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編者按：本論文主要從區(qū)域性應(yīng)急物流的運輸保障難點；江西省運輸體系的特點等進行講述，包括了部門協(xié)調(diào)難度大、運力保障難度大應(yīng)急物流中的應(yīng)急物資需求量大、種類多，對運力的要求很高、江西省公路狀況、部門協(xié)調(diào)難度大、水路運輸是江西省交通綜合運輸體系的重要組成部分等，具體資料請見：

論文關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流區(qū)域性應(yīng)急物流保障機制綠色通道機制

論文摘要：區(qū)域性應(yīng)急物流由于其本身特性、物流條件和時間曲限制與常規(guī)櫪流有著顯的區(qū)別，對應(yīng)急物流的交通保障、運力保障進行研究可以確保應(yīng)急物流的時效性，結(jié)合江西省自身運輸交通特點，從法律約束、政府協(xié)調(diào)、建立綠色通道機制、發(fā)展物流設(shè)施、動員社會力量幾個方面來進行有力的保障，滿足最快到達的要求。

區(qū)域性應(yīng)急物流是自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和國家安全等突發(fā)事件對物資、人員和資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動，運輸仍然是應(yīng)急物流的主要環(huán)節(jié)，但與常規(guī)物流不同的是，應(yīng)急物流中的運輸環(huán)節(jié)不確定性大大增加，在常規(guī)條件下可采用的運輸方式、路徑往往無法滿足應(yīng)急物流的要求，因此，對應(yīng)急物流中的交通保障和運力的研究非常重要。

1區(qū)域性應(yīng)急物流的運輸保障難點

目前，我國各級政府都建有相應(yīng)的交通戰(zhàn)備辦公室，但現(xiàn)行體制不盡合理，屬于國防動員委員會管轄，偏重于國防事務(wù)處理，對于非軍事性應(yīng)急物流鞭長莫及。交通戰(zhàn)備辦公室只對本地(市)交通道路、運輸專業(yè)人員和運輸機具的數(shù)量、質(zhì)量等情況有個大概的了解和掌握，而無法對轄區(qū)內(nèi)的專業(yè)人員、器材物資、運輸機具進行區(qū)分配置和組建交通戰(zhàn)備保障力量，更不能明確戰(zhàn)時任務(wù)和實施戰(zhàn)時保障計劃，從而導(dǎo)致應(yīng)急保障能力差另外，目前國內(nèi)尚沒有任何法規(guī)性文件對于應(yīng)急條件下交通線路的維護和搶修、臨時場(站)建設(shè)等方面的領(lǐng)導(dǎo)體制、相關(guān)設(shè)備的征用、預(yù)案的制定、實施的程序、補償和撫恤、經(jīng)費保障以及平時演練等方面進行規(guī)范，導(dǎo)致了應(yīng)急物流交通運輸保障“無法可依”。

區(qū)域性應(yīng)急物流的運輸保障難點主要體現(xiàn)在：

(1)部門協(xié)調(diào)難度大。應(yīng)急物流涉及到多個部門，往往屬于不同的管轄部門，這些單元之間的協(xié)調(diào)問題本身難以解決。區(qū)域性應(yīng)急物流由于其區(qū)域性本身的限制，對于不屬于本行政區(qū)域內(nèi)的部門協(xié)調(diào)難度加大，如同樣是陸路運輸，在我國現(xiàn)行的管理體制中，公路屬于行政區(qū)域內(nèi)的交通廳管理，而鐵路屬于鐵道部下的直屬鐵路局垂直管理，在此情況下，省級政府如何與鐵路局之間進行協(xié)調(diào)難度較大。

(2)運力保障難度大應(yīng)急物流中的應(yīng)急物資需求量大、種類多，對運力的要求很高，單憑一個部門或企業(yè)無法獨立承擔(dān)，需要調(diào)動全社會的運力來確保應(yīng)急物流的運輸要求。

2江西省運輸體系的特點

2．1江西省公路狀況

據(jù)統(tǒng)計，截止2005年底，江西公路通車總里程62300．43公里。

(1)按行政等級分：國道6條4469．791公里、省道6865．661公里、縣道21923．532公里、鄉(xiāng)道28626．98公里、專用公路414．466公里。

(2)按技術(shù)等級分：高速公路1559公里，占全省總里程的2．5％；一級公路564公里，占總里程的0．9鬈；二級公路8554公里，占總里程的13．7％；三級公路6192公里，占總里程的9．9％；四級公路26651公里，占總里程的42．8菇；二級以上公路總里程10678公里，占公路總里程的16．15％，等外公路里程為18777公里，占總里程的3o。

