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摘要：介紹了經(jīng)濟新常態(tài)下內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟發(fā)展的情況，分析了內(nèi)蒙古煤炭在經(jīng)濟新常態(tài)下所遇到的問題，提出了內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；煤炭經(jīng)濟；經(jīng)濟新常態(tài)

1內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟發(fā)展的情況

內(nèi)蒙古是我國重要產(chǎn)煤地區(qū)，煤炭保有資源儲量逾8000億t，居全國第二位?！耙詣恿γ簽橹?，資源儲量豐富”是內(nèi)蒙古煤炭資源的最大特點。2002～2012年內(nèi)蒙古GDP增長速度9年全國第一。內(nèi)蒙古豐富的煤炭資源在對內(nèi)蒙古的經(jīng)濟起著決定性的作用的同時，也保障著國家能源安全。但近年來隨著經(jīng)濟新常態(tài)的提出，國內(nèi)整體經(jīng)濟形勢的變化，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境變得十分嚴峻。自2012年以來，隨著經(jīng)濟形勢和國際煤炭價格的變化，內(nèi)蒙古受其影響，“煤炭黃金十年”告一段落，煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益也開始下滑。

1．1煤炭產(chǎn)量。2012年之前，內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)量一直呈現(xiàn)上漲的趨勢，但是，在2012年，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量達到峰值10．62億噸之后，煤炭產(chǎn)量就有了下降的趨勢，直到2017年煤炭產(chǎn)量才開始上漲，產(chǎn)量達到9．1億噸。2018年煤炭產(chǎn)量繼續(xù)保持上升，據(jù)內(nèi)蒙古統(tǒng)計局統(tǒng)計公報，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量為9．26億噸，比2017年增加0．16億噸。

1．2煤炭消費量。內(nèi)蒙古煤炭的消費量和生產(chǎn)量變化趨勢大致趨同，在2005年，內(nèi)蒙古區(qū)內(nèi)煤炭消費總量1．4億噸，到2012年，內(nèi)蒙古區(qū)內(nèi)煤炭消費總量增加到峰值3．66億噸，在2012年達到3．66億噸的峰值之后，2013年煤炭消費量又開始下降，下降到3．49億噸，2014年轉(zhuǎn)為小幅回升，但增速仍然是下降的趨勢，2018年內(nèi)蒙古煤炭消費量繼續(xù)保持低速的增長。

1．3煤炭資源在內(nèi)蒙古區(qū)域結(jié)構(gòu)上的分布。內(nèi)蒙古煤炭資源比較集中，主要分布在鄂爾多斯市、錫林郭勒盟和呼倫貝爾市，但其賦存煤的種類不同，鄂爾多斯市主要是煙煤，賦存80％以上；呼倫貝爾市與錫林郭勒盟主要是褐煤，賦存近90％。2018年，鄂爾多斯市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市三個盟市的原煤總產(chǎn)量為6．60432億噸，占全區(qū)比重71．3％，分別比上年增長6．7％、13．1％、6．6％。東部五盟市生產(chǎn)原煤2．65568億噸，占全區(qū)比重28．7％，同比增長8．5％。

2經(jīng)濟新常態(tài)對于內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟發(fā)展的指示

2．1經(jīng)濟新常態(tài)的要求“新常態(tài)”是在2013年首次提出的，新常態(tài)的提出意味著我國經(jīng)濟進入了一個新的階段，影響著國內(nèi)整個大經(jīng)濟局勢的變化，在這樣的影響下，內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟的發(fā)展也遇到了一些新的挑戰(zhàn)。所謂新常態(tài)就是中國經(jīng)濟增長速度將從高速降到中高速，從過去對量的要求改變到現(xiàn)在對質(zhì)的要求，經(jīng)濟增速整體放緩的形勢；不斷優(yōu)化升級中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是其更加合理協(xié)調(diào)，實現(xiàn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)重組，優(yōu)勝劣汰；同時要重視創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，注重科技發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)已創(chuàng)新驅(qū)動為主。2014年，經(jīng)濟新常態(tài)已經(jīng)成為中國的總體經(jīng)濟態(tài)勢，各行業(yè)也在努力向新常態(tài)的理念靠攏，努力適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)提出的要求。

