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為了形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，我國(guó)政府在“十五”計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，建立和完善全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。打破部門(mén)、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，進(jìn)一步開(kāi)放價(jià)格，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用。通過(guò)培育和發(fā)展商品市場(chǎng)、資金、勞動(dòng)力和信息等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易和生產(chǎn)要素的區(qū)域合理流動(dòng)，加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的和合理化調(diào)整，為“十一五”計(jì)劃的完成奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、我國(guó)各區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)比較：

東部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)：電子工業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、石油化工工業(yè)、精密儀器以及通訊設(shè)備制造業(yè)、輕紡工業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)明顯體現(xiàn)了東部發(fā)達(dá)地區(qū)的資源及技術(shù)、勞動(dòng)力與資本優(yōu)勢(shì)，并且具有較高的附加值與較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，各行業(yè)的技術(shù)現(xiàn)代化水平較高。

中部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)：機(jī)械制造業(yè)、建材工業(yè)、冶金工業(yè)以及煤化、鹽化、磷化為主的化學(xué)工業(yè)和鋼鐵工業(yè)等，雖然具有一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，也具備一定的發(fā)展?jié)摿?，但是成長(zhǎng)性不高，面臨比如發(fā)展空間有限、設(shè)備老化、附加值不高等發(fā)展困難。

西部地區(qū)則主要集中于資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)：電力工業(yè)、煤炭工業(yè)、石油石化、有色金屬、天然氣開(kāi)采、旅游業(yè)、畜牧產(chǎn)品，這些產(chǎn)業(yè)均為資源型，耗能高、產(chǎn)量大、附加值低，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈，多為原材料與初級(jí)產(chǎn)品。

東北地區(qū)：所謂老工業(yè)基地，主要是指在新中國(guó)成立前以及20世紀(jì)50、60年代（部分為70年代）形成的，國(guó)家進(jìn)行了大量投資、生產(chǎn)規(guī)模大、歷史上曾對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)起到很大作用、做出很大貢獻(xiàn)，但現(xiàn)在卻表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、產(chǎn)品不適應(yīng)市場(chǎng)、技術(shù)落后、體制陳舊、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降、陷入整體困境的工業(yè)基地。東北三省的原油產(chǎn)量和木材提供量占全國(guó)的1/2，商品糧占全國(guó)的1/3，汽車(chē)產(chǎn)量占全國(guó)的1/4，其中重型卡車(chē)產(chǎn)量占全國(guó)的1/2,造船產(chǎn)量占全國(guó)的1/3，鋼產(chǎn)量占全國(guó)的1/8，重型裝備制造業(yè)，軍用飛機(jī)、核潛艇等重要的軍品生產(chǎn)任務(wù)均在東北。

資料來(lái)源：根據(jù)《1998年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《2002年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《2005年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算。

有關(guān)理論分析與實(shí)證研究證明，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異的要素中，物資因素對(duì)經(jīng)濟(jì)差異的影響力度為30%，其余的70%影響主要是來(lái)源于結(jié)構(gòu)因素和知識(shí)因素。如上圖表中存在的差異，說(shuō)明了東、中西部地區(qū)要各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，把礦產(chǎn)資源和人力、技術(shù)和資本資源有效結(jié)合，促進(jìn)東、中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作。

二、區(qū)域之間存在差異的原因：

我國(guó)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異的原因，主要是：一是地區(qū)發(fā)展途徑不同。或許與傳統(tǒng)有關(guān)，但是更主要的是與后來(lái)采取的政策有關(guān)，整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑從一開(kāi)始就不相同，不相同的路徑就產(chǎn)生不同的結(jié)果，特別是建國(guó)以來(lái)，中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制事實(shí)上并沒(méi)有在全國(guó)均等貫徹。比如東北地區(qū)、上海地區(qū)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在那里真正落實(shí)了，但是，像浙江地區(qū)，由于各種原因，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制并沒(méi)有全面地落實(shí)。[2]

二是，立足于中央的發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)策略。大的戰(zhàn)略最早優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)，然后西部開(kāi)發(fā)，東北老工業(yè)基地的復(fù)興，現(xiàn)在是中部地區(qū)的崛起。從中央角度只要說(shuō)要優(yōu)先發(fā)展什么，就一定會(huì)對(duì)一些地區(qū)有優(yōu)惠，對(duì)另外一些地區(qū)沒(méi)有優(yōu)惠，這樣，沒(méi)有優(yōu)惠政策的地區(qū)就會(huì)采取要素流動(dòng)，到有優(yōu)惠政策的地區(qū)去。因此，每個(gè)地區(qū)事實(shí)上執(zhí)行的政策是不一樣的，而且，由于中國(guó)行政勢(shì)力的特殊性，就造成了地區(qū)之間差異的存在。因此，各個(gè)地區(qū)就出現(xiàn)了為爭(zhēng)取中央傾斜，不去致力于建設(shè)穩(wěn)定的統(tǒng)一的法制環(huán)境信用環(huán)境，而是通過(guò)各種渠道，在中央“跑”項(xiàng)目。

三是，人力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素的差異。例如上圖中，可以看出，無(wú)論是從人均GDP，還是從受教育程度來(lái)說(shuō)，東部沿海地區(qū)都要高于中部和西部地區(qū)。

三、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

（一）鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，更加注重節(jié)約利用土地、水、能源等資源和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)既快又好發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展道路上走在全國(guó)前面。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

