，但因憲法賦予人大常委會(huì)職權(quán)廣泛（共21項(xiàng)），人大常委會(huì)本身要解決的大事太多，其開(kāi)會(huì)的次數(shù)和時(shí)間亦有限，同樣也難以有充分的時(shí)間監(jiān)督憲法實(shí)施。因此，可考慮設(shè)立專門的憲法監(jiān)督委員會(huì)，或考慮加強(qiáng)現(xiàn)有的全國(guó)人大法律委員會(huì)的職權(quán)，授予它們違憲審查權(quán)，即可以受理憲法訴訟，有權(quán)對(duì)案件作出是否違憲的裁定。關(guān)于審查的職權(quán)范圍，是否考慮對(duì)違憲行為或事項(xiàng)進(jìn)行具體劃分，確定對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律、行政法規(guī)、決議、命令、地方性法規(guī)和決議，以及采取的重大措施和重要的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人行使職權(quán)等與憲法原則和內(nèi)容是否抵觸、是否違反憲法進(jìn)行審查，由全國(guó)人大及其常委會(huì)或者專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體行使監(jiān)督審查權(quán)。因?yàn)檫@類違憲審查具有一定的抽象性和概括性，非最高權(quán)力機(jī)關(guān)無(wú)法作出認(rèn)定或無(wú)權(quán)作出認(rèn)定。

對(duì)我國(guó)公民廣泛的憲法權(quán)利的保障，最主要的是依靠各部門法律的保障。公民到法院起訴，適用具體部門法律規(guī)定予以保護(hù)和救濟(jì)。但是，當(dāng)部門法沒(méi)有規(guī)范而又屬于憲法上所列舉的基本權(quán)利，被非法侵害需要救濟(jì)時(shí)，公民到哪里尋求法律保護(hù)呢？如我國(guó)憲法規(guī)定了男女平等權(quán)，而實(shí)際生活中就存在招生、招工、提干和同工同酬等方面不一視同仁的社會(huì)現(xiàn)象；又如憲法中規(guī)定了公民的教育權(quán)，但現(xiàn)實(shí)生活中存在的侵犯公民教育權(quán)和公民教育權(quán)不平等的現(xiàn)象卻無(wú)法追究。這樣我國(guó)公民的憲法權(quán)利和自由的法律保護(hù)就受到很大限制，有損憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。是否考慮由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)將一定范圍或限度的，尤其是與我國(guó)公民生存和發(fā)展密切相關(guān)的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、文化教育權(quán)利、勞動(dòng)保護(hù)、保障權(quán)等以授予行使的方式或委托行使的方式，付與法院，使法院對(duì)一定的違憲訴訟案件享有司法審判權(quán)，從而發(fā)揮司法機(jī)關(guān)維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威的功能，更好地保護(hù)我國(guó)公民廣泛的憲法權(quán)利。這也與我國(guó)地域遼闊、各地政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不一的國(guó)情相符，也無(wú)損憲法監(jiān)督權(quán)統(tǒng)一歸屬權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法原則。簡(jiǎn)單說(shuō)，憲法監(jiān)督權(quán)、審查權(quán)歸權(quán)力機(jī)構(gòu)，司法機(jī)構(gòu)可根據(jù)權(quán)力機(jī)構(gòu)的委托或授權(quán)對(duì)一定行為或事項(xiàng)行使憲法監(jiān)督權(quán)和審查權(quán)。

任何法律，從法理上講，都是針對(duì)社會(huì)主體的作為與不作為的行為規(guī)范。法律一旦制定，必然會(huì)有違法的行為出現(xiàn)，沒(méi)有必要、可行的監(jiān)督和訴訟制度，法律就無(wú)法貫徹和落實(shí)，其規(guī)范功能就無(wú)法發(fā)揮，法律也將成為一紙空文或成為沒(méi)有權(quán)威的空洞綱領(lǐng)和道德說(shuō)教。憲法同民法、刑法等一樣，也是具有法律效力的權(quán)威性規(guī)范，而且處于最高地位，更加需要建立與完善監(jiān)督與訴訟制度。

維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保障憲法實(shí)施，關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，也關(guān)系到我國(guó)公民廣泛憲法政治民主權(quán)利和自由的實(shí)現(xiàn)與保障。我們?cè)僖膊荒茉试S對(duì)憲法的任何侵害，而是要想盡一切辦法來(lái)保障它、維護(hù)它。盡快完善我國(guó)憲法監(jiān)督制度和違憲審查制度，無(wú)疑就屬其中最有效的措施之一。