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由初期的四大家魚（鯖、草、鰱、鳙）、鯉魚、鯽魚幾個(gè)品種發(fā)展到加州鱸、淡水白鯧、六須鯰、鱖魚等十幾個(gè)品種。同時(shí)為了開發(fā)大水面資源，相繼在松花湖、白山湖、龍鳳水庫(kù)移植了大銀魚，養(yǎng)殖品種調(diào)整已見成效。三是休閑漁業(yè)迅速發(fā)展。各大中小型水庫(kù)在養(yǎng)魚的同時(shí)都開展了以垂釣為主的休閑漁業(yè)，廣泛發(fā)展餐飲、旅游業(yè)。池塘養(yǎng)魚垂釣已成為漁業(yè)收入之一。如永吉縣西大崗已是遠(yuǎn)近聞名的休閑漁業(yè)區(qū)。四是注重深加工，提高水產(chǎn)品的附加值。目前，全市共有水產(chǎn)品加工企業(yè)15個(gè)，2011年加工總量605t。其中冷凍品520t（冷凍品120t冷凍加工品400t），干腌制品60t，魚油制品25t。

1行業(yè)管理情況

一是加強(qiáng)無公害產(chǎn)地、產(chǎn)品認(rèn)證工作。截止2011年末，全市已認(rèn)證無公害產(chǎn)地26個(gè)，無公害產(chǎn)品56個(gè)。2012年7月3日昌邑區(qū)金龍漁業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的無公害水產(chǎn)品松蒲鏡鯉魚，在我市大型連鎖超市大潤(rùn)發(fā)三店的水產(chǎn)品柜臺(tái)掛上了“無公害水產(chǎn)品專柜”的牌匾，開創(chuàng)了我省無公害水產(chǎn)品與大型超市對(duì)接的先河。二是高度重視水產(chǎn)品質(zhì)量安全。從水產(chǎn)品生產(chǎn)源頭抓起，對(duì)養(yǎng)殖用水和水生動(dòng)物病害進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)魚藥、魚飼料、苗種等水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品加強(qiáng)監(jiān)管，要求漁業(yè)生產(chǎn)單位和個(gè)人建立“兩證三記錄”制度，即：養(yǎng)殖證、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證和水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥記錄、水產(chǎn)養(yǎng)殖銷售記錄。宣傳普及科學(xué)用藥知識(shí)，定期對(duì)水產(chǎn)品采樣抽檢，以此監(jiān)督生產(chǎn)用藥及水產(chǎn)品流向安全情況。三是組建漁業(yè)專業(yè)技術(shù)合作組織。2004年成立了全省第一家農(nóng)村專業(yè)技術(shù)合作組-昌邑區(qū)樺皮廠漁業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，2011年成立了金龍漁業(yè)養(yǎng)殖合作社，同年還成立了松花湖漁業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)（合作社）在組織漁農(nóng)學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)、引進(jìn)養(yǎng)殖魚類新品種、魚病防治以及水產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷等方面發(fā)揮了積極作用。四是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著重以松花湖魚和“慶嶺活魚”為主導(dǎo)品牌向外界推出?！皯c嶺活魚”蜚聲省內(nèi)外，松花湖開江魚美食文化節(jié)現(xiàn)已連續(xù)舉辦了六屆。2012年第六屆開江魚美食節(jié)期間就接待參與者113萬人（次）。五是抓隊(duì)伍建設(shè)，逐步配齊配強(qiáng)漁政、水產(chǎn)技術(shù)推廣人員。注重對(duì)科技人員的培養(yǎng)任用，開展水產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高漁民養(yǎng)殖技術(shù)水平，促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2問題及原因

2.1資金短缺，投入不足吉林市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)和支撐能力比較薄弱，投入少，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施大多數(shù)老化失修，配套不完善，淤積嚴(yán)重，部分養(yǎng)殖設(shè)施質(zhì)量較差，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。全市也只有松花湖利用每年收取的水面使用費(fèi)和漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)的約260萬元投入到松花湖、松花江自然水域。同時(shí)，試驗(yàn)和技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)不足，試驗(yàn)示范項(xiàng)目和技術(shù)推廣項(xiàng)目難以實(shí)施。因?yàn)闆]有檢測(cè)設(shè)備，對(duì)某些魚病的診斷只能依靠經(jīng)驗(yàn)和目測(cè)，嚴(yán)重制約了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺少龍頭企業(yè)長(zhǎng)期以來，困擾我市漁業(yè)發(fā)展的瓶頸主要是產(chǎn)業(yè)鏈條短市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。主要原因是原有的國(guó)有水產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)退出市場(chǎng)后，現(xiàn)有的企業(yè)沒有形成龍頭，未能真正創(chuàng)造出自己的品牌，致使?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快，規(guī)模小，鏈條短，總量不大。

