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一、國際經(jīng)濟(jì)組織對發(fā)展中國家主權(quán)影響的層次結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)全球化時代的國際經(jīng)濟(jì)組織及其規(guī)則非常顯著地侵入發(fā)展中國家的主權(quán)領(lǐng)地內(nèi)，它對發(fā)展中國家的主權(quán)從三個層面上形成影響。

1．中間層次的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織和協(xié)定的影響

作為經(jīng)濟(jì)全球化組成部分的區(qū)域集團(tuán)化，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要特征。根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，截至2001年底，世貿(mào)組織得到通知的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織有200多個，其中150多個組織的協(xié)議仍在生效。

幾乎所有的WTO成員都參加了一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議，有些WTO的成員甚至成為10多個區(qū)域一體化協(xié)議的成員。目前，絕大多數(shù)發(fā)展中國家參加了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，這些組織對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)也在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行限制和約束，而且這種約束和限制比經(jīng)濟(jì)性世貿(mào)組織更強。

2．最高層次的全球性經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)定）的影響

世界范圍內(nèi)的國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是由全球性的國際經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)的，例如，世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織等。尤其是世界貿(mào)易組織，其職能已不僅僅是協(xié)調(diào)國際貿(mào)易，而且?guī)缀醢ㄋ械氖澜缃?jīng)濟(jì)活動。參加世貿(mào)組織的發(fā)展中國家在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策的制定和實施過程中，都必須嚴(yán)格遵守世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則，把許多經(jīng)濟(jì)主權(quán)讓渡給世貿(mào)組織。這從最高國際層面上影響到發(fā)展中國家主權(quán)的行使。

3．最低層次的雙邊組織和協(xié)定

對于那些涉及兩個國家的國際經(jīng)濟(jì)問題的解決，單獨依靠其中一國的調(diào)節(jié)是不能發(fā)揮作用的，需要通過雙方的組織（協(xié)定）來協(xié)調(diào)，參加這些雙邊協(xié)定的發(fā)展中國家，在雙邊協(xié)定和組織生效后，就必須遵守有關(guān)協(xié)議，從而使本國主權(quán)受到一定的約束和限制。

例如，中國加入WTO之前的中美最惠國待遇協(xié)定；2003年6月中俄兩國簽署石油管道的能源利用協(xié)定，這些都是裁定協(xié)定兩國之間分歧、矛盾的準(zhǔn)則，使兩國主權(quán)受到一定的約束和限制。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)展中國家參與全球性、區(qū)域性及雙邊性組織（協(xié)定）的狀況日益增多。這種狀況從高中低三個層次對發(fā)展中國家主權(quán)的影響越來越大。

二、國際經(jīng)濟(jì)組織對發(fā)展中國家主權(quán)影響的職能范圍

在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，國際經(jīng)濟(jì)組織對參與其中的發(fā)展中國家的主權(quán)從多方面進(jìn)行限制，也就是發(fā)展中國家主權(quán)的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)職能從多方面有限度地（根據(jù)協(xié)定）轉(zhuǎn)移到國際性、區(qū)域性或雙邊國際經(jīng)濟(jì)組織中。

1．經(jīng)濟(jì)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)原則、經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)建職能

過去經(jīng)濟(jì)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)原則、經(jīng)濟(jì)制度的設(shè)立都是一國主權(quán)范圍內(nèi)的事，發(fā)展中國家把其看作是主權(quán)不受侵犯的重要體現(xiàn)。但是，在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，發(fā)展中國家這種主權(quán)職能部分轉(zhuǎn)移到國際經(jīng)濟(jì)組織中，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)、國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制要同國際接軌，發(fā)展中國家要執(zhí)行國際經(jīng)濟(jì)組織制定的經(jīng)濟(jì)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策，甚至經(jīng)濟(jì)體制的市場化程度都要得到國際社會的承認(rèn)。例如：加入WTO的發(fā)展中國家必須接受WTO規(guī)則體系，其中包括有《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》在內(nèi)的20多個具體領(lǐng)域的協(xié)定、議定書、決定、諒解等。WTO調(diào)整的領(lǐng)域從傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易發(fā)展到服務(wù)貿(mào)易，從關(guān)稅減讓發(fā)展到非關(guān)稅壁壘的限制和拆除。發(fā)展中國家國內(nèi)制定的法規(guī)政策若與此有抵制的必須限期拆除。