2．2內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟在經(jīng)濟新常態(tài)下遇到的問題。2．2．1供求矛盾突出，產(chǎn)能過剩。近十年，內(nèi)蒙古每年煤炭的生產(chǎn)量都在9億噸～10億噸左右，而煤炭的消費量卻在3億噸～4億噸之間，可以明顯地看出內(nèi)蒙古的煤炭供大于求，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)能過剩的原因可以從供求兩個層次分析：供給層面來說，內(nèi)蒙古煤炭資源豐富，在具備資源優(yōu)勢的條件下，1978年～2012年，內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)快速發(fā)展，原煤生產(chǎn)量逐年增長。由于科學(xué)的發(fā)展和技術(shù)的進步，大大提高了煤炭的生產(chǎn)量，但是煤炭的需求量刺激卻沒有什么變化，使得供給的速度大于需求的速度，因而產(chǎn)生了過剩產(chǎn)能；此外，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能過剩的另一個原因就是由于國有煤炭企業(yè)的過度投資行為。由于企業(yè)缺乏對固定資產(chǎn)投資長期規(guī)劃，認為煤炭行業(yè)投資預(yù)期較好、收益高就不斷進行投資，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能過剩。而從需求方面來說，目前，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著經(jīng)濟增速放緩、煤炭生產(chǎn)和消費都被經(jīng)濟新常態(tài)的要求限制。由于經(jīng)濟增速放緩，相應(yīng)國家保護環(huán)境的政策，煤炭需求量的逐年減少，導(dǎo)致內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)需求低迷，從而造成供求關(guān)系失調(diào)。2．2．2環(huán)境污染和資源浪費嚴重。對于內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展，多次強調(diào)綠水青山就是金山銀山。然而由于內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)技術(shù)水平不足和高端生產(chǎn)設(shè)備的缺乏，導(dǎo)致其生產(chǎn)方式仍然是粗放式的、不集約的、浪費和污染的，造成了地區(qū)城市大氣污染嚴重，甚至產(chǎn)生霧霾，水質(zhì)下降，影響土壤結(jié)構(gòu)，，東部地區(qū)赤峰、通遼等地也開始出現(xiàn)土壤沙化現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境愈加惡化。煤炭生產(chǎn)過程會產(chǎn)生一些固體廢物，這些固體廢物有一定自燃的風險，這些物質(zhì)的燃燒會形成大量有害氣體產(chǎn)生酸雨，腐蝕土壤，影響空氣清潔度。不僅如此，在生產(chǎn)的消費過程中，資源浪費也十分嚴重，由于技術(shù)有限，能源利用水平不高造成了資源的嚴重浪費。內(nèi)蒙古的煤炭消費主要是兩種途徑：一用于火力發(fā)電，二直接以原煤的形式進行消費。這兩種方式都是初級的能源消費，不能發(fā)揮出能源更大的價值，因此必須加快高科技的煤化工技術(shù)和油氣的開發(fā)，只有這樣才能緩解資源的嚴重浪費。2．2．3內(nèi)蒙古煤炭傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼，急需進行產(chǎn)業(yè)升級。新常態(tài)的提出給內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟帶來了新的競爭和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵與煤炭行業(yè)的發(fā)展休戚相關(guān)，經(jīng)濟進入新常態(tài)，要求資源得到合理有效利用，經(jīng)濟增長速度放緩、環(huán)保制約力度加大、重視新能源的開發(fā)，不能盲目求快。由于內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展模式是不可持續(xù)的、不科學(xué)的、不綠色的、粗放型的增長方式，這嚴重抑制了內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟的發(fā)展，同時煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸短，產(chǎn)品得不到進一步加工，具有高技術(shù)含量和高附加值的企業(yè)比例非常少，浪費嚴重。經(jīng)濟新常態(tài)提出后，原有粗放式經(jīng)營管理方式已不能適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)下高質(zhì)量發(fā)展的要求，必須改革傳統(tǒng)低效的發(fā)展模式，提高煤炭資源利用率，減少污染和浪費，是內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。煤炭行業(yè)告別了“黃金十年”的好形勢，想要持續(xù)健康發(fā)展就必須進行改革，急需對內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級問題進行思考。

