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我國從2002年開始，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快。經(jīng)歷了2004年的宏觀調(diào)控，發(fā)展速度有所抑制但仍在不斷走高。2007年，雖然政府各部門出臺了多種調(diào)控措施，但仍沒有減緩的跡象。對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的判斷及其原因的分析，經(jīng)濟界正在熱烈討論。

一、對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的基本判斷

2007年上半年，全社會固定資產(chǎn)投資增速超過25％，工業(yè)增加值增速超過18％M1增速超過20％，CPI上漲率超過3％向4％、5％以上攀升，貿(mào)易順差超過上年全年的63％。對這種情況如何認識，理論界意見漸趨一致，即有向經(jīng)濟過熱發(fā)展的趨勢。此種情況早已引起中央政府的重視，及時祭起宏觀調(diào)控這桿大旗。1－8月，央行5次提高存款準備金率，4次提高存貸款利率，通過增發(fā)央行票據(jù)和其他公開市場業(yè)務(wù)操作大量回收貨幣；財稅部門多次調(diào)整進出口關(guān)稅稅率和降低出口退稅率，將利息稅稅率從20％降到5％，股票交易印花稅稅率從0．1％提高到0．3％；物價管理部門也極力控制地方政府出臺提價措施等等。但效果卻不十分明顯，增長速度沒有明顯下降，物價卻在節(jié)節(jié)攀升，作為經(jīng)濟晴雨表的股市經(jīng)過短期回調(diào)后，一躍上了5000點大關(guān)。

最終消費特別是居民消費也出現(xiàn)加快增長趨勢。首先，全國社會消費品零售總額增長近幾年逐步加速，2003年只有9．1％，2004年和2005年年均超過13％，2006年提高到13．7％，2007年以來的增速持續(xù)超過1979－2006年14．9％的年均水平，上半年增長15．5％。經(jīng)濟過熱的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)出來，但引起過熱的原因和控制經(jīng)濟過熱的措施尚在探索過程中。

探索過熱引起的原因可追溯到13年前。1993年的治理整頓持續(xù)了四年，治理了嚴重的通貨膨脹，但也使經(jīng)濟進入了低谷。1998年，為了確保8％的經(jīng)濟增長率，各級政府使出了渾身解數(shù)，但也只達到7．8％。1999年，經(jīng)濟增長回落到7．1％。為了使經(jīng)濟走出通貨緊縮的陰影，連續(xù)6年，我們采取財政貨幣雙寬松政策，增加貨幣投放。中央政府發(fā)行國債，增加投資。地方政府不失時機地大上基礎(chǔ)設(shè)施項目，高速公路、港口、樓堂館所不停地上。經(jīng)濟猶如比人高的水缸，不停地往里灌水，老是裝不滿，等你發(fā)現(xiàn)裝滿時，水已經(jīng)溢了出來。2002年，我們迎來了久別已久的經(jīng)濟復(fù)蘇，告別了揮之不去的通貨緊縮，經(jīng)濟發(fā)展走上了快車道。因此，可以設(shè)想，除了國際“熱錢”進入國內(nèi)投機的因素之外，長時期的貨幣投放是經(jīng)濟增長過快的主要原因。

從2002年到2007年（預(yù)計），GDP總規(guī)模接近翻一番，從12萬億元擴大到24萬億元左右，年均增長10．5％；2003年貨幣供應(yīng)量M1、M2和信貸以及投資、工業(yè)、外貿(mào)和GDP的增長都在上一年回升基礎(chǔ)上出現(xiàn)了加速勢頭。2004年一季度，全社會固定資產(chǎn)投資增速超過47％和金融機構(gòu)貸款余額增速超過20％，一、二季度工業(yè)增加值增速連續(xù)超過17％，6、7、8、9月份CPI上漲率連續(xù)超過5％，政府及時出臺財政貨幣政策措施，較大幅度地調(diào)整進出口關(guān)稅稅率，銀行實行自1994年以來的首次加息，提高信貸門檻等等。2004年國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，作出暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批半年的決策，土地政策全面參與宏觀調(diào)控；嚴格土地政策管理，不僅對遏制工業(yè)用地低成本過度擴張，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度，保護農(nóng)業(yè)用地、減少耕地浪費具有極為重要的意義，而且對經(jīng)濟總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整也有支持作用。應(yīng)該說，土地調(diào)控達到了預(yù)期的效果，到該年下半年，這些指標均拉回到合理區(qū)間內(nèi)，防止了局部過熱的蔓延，避免了一次大的起伏波動。但金融調(diào)控的效果不佳，貨幣投放并沒有有效抑制。