(3)按路面狀況分：有路面里程為61830．934公里，其中高級路面23441．198公里，占公路總里程的37．6‰

(4)全省公路橋梁總計12867座，484817．67延米。其中國道2194座，計163270．54延米；省道2l17座，計100516．67延米；縣道4806座，計137908．56延米；鄉(xiāng)道3698座，計81558．76延米；專用公路52座，計1563．14延米0。目前，江西省已基本形成以省會南昌為中心，以“天”字型調(diào)高速公路為骨架，以國省干線公路為脈絡(luò)，輻射全省，地市相通，縱貫?zāi)媳?，承接?xùn)|西的公路交通運輸網(wǎng)絡(luò)，高速公路通道北援中原、南引閩粵、東連江浙、西接荊楚，國省道干線公路干支相連，聯(lián)結(jié)成網(wǎng)，四通八達，使江西對內(nèi)對外聯(lián)系順暢、快速、便捷。截至2008年1月20日武吉高速通車，江西省高速公路總里程達到2206公里。。

2．2江西省鐵路狀況

江西鐵路縱橫交錯，全省鐵路總營業(yè)里程達2458公里，南昌是京九鐵路線上唯一的省會城市。時速達200公里的動車組列車，從南昌開往北京、上海、杭州、長沙的時間大幅減少，其中南昌開往上海等地的動車組列車僅需5小時24分鐘，比原來縮短一半時間以上。另外．江西通過開行“定點、定線、定車次、定時、定價”的“五定班列”、實施“鐵海聯(lián)運”等措施，使江西鐵路運營水平得到進一步提高。全省鐵路以京九、浙贛、皖贛、鷹廈、武九5條鐵路為骨干，另有橫南、向樂、分文、弋樟、張?zhí)?、張建、新泰等支線。江西省行政區(qū)域內(nèi)有鐵道部直屬南昌鐵路局。

2．3江西省水路運輸狀況

水路運輸是江西省交通綜合運輸體系的重要組成部分，在為全省經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中具有不可替代的優(yōu)勢和重要作用。目前，江西省有62條通航河流，水運干線呈兩縱兩橫格局，贛江和信江為兩縱，長、江和昌江為兩橫，通航里程5537公里，年吞吐量萬噸以上的港口有55個，水路運輸自然條件優(yōu)越，潛力巨大。。

2．4江西省航空運輸狀況

江西省民用航空運輸發(fā)展迅速，目前已形成了一個以南昌為軸心，自北向南，以九江、泰和、吉安、景德鎮(zhèn)、贛州連接全省和全國各地及香港的航空運輸網(wǎng)，全省現(xiàn)有南昌昌北國際機場、景德鎮(zhèn)羅家機場、九江馬回嶺機場、贛州黃金機場和井岡山機場。3江西省應(yīng)急物流運輸保障手段

區(qū)域性應(yīng)急物流的特點決定了運輸環(huán)節(jié)的重要性和特殊性。在運輸方式和運輸路徑的決策中，成本最低的原則已不重要，有效壓縮應(yīng)急物資的運輸時間才是關(guān)鍵目標(biāo)。必須根據(jù)物資的價值、數(shù)量和對運輸條件的要求，選擇合適的運輸方式，盡量實現(xiàn)直達運輸和聯(lián)合運輸。在事件發(fā)生時，可以考慮開辟一定的綠色通道，保證物資的暢通，如簡化檢驗檢疫的手續(xù)和實行優(yōu)先運輸?shù)?。如果時間允許，可以采取相關(guān)的輔助或優(yōu)化措施，以節(jié)約物流成本，保障應(yīng)急物流的暢通、高效運作。在區(qū)域性應(yīng)急物流中，要確保交通暢通、運力充分，可以采用以下手段：

(1)建立健全的法律法規(guī)制度和辦法。在應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的時候，國家相關(guān)法律法規(guī)起著重要的作用。應(yīng)急物流中的法律機制實際上是一種強制性的動員機制，也是一種強制性保障機制。如在發(fā)生危機時，政府有權(quán)有償或無償征用民用建筑、車輛、物資等，以解救災(zāi)之急。許多國家都制定了相關(guān)的法律法規(guī)，如美國的徊家緊急狀態(tài)勤，我國也有(抗洪最、翎玻壞性地震應(yīng)急條例》等一系列專項應(yīng)急事務(wù)法律法規(guī)。但從2003年抗擊SARS的情況來看，我國應(yīng)急物流動員仍然主要是依靠地方政府行政職能和在群眾自發(fā)的基礎(chǔ)上的運作，由于缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范和約束，征用民力的效率不高。2007年I1月i日起實施的中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對渤對這種狀況有了較好的改善，但主要從國家層面來進行規(guī)范，與此同時，地方政府也應(yīng)在國家性法律的范圍內(nèi)出臺相應(yīng)的政策和規(guī)章制度，對本區(qū)域內(nèi)的各項應(yīng)急資源進行整合，以確保區(qū)域性應(yīng)急物流的合法性。從5·12地震來看，(濱發(fā)事件應(yīng)對法》還是起到了相當(dāng)大的作用。目前江西省于2006年1月14日頒布實施了虹西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，2004年5月簽發(fā)施行畿江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦等一系列法規(guī)辦法，對應(yīng)急物流的實行有很好的指導(dǎo)意義。