3內(nèi)蒙古應(yīng)對新常態(tài)的要求做出改革

經(jīng)濟新常態(tài)“新”即是和以前的發(fā)展模式不一樣的，要對一些產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的。經(jīng)濟新常態(tài)“常態(tài)”即是在以后很長一段時間內(nèi)發(fā)展的狀態(tài)，其前提是資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟新常態(tài)要求轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展方式，進行改革，促進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟新常態(tài)下的內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟的綠色可持續(xù)發(fā)展，不斷拓展內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟未來發(fā)展空間。

3．1優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)供求平衡。煤炭供大于求是內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)的現(xiàn)狀，只有通過市場競爭，實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)化重組、優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)，壓減煤炭生產(chǎn)，才能達到新的供需平衡。供給側(cè)改革提出“三去一降一補”其一就是去產(chǎn)能，國家“十三五”規(guī)劃明確煤炭行業(yè)去產(chǎn)能8億噸～10億噸，而內(nèi)蒙古作為中國的主要煤炭供應(yīng)地，面臨著更艱巨的去產(chǎn)能問題。首先要制定嚴格的行業(yè)標準，目的在于抑制企業(yè)盲目擴大投資的行為，提高煤炭企業(yè)進入壁壘。企業(yè)進入行業(yè)門檻變高，就有一些企業(yè)進入不了煤炭行業(yè)，能在一定程度上緩解企業(yè)盲目和過度投資，降低產(chǎn)量。其次，我區(qū)政府可以鼓勵培育特色產(chǎn)業(yè)集群，重視非煤產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，2019年規(guī)模以上工業(yè)中，非煤產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長6．6％，快于煤炭產(chǎn)業(yè)增加值1．5個百分點。

3．2積極提高環(huán)保觀念，保護環(huán)境，減少污染。我國一直走著先發(fā)展后治理的老路，事實證明，煤炭污染并沒有得到有效的治理，可見這個理念是行不通的。以前把經(jīng)濟發(fā)展放到第一位，甚至可以以犧牲環(huán)境為前提是錯誤的，現(xiàn)在我們要丟棄傳統(tǒng)的“重經(jīng)濟效益輕環(huán)境效益”的理念，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護兩手抓，堅持“可持續(xù)發(fā)展”的理念，提高資源利用率，提倡綠色環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，不能以犧牲環(huán)境為代價。引入新科技、新人才、新技術(shù)，減少煤炭資源開采對環(huán)境污染的壓力，減少煤炭資源在利用過程中的浪費，更高效的促進煤炭經(jīng)濟的健康綠色可持續(xù)發(fā)展。加強污染治理管理，減少對環(huán)境的污染。

3．3積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進煤炭資源可持續(xù)發(fā)展。煤炭產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的命脈。但是由于技術(shù)水平不足和粗放型生產(chǎn)模式，導(dǎo)致煤炭的回采率低，綜合利用效率低，有些在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的東西，由于技術(shù)有限，直接被浪費。所以想提高產(chǎn)量，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，改善內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，就必須改變以前的方式，采用新型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式和資源節(jié)約經(jīng)濟體系，利用經(jīng)濟手段，鼓勵創(chuàng)新，引進先進技術(shù)，引進先進人才，促進資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。資源型企業(yè)要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，通過技術(shù)創(chuàng)新，通過整合、改造和依法淘汰等方式調(diào)整小煤礦企業(yè)。針對整合后的小煤礦進行合理規(guī)劃，將就近閑置資源配給到整合后的煤炭企業(yè)，鼓勵其形成大規(guī)模配給，集約型生產(chǎn)模式。必須改變單一的煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高煤炭利用價值，通過不斷進行技術(shù)改進和培養(yǎng)專業(yè)人才推動煤炭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進行深加工，形成高附加值的產(chǎn)品鏈條。

作者:王慧子 單位:內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院