2.3基層技術(shù)支撐體系不健全，專業(yè)技術(shù)職能發(fā)揮不夠一是我市漁業(yè)科技現(xiàn)有水平還不能滿足現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的需要。全地區(qū)共有漁政管理人員80人，水產(chǎn)技術(shù)推廣45人，每個(gè)城區(qū)只有一個(gè)水產(chǎn)員，有的還是兼職。在新品種的引進(jìn)養(yǎng)殖方面，還是以群眾自主摸索為主，周期長(zhǎng)，成本高，效益低；水產(chǎn)養(yǎng)殖病害的防治手段相對(duì)滯后，缺少新設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)。二是漁業(yè)組織化程度較低，各養(yǎng)魚戶之間、企業(yè)之間各自為戰(zhàn)，很難形成規(guī)模和合力?，F(xiàn)有的合作組織號(hào)召力和組織力不強(qiáng)，作用發(fā)揮的不好。三是水產(chǎn)品質(zhì)量安全還存在較多隱患，保障體系還不健全，沒有相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施全程監(jiān)控和全面檢測(cè)。

2.4大水面養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮出來，資源利用的不好僅以松花湖為例：占全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積60%，年產(chǎn)商品魚只在4000t左右徘徊，平均畝產(chǎn)6—7kg。不但與其自身年產(chǎn)1.5萬t的潛力相差較大，而且與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)其他條件并不占優(yōu)的大水面相比也是落后。大中型水庫(kù)平均畝產(chǎn)也僅為16kg，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的20%。水產(chǎn)品生產(chǎn)潛力還有很大的挖掘空間。

2.5養(yǎng)殖水域發(fā)展空間受到制約一是隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，土地資源日趨緊張，失地、失水的農(nóng)民也逐漸增多，可養(yǎng)魚水面（池塘）逐漸減少。二是受工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活等外源污染影響，一些傳統(tǒng)養(yǎng)殖水域養(yǎng)殖功能逐漸喪失，制約了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

2.6各級(jí)政府對(duì)漁業(yè)發(fā)展重視不夠由于漁業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中所占比重較低，2011年全地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值37843•52萬元，因此往往不被地方政府列為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，政策和資金扶持的力度不夠。

3建議對(duì)策

3.1出臺(tái)政策，加大投入，增強(qiáng)漁業(yè)發(fā)展動(dòng)力一是盡快制定和完善扶持漁業(yè)發(fā)展的政策措施。本著優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全和可持續(xù)發(fā)展的原則，出臺(tái)惠魚政策，給漁民水面補(bǔ)貼，把魚補(bǔ)和農(nóng)補(bǔ)等同起來，一視同仁。據(jù)了解，四川省從2004年就已經(jīng)開始探索實(shí)行水產(chǎn)良種補(bǔ)貼，將過去用于水產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新技術(shù)推廣的財(cái)政資金轉(zhuǎn)變?yōu)橛糜谥С炙a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)品種的良種繁育體系建設(shè)，主要包括對(duì)養(yǎng)殖戶的種苗補(bǔ)貼（不少于75%）、必要的設(shè)備購(gòu)置及技術(shù)培訓(xùn)。二是要建立多元化的漁業(yè)投融資體系。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)漁業(yè)發(fā)展的資金支持力度，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施配套、結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)、龍頭企業(yè)扶持、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。本著“取之于漁、用之于漁”的原則，將每年漁業(yè)主管部門按規(guī)定收取的水面使用費(fèi)和漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)全部用于向松花江、松花湖等自然水域投放“三花一島”等名特優(yōu)和鰱、鳙、鯉、草等經(jīng)濟(jì)品種上。財(cái)政部門應(yīng)將每年增殖放流專項(xiàng)資金列入預(yù)算足額發(fā)放。鼓勵(lì)社會(huì)、工商資本參與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，不斷擴(kuò)大漁業(yè)發(fā)展的資金總量。三是加大保障力度。積極探索政策性漁業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)形式，爭(zhēng)取將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋到漁業(yè)領(lǐng)域，為漁民營(yíng)造一個(gè)安定的生產(chǎn)環(huán)境，同時(shí)，探索研究如何解決漁民保障問題，對(duì)失水漁民政策處理要同失地農(nóng)民一樣享有補(bǔ)貼的權(quán)利。

3.2拓展空間，轉(zhuǎn)變方式，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的整體水平一是要對(duì)重點(diǎn)養(yǎng)殖水域進(jìn)行規(guī)劃。合理確定漁業(yè)水域的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)水域開發(fā)利用的指導(dǎo)與調(diào)控，為漁業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展提供有效保障。大力開發(fā)水庫(kù)漁業(yè)，有條件的地方要向舒蘭太平水庫(kù)那樣嘗試用大水面精養(yǎng)成魚，提高單產(chǎn)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)效益。要狠抓松花湖等大水面的漁業(yè)開發(fā)利用，變集中捕為輪捕輪放、均衡上市。不得隨意侵占漁業(yè)水域，任意改變漁業(yè)水域功能定位。二是拓展新的養(yǎng)殖空間，鼓勵(lì)和扶持養(yǎng)殖企業(yè)向工廠化、集約化發(fā)展。比如大中型水庫(kù)的漁業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)造條件走工廠化集約化的路子。三是要轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式。大力推廣新品種養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展附加值高的名優(yōu)珍品，擴(kuò)大名特優(yōu)新品種的覆蓋率；加快魚塘標(biāo)準(zhǔn)化改造步伐，不斷提高養(yǎng)殖效益；大力推廣無公害養(yǎng)殖技術(shù)，強(qiáng)化無公害養(yǎng)殖基地建設(shè)，積極發(fā)展健康、生態(tài)、安全的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。通過革新養(yǎng)殖技術(shù)，規(guī)范養(yǎng)殖行為，推廣養(yǎng)殖新模式，在全市逐步形成具有明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)、較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，全面提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的整體水平。