2004年12月中央經(jīng)濟工作會議召開，正式提出實行“穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策”。貨幣政策適度從緊，控制貨幣投放，逐步提高銀行利率，防止經(jīng)濟由偏快向過熱轉(zhuǎn)化。本屆政府的穩(wěn)健貨幣政策的操作比較注意松緊彈性和靈活性，在年度貨幣信貸目標總的約束下，年內(nèi)各月各周的隨機性操作有較大的彈性，不同時點的松緊度不一樣，通過隨機彈性操作來控制加速趨勢，以防止經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落。

2006年上半年，信貸、投資、工業(yè)、凈出口增長再度加速，金融市場流動性出現(xiàn)過剩，經(jīng)濟出現(xiàn)由“偏快”向“過熱”轉(zhuǎn)化的勢頭。

投資快速增長帶來了居民收入和消費水平的提高。2002－2006年，城鎮(zhèn)居民人均實際收入增長在8．5％－10．5％之間，2007年上半年超過了15％農(nóng)村居民人均純收入實際增長從4％－7．5％提高到13％左右。城鄉(xiāng)居民實際收入增長加快了，消費能力提高了。人們發(fā)現(xiàn)越來越有錢了，幾年前還不敢想的買車買房，在銀行的協(xié)助下很多人都將其變成了現(xiàn)實，居民將越來越多的家庭開支用于購買汽車和住房。居民汽車擁有量以前所未有的速度增長，購房需求快速增長推高了房價，帶來了未購房者或無力購房者的強烈不滿。

苗頭已經(jīng)很明顯，也用不著討論經(jīng)濟是否已經(jīng)“過熱”，問題是能否保持長時間的繁榮，這種趨勢會不會引發(fā)通貨膨脹或者經(jīng)濟過剩，從而引發(fā)經(jīng)濟危機？倘若引起通貨膨脹或經(jīng)濟過剩，我們采取什么有效措施進行應(yīng)對，傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控手段是否還會有效？

二、我國宏觀調(diào)控的背景分析

我國從上世紀90年代初即進行體制轉(zhuǎn)軌，即由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌。經(jīng)過長達15年的艱難轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生了巨大的甚至是根本性的變化，由以政府配置資源為主向以市場主體配置資源為主，多元化的投資主體調(diào)動經(jīng)濟資源向不同方向流動。對經(jīng)濟形勢的判斷也不再依據(jù)一個途徑或一個管道，對宏觀調(diào)控的耐受性也不再一致。這就是本輪經(jīng)濟增長和本輪宏觀調(diào)控所面對的宏觀背景。

市場經(jīng)濟時期的宏觀調(diào)控和計劃經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控應(yīng)有根本的不同。計劃經(jīng)濟的投資主體是各級政府，投資的資金主要來源于財政，所以政府發(fā)文件就非常見效，只要堵住資金的源頭，增長速度就會很快掉下來，經(jīng)濟增長的基本特征是大起大落。那時，工資報酬的調(diào)整并不根據(jù)發(fā)展速度的快慢和經(jīng)濟效益的高低，商品價格也是幾十年不變，經(jīng)濟增長的主要動力是固定資產(chǎn)投資。固定資產(chǎn)投資規(guī)模大了，經(jīng)濟增長速度就快，就出現(xiàn)商品短缺，物資就緊張。把固定資產(chǎn)投資規(guī)模降下來，經(jīng)濟發(fā)展速度很快就降下來了。現(xiàn)在不同了，決策者想把經(jīng)濟速度搞上去，但增長速度卻上不去。決策者想把速度降下來，卻怎么也降不下來。這種情況并不說明宏觀調(diào)控的水平低，而是說明市場經(jīng)濟的復(fù)雜性成倍地增大，宏觀調(diào)控的難度也成倍地加大了。經(jīng)濟過熱的依據(jù)不再只是速度快了還是慢了，還要看物價是在不斷走高還是在不斷走低，資金流通速度是在加快還是在減慢，社會上的資金是多了還是少了，企業(yè)的相互拖欠是增加還是減少，多數(shù)企業(yè)的利潤在提高還是降低。這些都是苗頭，市場經(jīng)濟發(fā)展有一定的慣性，因此是有苗頭可抓的。判斷經(jīng)濟形勢要抓苗頭，抓住了苗頭，才能抓住宏觀調(diào)控的主動權(quán)。