(2)加大政府協(xié)調(diào)能力。政府協(xié)調(diào)是區(qū)域性應(yīng)急物流順利實現(xiàn)的一個重要保證，政府協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：資源的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)用；應(yīng)急事件的處理意見、措施和預(yù)案；組織籌措、調(diào)撥應(yīng)急物資、應(yīng)急救災(zāi)款項；根據(jù)需要緊急動員相關(guān)單位生產(chǎn)應(yīng)急搶險救災(zāi)物資；采取一切措施和辦法協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)或消除不利于應(yīng)急物資保障的人為因素和非人為障礙。目前，江西省政府已于2006年成立了省政府應(yīng)急處理辦公室(省應(yīng)急聯(lián)動中心)，來承擔(dān)省政府應(yīng)急管理的日常工作和省政府總值班工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，佯還轉(zhuǎn)紐作用。

(3)建立綠色通道機制。在重大災(zāi)害發(fā)生、戰(zhàn)爭期間及救災(zāi)賑災(zāi)時期，為了保證應(yīng)急物資的順利送達，應(yīng)該建立地區(qū)間的“綠色通道”機制，即建立并開通一條或者多條應(yīng)急保障專用通道或程序，在必要時給予應(yīng)急物資優(yōu)先通過權(quán)，這樣可有效簡化作業(yè)程序、提高速度，以最快捷的方式通過機場、地區(qū)間檢查站等，讓應(yīng)急物資、搶險救災(zāi)人員及時、準(zhǔn)確到達受災(zāi)地區(qū)，從而提高應(yīng)急物流效率，縮短應(yīng)急物流作業(yè)時間，最大限度地減少生命財產(chǎn)損失?！熬G色通道”機制可通過通過相關(guān)政府或地區(qū)政府協(xié)議實現(xiàn)，也可通過與此相關(guān)的國際法、國家或地區(qū)制定的法律法規(guī)對“綠色通道”的實施辦法、實施步驟、實施時間、實施范圍進行法律約束綠色通道機制要求鐵路、交通、民航等部門保證及時、優(yōu)先運送應(yīng)急物資，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，指揮部門有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

(4)大力發(fā)展物流基礎(chǔ)設(shè)施。物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平對保障應(yīng)急物流的順利實施起著關(guān)鍵的作用。物流基礎(chǔ)設(shè)施包括通訊系統(tǒng)、交通運輸網(wǎng)絡(luò)、物資儲備設(shè)施和物流信息網(wǎng)絡(luò)等。通訊系統(tǒng)發(fā)達，可以使外界迅速了解災(zāi)區(qū)的受災(zāi)情況，做好應(yīng)急處理的各項工作，在5·12地震的應(yīng)急處理中，由于災(zāi)區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)受到重大損傷，救援人員無法準(zhǔn)確獲取受災(zāi)信息，對救援工作造成一定影響，我國自建的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)就發(fā)揮了相當(dāng)大的作用；物資儲備設(shè)施和交通運輸網(wǎng)絡(luò)的堅固和發(fā)達可以保障物流網(wǎng)絡(luò)，使災(zāi)害后的救援物資迅速抵達災(zāi)區(qū)，而且廣泛覆蓋的交通運輸網(wǎng)絡(luò)可以使援助到達任何需要的地方；建立高效的物流信息網(wǎng)絡(luò)，對于應(yīng)急物流的實施也是必要的，可以依托政府公共信息平臺，建立應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)，及時災(zāi)害情況、運輸及倉儲的最新信息。一個快速反應(yīng)和廣泛覆蓋的物流體系可以大幅度地提高應(yīng)急物流的實施效率，減少損失。目前江西省物流基礎(chǔ)設(shè)施已有很大發(fā)展，前文中已有敘述。

(5)積極調(diào)動社會物流力量。區(qū)域性應(yīng)急物流中不能單純依靠某一方面的運力來進行運輸，必須調(diào)動區(qū)域內(nèi)的所有運輸力量來運作，充分動員社會力量，整體協(xié)調(diào)，以最大的力量來滿足區(qū)域性應(yīng)急物流的運力要求，實現(xiàn)最快到達的目的。目前江西省已經(jīng)重點打造了南昌、贛州、九江、宜春、鷹潭五個重點物流中心，社會物流企業(yè)數(shù)量眾多，物流網(wǎng)絡(luò)遍及全省各地，社會物流力量非常雄厚。