2．監(jiān)管職能

一般來講，發(fā)展中國家有關(guān)制度的實施都是由本國政府執(zhí)行的，是本國政府主權(quán)范圍的事情，包括進(jìn)出口關(guān)稅的減讓、國內(nèi)貿(mào)易政策的透明化等。但是，在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，發(fā)展中國家的這些監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移到國際有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織中去，由這些組織根據(jù)有關(guān)法則進(jìn)行監(jiān)督。例如：在經(jīng)濟(jì)方面，GATT、WTO都有自己一套有效的監(jiān)督懲罰機制。這種機制實質(zhì)上侵蝕了一部分國家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，由于其規(guī)則由西方發(fā)達(dá)國家制定，發(fā)展中國家受到的主權(quán)侵害更為嚴(yán)重。

3．解決爭端職能

在國際社會中，發(fā)展中國家解決國家間的經(jīng)濟(jì)利益矛盾是在國家政府間協(xié)商的。但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，國際間的經(jīng)濟(jì)交往擴(kuò)大，不同國際主體之間的經(jīng)濟(jì)爭端增多，日益復(fù)雜化，因此，國家主權(quán)范圍內(nèi)調(diào)節(jié)的局限性突現(xiàn)，國際經(jīng)濟(jì)組織開始介入發(fā)展中國家的有關(guān)國際爭端，代行某些國家主權(quán)職能。世界貿(mào)易組織在關(guān)于解決爭端的規(guī)則與程序中，全面規(guī)定了其解決爭端的政治方法（包括協(xié)調(diào)、斡旋和調(diào)解）、法律方法（包括專家組審議和上訴）、裁決的執(zhí)行與監(jiān)督、救濟(jì)辦法等，還專設(shè)了爭端解決機構(gòu)（DSB）。世界貿(mào)易組織在爭端機制解決上有突出的三點要求：其一，DSB的裁決具有約束力；其二，有一常設(shè)上訴機構(gòu)，受理關(guān)于法律問題的上訴；其三，世界貿(mào)易組織成員應(yīng)當(dāng)對違犯規(guī)則事件在多邊爭端機制下尋求救濟(jì)，在裁決不能得到實施時可采取補償和交叉報復(fù)的制度。世界貿(mào)易組織的爭端解決機制適用于該體制所管理的一切協(xié)議和決定，沒有例外[1](P150)。

世界貿(mào)易組織解決爭端具有安全、可預(yù)見、執(zhí)法權(quán)威性等特征，從某種意義上代替了國家主權(quán)的經(jīng)濟(jì)職能，這將對發(fā)展中國家成員國的國家主權(quán)產(chǎn)生影響。世界貿(mào)易組織在成立后的前6年，受理了200多件貿(mào)易糾紛，其中大部分發(fā)生在發(fā)展中國家和西方發(fā)達(dá)國家之間，既有保護(hù)發(fā)展中國家權(quán)益的好的結(jié)果，也有損害發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的不良后果。這些解決爭端的機制在區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織中也存在。例如，在發(fā)展中國家參加的北美自由貿(mào)易區(qū)組織中，就存在一個受理國家之間爭端的制度，而且還平行地設(shè)有一個解決投資者和成員國之間爭端的制度。在亞洲，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的東南亞國家聯(lián)盟，在1996年6月也成立了一個解決東盟各國內(nèi)部貿(mào)易糾紛的仲裁機構(gòu)。所有這些解決爭端機構(gòu)的設(shè)立都在不同程度上影響發(fā)展中國家主權(quán)職能的發(fā)揮。

三、國際經(jīng)濟(jì)組織對發(fā)展中國家主權(quán)影響的二重性目前，對于經(jīng)濟(jì)全球化中國際經(jīng)濟(jì)組織對發(fā)展中國家主權(quán)影響的認(rèn)識，有一種較普遍的觀點，就是意識到了挑戰(zhàn)、侵蝕和沖擊等負(fù)面作用的嚴(yán)峻性。這從一個方面反映出經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，發(fā)展中國家主權(quán)處于不利地位的事實。但是，我們認(rèn)為這還不夠，國際經(jīng)濟(jì)組織對發(fā)展中國家主權(quán)的影響還有另一面，即積極的一面，由于和國際經(jīng)濟(jì)體制接軌，加入國際經(jīng)濟(jì)組織也有利于發(fā)展中國家主權(quán)增強。我們把這兩個方面的作用稱作二重性。具體來講：

