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內(nèi)容提要：要想富裕農(nóng)民，必須先減少農(nóng)民，就要真正取消對農(nóng)民的各種歧視，徹底打破城鄉(xiāng)壁壘，賦予農(nóng)民國民待遇。具體途徑為：完善人民代表大會制，健全村民自治制度，廢除戶籍制度等。

關鍵詞：政治制度創(chuàng)新；人民代表大會制；村民自治制度；戶籍制度

“九五”期間，我國農(nóng)民的收入增長率逐年下降：1996年農(nóng)民人均純收入的增長幅度為9.0%，1997年為4.6%，1998年為4.3%，1999年為3.8%,2000年僅為2.1%，收入增幅下降還只是農(nóng)民收入問題的表象。問題的嚴峻性主要在于農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入連年減少。在1998—2000年這3年中，農(nóng)民人均來自農(nóng)業(yè)的純收入是每年遞減的，1998年比1997年減少30.25元，1999年比1998年又減少57.42元，2000年比1999年再減少43.94元。[1]農(nóng)民收入問題是朱容基總理最頭痛的問題[2]，也是目前農(nóng)村諸多問題的最集中表現(xiàn)?！叭r(nóng)問題”及其所折射出的許多現(xiàn)象成為全國關注的焦點和迫切需要解決的問題。

學界共識：要想富裕農(nóng)民，必須先減少農(nóng)民，其途徑是真正取消對農(nóng)民的各種歧視，徹底打破城鄉(xiāng)壁壘，賦予農(nóng)民國民待遇。具體措施有許多，從目前來看，效果不是很好或者沒有。

政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。“不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革難于貫徹?！盵3]我認為解決三農(nóng)問題以及為把我國建設為民主、富強、文明的社會主義現(xiàn)代化國家，均要求進行制度創(chuàng)新尤其是政治體制改革，這才是解決問題的根本出路。因為近幾年來，我國推行了很多很好的農(nóng)民增收政策，但很難真正落實到農(nóng)民頭上，是體制弊端把這些措施一一化解。下面我從如下幾個方面提出自己的看法就此作初步探討。

一、完善人民代表大會制度尤其是全國人民代表大會。農(nóng)民之所處在弱勢地位，根本原因在政治上的話語權(quán)很微弱，其重要表現(xiàn)就在于人大代表尤其是全國人大代表中農(nóng)民代表過少，依1995年修訂的選舉法規(guī)定：農(nóng)村每一全國人大代表所代表的人口數(shù)4倍于城市每一全國人大代表所代表的人口數(shù)。以第九屆全國人大為例，在2979名代表中，工農(nóng)代表563名，占代表總數(shù)18.89%。[4]由此看來，農(nóng)民代表所占不到10%，而全國農(nóng)民占我國總?cè)丝谥辽?/3以上。這樣，從農(nóng)民立場出發(fā)，制立法律和監(jiān)督各級政府的聲音和壓力就很小。日本和農(nóng)民的人數(shù)比重雖然比較少。但他們的利益卻能得到充分的保證，原因是他們選出來的議員能真正為他們說話，維護他們的利益，否則政選時就會被別人取代。所以我國各級人大尤其是全國人大代表中應增加農(nóng)民代表人數(shù)比重，占1/3甚至一半以上，而各級政府官員要么由人大產(chǎn)生，要么由人大通過才產(chǎn)生，這樣各級政府官員推行的政策或措施才能切實為農(nóng)民著想。其中，縣鄉(xiāng)級人民代表大會的直接選舉既是中國各級政權(quán)的民主基石，亦是中國公民政治參與的集中體現(xiàn)。所以我國必須以縣鄉(xiāng)級直接選舉為突破口，完善人民代表大會，擴大基層民主。

二、健全村民自治制度，推進基層民主建設?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法（試行）》十多年，1998年正式推行，取得了較為明顯的成效：大大保障了村民的合法權(quán)益，提高了村民的參政積極性；促進村干部工作方式的改變；改善了干群關系，化解了一些社會矛盾，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。[5]當然在推行過程中存在不少問題，如選舉方面有：①家族勢力的干擾。②鎮(zhèn)鄉(xiāng)領導的干預。③非組織力量的操作。④賄選等。盡管如此，我認為要不斷完善并大力推廣，依靠農(nóng)民的民主自治選舉來增大農(nóng)民在利益分配上的發(fā)言權(quán)，使農(nóng)村民主自治選舉有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定，有利于創(chuàng)造依法行政的社會條件，有利于農(nóng)民抵御各種不合理的行政命令，并為保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，促進農(nóng)村經(jīng)濟市場化創(chuàng)造條件。只要中央政府下定決心，存在中的問題是可以得到解決的，否則將之流于形式。