（二）對(duì)于西部地區(qū)：繼續(xù)實(shí)施努力加大對(duì)西部地區(qū)重大項(xiàng)目支持；大力推進(jìn)西部地區(qū)加快國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展；。著力支持重點(diǎn)地帶、重點(diǎn)城市和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。確保青藏鐵路、三峽三期工程等一批重點(diǎn)工程建成投產(chǎn)，新開(kāi)工一批重大建設(shè)項(xiàng)目。鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草，抓緊研究制定后續(xù)相關(guān)政策。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、風(fēng)沙源和石漠化治理等生態(tài)工程。支持發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)特色資源加工基地。加快科技、教育發(fā)展。加大政策扶持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的西部開(kāi)發(fā)資金渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放加快西部地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）東北老工業(yè)基地發(fā)展。根據(jù)東北老工業(yè)基地中各地不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)狀況與地域情況，選定各自的具有一定比較優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政府引導(dǎo)帶動(dòng)自發(fā)形成的方式，結(jié)合國(guó)有企業(yè)改制與重組、工業(yè)園區(qū)的調(diào)整、老工業(yè)區(qū)的搬遷、招商引資等方式，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將一些相同、相關(guān)與相近的企業(yè)逐步集中到某一特定區(qū)域內(nèi)，加以一定的政策扶持，快速培育與發(fā)展出一些具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)。如沈陽(yáng)原有金杯客車(chē)廠與中華轎車(chē)廠，加之新進(jìn)入的寶馬轎車(chē)廠，具備了發(fā)展汽車(chē)制造業(yè)集群的良好基礎(chǔ)；大連擁有大連新船重工、造船重工和渤海造船三家造船企業(yè)，具備發(fā)展成為船舶制造業(yè)集群的基礎(chǔ)；鞍鋼、本鋼、撫鋼以及為民營(yíng)企業(yè)西洋集團(tuán)公司所收購(gòu)的沈鋼、海城鋼鐵廠，具備發(fā)展鋼鐵制造業(yè)集群的良好條件。[3]

（四）積極促進(jìn)中部地區(qū)崛起。充分發(fā)揮中部區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)商品糧基地建設(shè)，加強(qiáng)能源和重要原材料基地建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、現(xiàn)代流通體系和現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。因此，無(wú)論從中部地區(qū)所具備的優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿?，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)看，只要中部地區(qū)的生產(chǎn)力布局加強(qiáng)了，就能集東、西部長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)于一身，可以優(yōu)化全國(guó)生產(chǎn)力布局，既可以為東部地區(qū)提供廣闊的需求市場(chǎng)，又可以輻射和帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展。

一是，積極走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)中部六省合作。中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略作為我國(guó)一項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，必須要求中部六省加強(qiáng)合作聯(lián)動(dòng)。只有中部六省建立有效的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能對(duì)促進(jìn)崛起的一系列問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，中部地區(qū)才能形成整體合力。要形成中部地區(qū)聯(lián)動(dòng)的理念，如，“協(xié)作、互利、共贏”。要對(duì)聯(lián)動(dòng)的內(nèi)容和方式進(jìn)行規(guī)劃，就內(nèi)容來(lái)說(shuō)，可涉及體制改革與創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作、資源整合、市場(chǎng)開(kāi)放、文化建設(shè)等；就方式來(lái)說(shuō)，可采取大范圍與小規(guī)模相結(jié)合、高規(guī)格與多層次相結(jié)合、走出去與引進(jìn)來(lái)相結(jié)合、政府引導(dǎo)與民間促進(jìn)相結(jié)合的辦法等，以及其他方式來(lái)組織實(shí)現(xiàn)合作聯(lián)動(dòng)。通過(guò)合作聯(lián)動(dòng)，使中部地區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)更好發(fā)揮，能量得到釋放。

此外，加快融入東部地區(qū)發(fā)展進(jìn)程，不斷增強(qiáng)中部地區(qū)崛起的助動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)并充滿活力，贏得世界范圍的廣泛贊譽(yù)。因此，國(guó)際資本看好中國(guó)，推動(dòng)了向中國(guó)特別是向東部轉(zhuǎn)移優(yōu)良資產(chǎn)的進(jìn)程。中部地區(qū)要利用這一好的機(jī)遇和條件，全面實(shí)現(xiàn)兩大地帶的全面對(duì)接，包括區(qū)域聯(lián)合對(duì)接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接和發(fā)展環(huán)境對(duì)接。搞好這種對(duì)接不失為東部帶動(dòng)中部地區(qū)加速發(fā)展的一條捷徑。當(dāng)前，東部地區(qū)與中部地區(qū)對(duì)接方面已經(jīng)出現(xiàn)了良好的勢(shì)頭，有的向京津唐地區(qū)對(duì)接，有的向長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)對(duì)接，這些舉措，為中部地區(qū)近幾年的發(fā)展增添了活力，今后，仍要接軌的廣度和深度，為中部地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇和動(dòng)力。

總之：不同國(guó)家不同時(shí)期，在發(fā)展目標(biāo)上是不一樣的，我國(guó)政府提出了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，主要是逐步縮小地區(qū)之間居民收入的差距，在“梯度”開(kāi)發(fā)理論的指導(dǎo)下，我國(guó)各個(gè)區(qū)域之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密，區(qū)域合作的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，方式不斷創(chuàng)新，逐步由傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)下的“對(duì)口支援”轉(zhuǎn)向市場(chǎng)體系下的多元化。進(jìn)一步加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，盡快走出城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后期，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了人與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的和諧，以及“代際公平”原則。

作者單位:湖南信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院

財(cái)政部科研所

參考資料：

1、梁積江《民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化思考》p118,p106.

2、胡鞍鋼《我國(guó)知識(shí)發(fā)展的地區(qū)差異分析》《管理世界》2000年第3期。

3、錢(qián)平凡：“產(chǎn)業(yè)集群是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方式”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心：《調(diào)查研究報(bào)告》，2003年第125期。

4、付志華《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》2004年9月20日財(cái)政部科研所講課。