1．國際經(jīng)濟(jì)組織對發(fā)展中國家主權(quán)的積極作用這種積極作用是促使發(fā)展中國家積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，積極加入國際經(jīng)濟(jì)組織的動機之一，主要表現(xiàn)在：其一，平臺作用。一個是國際經(jīng)濟(jì)組織為發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)主權(quán)受到傷害時，提供了解決爭端的場所。例如，加入世貿(mào)組織前，中美之間的貿(mào)易糾紛通過兩國政府談判解決。由于中國是處于弱勢的經(jīng)濟(jì)實體，結(jié)果中國做出的讓步很大，有的甚至傷及國家的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)益。美國常常以中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系同中國人權(quán)掛鉤來威脅中國。中國加入世貿(mào)組織后，雖然中國同美國等西方發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易糾紛、反傾銷爭端增多，但是在世貿(mào)組織的框架內(nèi)，中國勝訴的次數(shù)也不斷增多。

另一個是，在發(fā)展中國家組成的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，發(fā)展中國家貿(mào)易爭端機制的設(shè)立，提高了區(qū)域內(nèi)發(fā)展中國家減少貿(mào)易摩擦，集體行使國家主權(quán)的能力，某些國家主權(quán)的平等讓渡，獲得了更大的國家權(quán)益，對發(fā)展中國家主權(quán)的行使也是有積極作用的。其二，提升作用。由于歷史和現(xiàn)實原因，發(fā)展中國家的國家建設(shè)存在著許多問題，其國家的政治經(jīng)濟(jì)等內(nèi)外職能存在著許多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的方面，例如，市場經(jīng)濟(jì)管理措施的缺陷，政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動等，影響了國家主權(quán)的行使。發(fā)展中國家加入國際經(jīng)濟(jì)組織后，就必須同國際上先進(jìn)的市場管理規(guī)則接軌，廢除不符合國際慣例的法規(guī)、政策和制度，這固然會限制主權(quán)的作用，但同時也會使發(fā)展中國家拋棄原來舊的或存在缺陷的政策、法規(guī)和體制，接受國際上流行的政策、法規(guī)和體制，從而強化國家上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)力的適應(yīng)性，有利于提升國家主權(quán)的行使能力。其三，保護(hù)作用。盡管西方發(fā)達(dá)國家在國際經(jīng)濟(jì)組織中利用主導(dǎo)地位對發(fā)展中國家基本主權(quán)進(jìn)行限制和侵蝕，但是由于發(fā)展中國家自身維護(hù)主權(quán)的斗爭及其在國際經(jīng)濟(jì)組織中力量的增強，在國際經(jīng)濟(jì)組織中也有一些保護(hù)發(fā)展中國家利益的條例。例如，世界貿(mào)易組織就有關(guān)于發(fā)展中國家市場準(zhǔn)入和保護(hù)弱勢產(chǎn)業(yè)的條款，發(fā)展中國家可以以此保護(hù)自己的民族產(chǎn)業(yè)。中國在加入世界貿(mào)易組織的談判中，就以發(fā)展中國家的身份，對自己的弱勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，例如，對汽車工業(yè)、農(nóng)業(yè)等就采取了保護(hù)性的措施。在實踐中，一些國際經(jīng)濟(jì)組織也對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了支持，如世界銀行、國際貨幣基金組織向發(fā)展中國家提供了大量的官方發(fā)展基金。尤其是作為世界銀行“軟貸款窗口”的國際開發(fā)協(xié)會，主要以最貧窮的發(fā)展中國家為貸款對象，向這些國家提供長期低息的貸款，以促進(jìn)它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該協(xié)會在全球反貧困斗爭中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。GATT、WTO屬下的各項多邊協(xié)定，也規(guī)定了不少對發(fā)展中國家成員的特別措施。所有這些都對發(fā)展中國家主權(quán)產(chǎn)生了積極的影響。