既然是市場經(jīng)濟，就一定符合市場經(jīng)濟規(guī)律。馬克思主義經(jīng)典名著《資本論》闡述了資本主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，實質(zhì)上也是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。馬克思主義認為：市場經(jīng)濟發(fā)展有一定的周期性，即蕭條——復(fù)蘇——繁榮——危機，共同構(gòu)成一個經(jīng)濟周期。凱恩斯主義將政府宏觀調(diào)控引入了市場經(jīng)濟，緩解了大危機帶來的大破壞，使資本主義避免了或曰延緩了覆滅的命運。社會主義國家引入市場經(jīng)濟體制，不可能只把經(jīng)濟活力引進來，而把經(jīng)濟周期甩出去。因此，也必須將宏觀調(diào)控手段和方法引進來，避免出現(xiàn)經(jīng)濟大危機，最好也不出現(xiàn)經(jīng)濟危機。市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和計劃經(jīng)濟的宏觀調(diào)控完全不同，因為計劃經(jīng)濟的危機是短缺性的危機，市場經(jīng)濟的危機是過剩性的危機。宏觀調(diào)控過度會引起通貨膨脹或加快經(jīng)濟過剩時期的到來，因此存在巨大的風(fēng)險。不是想怎么調(diào)控就怎么調(diào)控，不僅應(yīng)掌握盡可能多的調(diào)控工具和手段，而且，還要掌握調(diào)控的藝術(shù)。

市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟還有一個很大的不同，就是調(diào)控主體發(fā)生了分化。過去作為調(diào)控主體一部分的地方政府、專業(yè)銀行、國有企業(yè)等已由調(diào)控主體不同程度地變成調(diào)控對象。尤其是地方政府過去是中央政府的延伸，對中央的調(diào)控決策往往具有放大效應(yīng)，中央要從緊，地方政府會層層加碼，以至于讓企業(yè)透不過氣來，“適度從緊”往往搞成“過度從緊”或“失度從緊”。市場經(jīng)濟條件下，尤其是在現(xiàn)行財政體制下，增長或曰發(fā)展意味著財政收入的增長，意味著政績，意味著社會穩(wěn)定和社會福利，地方政府認識到“發(fā)展才是硬道理”，往往以“你熱我不熱”為借口，或明著“從緊”，暗地放松或睜一只眼閉一只眼。2004年對土地的嚴格控制，雖然起到了抑制經(jīng)濟過熱促進集約利用土地的作用，但地方政府并不心甘情愿，所以一旦放松，積蓄的能量便很快迸發(fā)出來。兩級調(diào)控變成一級調(diào)控，說嚴重一點，很多地方政府在反調(diào)控，或者說想方設(shè)法鉆宏觀調(diào)控的空子。這種情況下，宏觀調(diào)控政策如果不“一刀切”就幾乎沒有什么效果，而“一刀切”往往會受到社會各界尤其是理論界的指責(zé)，因為各地情況是不一樣的。由于各方面的原因，各地經(jīng)濟發(fā)展的差距不斷擴大，這對較為落后的中西部地區(qū)來說是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。為了縮小差距和分享大國崛起的成果，后發(fā)地區(qū)的發(fā)展熱情極大地增強，各地在強化“發(fā)展是第一要務(wù)”理念的基礎(chǔ)上，全面實施追趕戰(zhàn)略，有的地方甚至不惜一切代價地加速工業(yè)化。這種如饑似渴的發(fā)展熱情和現(xiàn)行地方財政體制相結(jié)合，使地區(qū)之間的經(jīng)濟競爭愈演愈烈。我不是在指責(zé)地方政府，我認為這是體制造成的，是現(xiàn)行的財政體制和干部考核制度驅(qū)使地方政府采取的合理對策。所以地方政府已經(jīng)成為宏觀調(diào)控的對象，不應(yīng)再把其作為宏觀調(diào)控的主體。