3.3深化加工，活躍流通，延長(zhǎng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一是要大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)。以水產(chǎn)品保鮮、保活和低脂魚類的綜合利用為重點(diǎn)，逐步加大精加工產(chǎn)品比重，提高水產(chǎn)品附加值；加大招商引資力度，積極培育加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品，提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；進(jìn)一步整合各種資源和生產(chǎn)要素，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提高綜合加工能力，實(shí)現(xiàn)由初級(jí)向精深加工轉(zhuǎn)變。二是要充分發(fā)揮利用我市水域資源豐富的特點(diǎn)，開發(fā)漁家樂等系列項(xiàng)目，開展漂流觀光、休閑垂釣、河鮮品嘗等以水為特色的旅游活動(dòng)，拓寬漁民增收渠道；要打破單一產(chǎn)品、單一生產(chǎn)的格局，尋求投資主體多元化、休閑產(chǎn)品多樣化，不斷開發(fā)漁文化內(nèi)涵，促進(jìn)漁業(yè)向高深層次發(fā)展。三是要重視發(fā)展科技、信息、咨詢、生產(chǎn)資料等為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套的各類服務(wù)業(yè)。

3.4強(qiáng)化服務(wù)，科技興漁，提高漁業(yè)發(fā)展后勁一是要大力推進(jìn)漁業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，把信息技術(shù)、生物技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)為主要內(nèi)容的新農(nóng)業(yè)科技做為重點(diǎn)發(fā)展方向，以增加水產(chǎn)養(yǎng)殖品種、提高水產(chǎn)品加工水平、搞活水產(chǎn)流通為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)管理高效化、科學(xué)化。二是要加大漁業(yè)技術(shù)推廣和普及力度，充分發(fā)揮漁業(yè)技術(shù)推廣人員的作用，促進(jìn)科技成果與漁業(yè)生產(chǎn)的緊密銜接，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。建立漁業(yè)科技示范點(diǎn)，推廣示范品種和新技術(shù)。三是支持漁民專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，鼓勵(lì)合作社、龍頭企業(yè)與魚戶通過利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化鏈結(jié)，提高漁業(yè)組織化程度；培育和發(fā)展?jié)O業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮其在組織、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)等方面的作用，逐漸培育起運(yùn)營(yíng)規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、能有效帶動(dòng)漁民增收的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。四是廣泛開展?jié)O民技術(shù)培訓(xùn)，著力提高漁民接受新技術(shù)的能力和生產(chǎn)技術(shù)水平，全面提高漁業(yè)生產(chǎn)者的技能素質(zhì)。

3.5加強(qiáng)監(jiān)督，依法治漁，提高行業(yè)管理水平一是建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，進(jìn)一步做好養(yǎng)殖證發(fā)放和苗種生產(chǎn)許可證制度建設(shè)，加快水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步完善漁業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)水產(chǎn)品生產(chǎn)過程的質(zhì)量監(jiān)控和管理，堅(jiān)持不懈地做好抽樣報(bào)檢工作，推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，提升漁政隊(duì)伍執(zhí)法水平。一方面要大力開展培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力；另一方面要加強(qiáng)裝備建設(shè)，用現(xiàn)代技術(shù)裝備武裝漁政隊(duì)伍。三是加強(qiáng)漁政管理，堅(jiān)持依法治漁。抓好水生生物資源養(yǎng)護(hù)、漁業(yè)水域環(huán)保、漁船檢驗(yàn)、港航監(jiān)督及水產(chǎn)品質(zhì)量安全等項(xiàng)工作的監(jiān)督管理。爭(zhēng)取社會(huì)各界支持、多方籌措資金，深入有效開展?jié)O業(yè)資源增殖放流工作。大力宣傳貫徹《漁業(yè)法》、《吉林省漁業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)，加大禁漁期、禁漁區(qū)的管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行最小網(wǎng)目尺寸及禁用漁具規(guī)定，嚴(yán)厲打擊各類破壞漁業(yè)資源的違法行為，堅(jiān)決杜絕私捕濫獲、破壞生態(tài)環(huán)境和影響漁業(yè)生產(chǎn)秩序等行為。四是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把此項(xiàng)工作納入議事日程、擺上位置，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，保證經(jīng)費(fèi)，制定發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更保證經(jīng)費(fèi)，制定發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。

作者：王明臣于永學(xué)單位：吉林市水利局