2．國際經(jīng)濟(jì)組織對發(fā)展中國家主權(quán)有侵蝕作用西方發(fā)達(dá)國家是經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)力量，也在國際經(jīng)濟(jì)組織中占據(jù)優(yōu)勢地位，它們往往用這種優(yōu)勢侵蝕發(fā)展中國家的主權(quán)。主要方法有：其一，規(guī)則侵蝕。西方發(fā)達(dá)資本主義國家是國際經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)始國，也是規(guī)則的制定者，他們利用其地位制定的規(guī)則，有利于西方發(fā)達(dá)國家而不利于發(fā)展中國家，使發(fā)展中國家一開始就在國際經(jīng)濟(jì)組織中處于不平等地位，發(fā)展中國家的主權(quán)在先天就受到限制。其二，實力侵蝕。在國際經(jīng)濟(jì)組織的實踐中，發(fā)言權(quán)的多少往往以經(jīng)濟(jì)實力做后盾。例如，在世界銀行、貨幣基金組織中，就是以資金多少決定其投票決策權(quán)。因此，在國際經(jīng)濟(jì)生活中，國際經(jīng)濟(jì)組織往往成為西方發(fā)達(dá)國家為自己利益侵蝕發(fā)展中國家主權(quán)的工具。有人指責(zé)IMF或其他國際金融組織制訂的不合理的資金實施方案，導(dǎo)致了20世紀(jì)90年代墨西哥和亞洲的金融危機，在這些危機中它們是真正的“幕后元兇”。其三，附加侵蝕。在經(jīng)濟(jì)全球化中，發(fā)展中國家由于資金短缺，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，就向世界銀行、國際貨幣基金組織請求幫助。但是，這些國際經(jīng)濟(jì)組織在援助中提出了許多附加條件。這些附加條件不僅僅侵蝕了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，甚至傷害了其政治主權(quán)。例如，國際貨幣基金組織的任務(wù)只是監(jiān)督國際貨幣體系，如今卻通過多方面的活動使世界經(jīng)濟(jì)納入自己的軌道運轉(zhuǎn)[2](P58)。

通過以上分析我們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，非國家主體的國際經(jīng)濟(jì)組織對發(fā)展中國家的影響是多層次、全方位和雙重的。作為發(fā)展中國家對此必須有科學(xué)的認(rèn)識。首先，發(fā)展中國家應(yīng)認(rèn)識到只有參與經(jīng)濟(jì)全球化，參加國際經(jīng)濟(jì)組織，遵守國際規(guī)則，讓渡部分主權(quán)，才能獲得國際規(guī)則的保護(hù)，國家主權(quán)也才能因經(jīng)濟(jì)實力增大而獲得有效的保護(hù)。反之，如果發(fā)展中國家固守傳統(tǒng)主權(quán)觀，不參加國際組織，不讓渡主權(quán)，不理會國際規(guī)則，就不可能真正參與經(jīng)濟(jì)全球化，也就無法分享國際間的各種成果，這樣國家利益就會受到更大損害，到頭來國家主權(quán)也不能得到真正的維護(hù)。其次，發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)全球化中，參與國際經(jīng)濟(jì)組織，必須認(rèn)識到西方發(fā)達(dá)國家主權(quán)的優(yōu)勢，認(rèn)識到西方發(fā)達(dá)國家的主導(dǎo)地位，認(rèn)識到自身主權(quán)的脆弱性。發(fā)展中國家要根據(jù)國情，逐步、分階段地讓渡主權(quán)，不能以犧牲國家的根本利益為代價；要同不合理的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序進(jìn)行斗爭，推動國際經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)則向有利于發(fā)展中國家的方向轉(zhuǎn)化。[論文網(wǎng)]

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摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，國際經(jīng)濟(jì)組織在層次結(jié)構(gòu)、職能范圍上對發(fā)展中國家主權(quán)的影響日益加深。這種影響有積極和消極兩個方面，發(fā)展中國家應(yīng)認(rèn)真分析，積極應(yīng)對。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化；國際經(jīng)濟(jì)組織；主權(quán)；

發(fā)展中國家國際經(jīng)濟(jì)組織是伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，在國際組織大發(fā)展的形勢下壯大起來的。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的加速，國際社會政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益密切，世界進(jìn)入相互依賴時代，推動了國際組織突飛猛進(jìn)的發(fā)展。其中國際經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展更為迅速，關(guān)貿(mào)總協(xié)定、世界銀行、國際貨幣基金組織都產(chǎn)生于二戰(zhàn)結(jié)束后。冷戰(zhàn)后的1995年成立的、有“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”之稱的世界貿(mào)易組織，其勢力不斷發(fā)展壯大，更標(biāo)志著國際經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展進(jìn)入到新的階段。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)組織對國際社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的影響也日益擴(kuò)大，對發(fā)展中國家主權(quán)的影響惹人注目。為此，本文擬對國際經(jīng)濟(jì)組織對發(fā)展中國家主權(quán)影響的層次結(jié)構(gòu)、職能范圍和影響的二重性進(jìn)行探討。