三、廢除以戶籍制度為核心的各種城鄉(xiāng)壁壘。平等有三個方面：①機會的平

等；②過程的平等；③結(jié)果的平等。結(jié)果的絕對平等是不可能做到的，但至少要有機會的平等和過程的平等。而戶籍制度是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，早已不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要了，是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的焦點所在，雖然對戶籍制度的改革已提上議事日程，但這遠遠不夠。這其中，決策者最為擔心的是穩(wěn)定。對此，我們有必要作一些理性分析。其一戶口放開后，會不會形成全國范圍的“盲流”？我認為，只要疏導管理好，是可以避免的。更何況農(nóng)民流向城市，是在市場選擇的結(jié)果，在城市的收益比在農(nóng)村好，他們選擇留下來，反之則會回流。其二，進城的農(nóng)民會不會成為城市犯罪的源頭？會不會破壞城市穩(wěn)定？外來人口增加對城市的公共設施，管理機構(gòu)會造成一定的壓力，這是肯定的。但進城農(nóng)民的主流而言，雖然在城里處于社會下層，但境況會比原籍好得多，他們會珍惜這一切，并通過誠實合法勞動尋求更好的生活，更需要社會安全。反倒是城市一些管理機構(gòu)動用國家力量，對農(nóng)民工干一些違法的事，明目張膽，并打著維法的名義而不受法律的制裁。其三，農(nóng)民進城會增加城市就業(yè)壓力，搶城里人飯碗？這種說法比較多且聲音也大。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，優(yōu)勝劣汰是它的天然法則。進城的農(nóng)民有權(quán)利爭取同城里人平等的就業(yè)機會，更何況進城農(nóng)民從事的多是城里人不愿干的臟苦累活。由于他們在城市里生活、就業(yè)，更帶動城市消費和上繳稅（通過購買消費品的方式）。其四，解決穩(wěn)定的根本出路在于盡快現(xiàn)代化。社會的穩(wěn)定程度是與社會的組織程度成正比，現(xiàn)代化水平越高，社會越走向成熟，社會就越趨向穩(wěn)定。試想，一邊城市越來越繁榮，農(nóng)村則越來越衰落，城市還想方設法采取各種措施堵農(nóng)民，不讓農(nóng)民進城，貧富差距越來越嚴重，這就是所謂的穩(wěn)定嗎？不，那是火山，只是還沒有爆發(fā)而已。市場經(jīng)濟是一個競爭而開放的體系，要求各種生產(chǎn)要素尤其是勞動力的自由流動，并在流動中達到資源的最佳配置。我國社會主義市場經(jīng)濟也不例外，要求城鄉(xiāng)互動。所以取消戶籍等各種城鄉(xiāng)壁壘，會大大促進穩(wěn)定，并加快我國現(xiàn)代化城市的發(fā)展而不是相反，最近我們欣喜地看到，廣東、浙江以及湖南已經(jīng)取消戶籍制度，對農(nóng)村居民不再用帶有歧視色彩的“農(nóng)民”，而一律稱為居民，這是大勢所趨，可喜的突破，但從全國范圍看還遠遠不夠，還要主動些，目前中國加入世界貿(mào)易組織了，私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟要享受國民待遇，而作為中國最龐大群體的農(nóng)民卻不能享受國民待遇，這豈不是太不合常理了。我們不能捆住農(nóng)民的手腳，然后又讓其和國內(nèi)外強大的競爭對手搏殺。

任何社會都會有利益集團的分野，利益集團之間也會有沖突；可怕的不是沖突，而是有沒有解決沖突的有效機制。好的機制最重要的是三點：第一，集團之間要互相了解和溝通，如果一方有了潛在壓力，另一方干脆一抹黑，那就危險了。這種信息不對稱下的搏弈，至少有一方要犯錯誤。第二，沖突的各方可以坐下來對話，可以相互妥協(xié)對話讓步。第三，最好有一個超脫利益關系之上的“仲裁者”，如果對話出現(xiàn)麻煩，這個仲裁者可以發(fā)揮調(diào)和作用。[6]目前農(nóng)村存在問題很多，可以歸為政治制度方面和經(jīng)濟制度方面，歸根到底是經(jīng)濟方面，但其解決必須從政治體制入手，只要給農(nóng)民一個平等對話的平臺，才能真正解決問題。從上述三個方面改革和完善，從根本上解決農(nóng)村存在的問題。

[1]南方周末：2002年3月28日13版

[2]2002年3月15日朱熔基總理會見中外記者時答記者問

[3]鄧小平文選：第三卷，177頁，北京：人民出版社，1993年第1版

[4]當代中國政治制度：浦興祖主編，復旦大學出版社1999年8月第一版

16—17頁

[5]政治學研究：中國社會科學院政治學研究所主辦1999年3期92頁

[6]南方周末：2002年3月7日16版