計劃經(jīng)濟條件下，各專業(yè)銀行也是宏觀調(diào)控主體的重要組成部分，中央發(fā)文件，銀行不折不扣照辦，通過各種金融工具貫徹中央的宏觀調(diào)控政策。專業(yè)銀行商業(yè)化之后，各大銀行成為徹頭徹尾的利益主體，仍把其作為宏觀調(diào)控主體當(dāng)然就大錯特錯了。調(diào)控經(jīng)濟首先要調(diào)控銀行，銀行調(diào)不動經(jīng)濟就調(diào)不動。近兩年，把調(diào)控的重點放到銀行，確實起到一定作用，但還是沒有找準“穴位”。在加入WTO的壓力下，銀行業(yè)改革不斷加快，既要提高競爭力，又要防范信貸風(fēng)險，還要提高經(jīng)濟效益，消化計劃經(jīng)濟遺留下來的“不良資產(chǎn)”。這些壓力都傳遞到行長頭上，行長們承擔(dān)了不堪承受之重。譬如說國有企業(yè)和民營企業(yè)最需要資金支持，中小企業(yè)最需要扶持，但都蘊含著較大的風(fēng)險，銀行卻不能“雪中送炭”，房地產(chǎn)行業(yè)“一花獨放”，銀行卻在“錦上添花”。我認為，這怪不得銀行，也怪不得銀行行長，這是市場行為，不這樣，就要承擔(dān)更大的風(fēng)險，就難以發(fā)展壯大，就會在激烈的市場競爭中敗下陣來。

市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)作為以利潤為目標的利益主體，會自動因應(yīng)經(jīng)濟形勢的變化，當(dāng)商品價格上升時，會自動增加產(chǎn)量，維持供給和需求的平衡，使經(jīng)濟處于“水多加面，面多加水”的狀態(tài)，一般不會出現(xiàn)商品短缺的情況。但如果國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)生劇烈變化，導(dǎo)致資金鏈斷裂，就可能出現(xiàn)商品過剩、支付困難、相互拖欠、生產(chǎn)難以為繼的局面。

三、加強經(jīng)濟宏觀調(diào)控的對策建議

如何保持經(jīng)濟持續(xù)健康地向前發(fā)展，如何既能避免惡性通貨膨脹，又能夠避免因通貨緊縮帶來的經(jīng)濟過剩的危機或長期的大蕭條，是宏觀調(diào)控要實現(xiàn)的目標。采用什么樣的手段能實現(xiàn)這一目標呢？傳統(tǒng)的行政手段已很難奏效，使用多年的提高存款準備金率和存貸款利率事實證明也是治標不治本。當(dāng)前，面臨的主要矛盾是“熱錢”太多，不僅有境外的“熱錢”，也有境內(nèi)的“熱錢”，當(dāng)務(wù)之急是將“橫沖直撞”的“熱錢”收入籠中或使其無機可乘。因此，需要探索新的既能治標又能治本的宏觀調(diào)控之策。筆者提出幾條不成熟的建議供參考。

（一）大量釋出國有流通股，并盡快讓社保入市資金逐步退出

股市不斷上漲，既是一種好現(xiàn)象，也蘊含著很大的風(fēng)險。因為，股票市場已沒有多少投資價值，投入的資金已具有投機的性質(zhì)，一旦泡沫破裂，受到損失的是剛剛?cè)胧械钠胀癖?，政府不能陶醉于資本市場一片大好，應(yīng)該采取一定的調(diào)控手段。調(diào)控的目的不是將股市砸下來，而是不要使其上升太快。上市公司股改完成之后，國有股已全部成為流通股，可把其作為調(diào)控股市的工具。建議向各控股公司發(fā)出指令，分期分批釋出一部分，并將變現(xiàn)資金全部納入社?；稹＿@樣做可收到“一石二鳥”的效果，一是平抑股市，防止出現(xiàn)大起大落；二是回籠資金。此外，社保資金入市的部分應(yīng)令其逐步退出，在股市不出現(xiàn)大幅波動的情況下，不準再次入市，其目的是借此回籠市場中過量的資金。

（二）逐步放開股票一級市場，為廣大投資者開辟更為廣泛的投資渠道，改善資本市場結(jié)構(gòu)

中國居民的儲蓄存款已超過16萬億元，把如此多的資金寄托于為數(shù)不多的銀行，在給了銀行行長巨大權(quán)力的同時，也壓給他們難以承受之重。目前，股票市值已超20萬億元，但上市公司真的值20萬億嗎？這是不用證明和回答的問題。把一個發(fā)展中大國的資本市場寄托于兩家證券交易所，也是令人不可理解。股市長期低迷，給中國經(jīng)濟帶來不可估量的損失。股市暴漲，同樣會帶來不可估量的風(fēng)險。我建議借股市上升之機，逐步放開股票一級市場。讓一些經(jīng)營業(yè)績比較好的未上市的股份公司在一定區(qū)域范圍內(nèi)增發(fā)股票，并允許經(jīng)營狀況好并且比較規(guī)范的企業(yè)在改造成為股份公司后，按照面值在當(dāng)?shù)匕l(fā)行股票。使老百姓能夠買到有投資價值的股票，既能夠使一批企業(yè)籌集到生產(chǎn)所需資金，又能夠分流一部分在二級市場上熱炒的資金。企業(yè)在當(dāng)?shù)毓_募集股份，既能改善其資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，減少其財務(wù)費用和償債壓力，也可大大降低銀行的風(fēng)險。由于企業(yè)受到當(dāng)?shù)毓擅竦木徒O(jiān)督，有利于改善公司治理結(jié)構(gòu)。股民不僅可用腳投票，而且可用手投票，有利于改變目前上市公司的股民只用腳投票，而無人用手投票，處于事實上的內(nèi)部人控制狀態(tài)。在公開募股的基礎(chǔ)上，可在股份公司所在城市建立柜臺交易市場，允許非上市公司的股票掛牌交易。

三實施財政緊縮政策，停止新建大型公共設(shè)施

近十年來，各級政府建設(shè)了大量公共設(shè)施，有效地改善了基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況。尤其是高速公路從無到有，已形成遍布全國的交通網(wǎng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施也有很大改善。面對經(jīng)濟過熱的趨勢或苗頭，減少財政公共設(shè)施投資，也許是最容易做到的。雖然財政投資占的比重不大，但可起到引導(dǎo)、警示和釜底抽薪的作用。一些項目可以緩建，尤其是樓堂館所應(yīng)統(tǒng)統(tǒng)緩建。緩建并不等于不建，如出現(xiàn)通貨緊縮或經(jīng)濟過剩的情況，還可迅速恢復(fù)建設(shè)，成為拉動需求的工具或手段。各級財政都應(yīng)采取增收節(jié)支措施，擴大財政結(jié)余，最大限度地減少貨幣投放。

（四）繼續(xù)發(fā)揮市場調(diào)控手段作用，但應(yīng)時刻注意調(diào)整調(diào)控方向和調(diào)控效應(yīng)

市場手段的優(yōu)勢是具有彈性，缺點是傳導(dǎo)環(huán)節(jié)多，見效比較慢。如能做好預(yù)測，科學(xué)確定調(diào)控方向和調(diào)控力度，其效果也是比較明顯的。適時調(diào)整調(diào)控方向十分重要，如從近期看，我國經(jīng)濟存在通貨膨脹的風(fēng)險，從遠期看，又存在經(jīng)濟過剩的風(fēng)險。如不能適時調(diào)整方向，調(diào)控就會過頭，通貨膨脹變成通貨緊縮，造成長時間的經(jīng)濟低迷。市場手段包括存款準備金率、利率、匯率和稅率。其中，利率又是最重要的工具和手段。

我國利率市場化進程從1993年開始，2004年央行放開了商業(yè)銀行貸款利率上限和存款利率下限，而且其他各類利率也已全部實現(xiàn)浮動。但到目前為止，利率市場化程度仍然不高。利率未能反映市場對資金的真實供求關(guān)系，未能體現(xiàn)市場對價格走勢的預(yù)期，也未能充分反映風(fēng)險貼現(xiàn)。利率的彈性也不強，企業(yè)對利率的敏感度較低，提高利率難以及時有效地調(diào)控企業(yè)行為，調(diào)控效果也不理想。

2003年以來開始運用這些經(jīng)濟杠桿對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，但都采用微調(diào)的方式，單次調(diào)整幅度都很小，存款準備金率每次上調(diào)0．5個百分點，存款利率每次上調(diào)0．27個百分點，而貸款利率有時只上調(diào)0．8個百分點。今后，應(yīng)更多采用組合措施，調(diào)整的方向、力度、措施組合和節(jié)奏的選擇，以經(jīng)濟周期的階段性變化特征為依據(jù)，并要注意超前性。既要把握調(diào)控的方向，又要把握調(diào)控的力度。調(diào)控力度是指經(jīng)濟杠桿如稅率、利率、匯率的調(diào)整幅度。確定調(diào)控力度有點像中醫(yī)下藥，藥量小了治不了病，藥量大了會傷了元氣。