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內(nèi)容提要：開展重大經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)是當(dāng)前軍隊(duì)審計(jì)理論研究的重要課題，也是提高軍事經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。本文從決策的合法性、科學(xué)性、民主性、效益性和執(zhí)行的有效性等五個(gè)方面探討了重大經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)的主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：決策審計(jì)主要內(nèi)容

重大經(jīng)濟(jì)決策，是指那些耗費(fèi)資金數(shù)額巨大，對(duì)單位建設(shè)和發(fā)展有重大影響的經(jīng)濟(jì)決策。重大經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)，就是軍隊(duì)審計(jì)部門對(duì)被審計(jì)單位一定時(shí)期內(nèi)所作出的重大經(jīng)濟(jì)決策的內(nèi)容、程序和效果的合法性、科學(xué)性和效益性所進(jìn)行的審計(jì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)能否開展決策審計(jì)的問(wèn)題爭(zhēng)論不休。從法律上講，我國(guó)《審計(jì)法》第二條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)前款所列財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！蔽臆姟秾徲?jì)條例》第三條也規(guī)定：“軍隊(duì)審計(jì)部門依照本條例規(guī)定的職權(quán)和程序，對(duì)各級(jí)各部門，各企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支、國(guó)有資產(chǎn)，以及其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。由此可見(jiàn)，在我國(guó)無(wú)論是政府審計(jì)還是軍隊(duì)審計(jì)都是以各級(jí)權(quán)力部門所作出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策作為審計(jì)依據(jù)，審計(jì)主要是對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，而不能對(duì)決策本身進(jìn)行審計(jì)，即使是目前開展的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，也最多只是對(duì)經(jīng)濟(jì)決策的事后審計(jì)，而沒(méi)有對(duì)決策過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，這時(shí)決策的后果已經(jīng)產(chǎn)生，損失已經(jīng)形成，無(wú)法起到真正的制約作用，要加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策的審計(jì)，就必須把審計(jì)的重心前移，對(duì)決策的全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)。

一、決策的合法性

合法性是審計(jì)關(guān)注的首要問(wèn)題，一項(xiàng)決策一旦與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策要求相悖，其他如民主性、效益性等問(wèn)題就無(wú)從談起。對(duì)決策合法性的審計(jì)主要包括兩個(gè)方面：一是決策內(nèi)容的合法性，即審查決策的項(xiàng)目是否符合國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)法律規(guī)定的要求，是否與軍委、總部的戰(zhàn)略部署和當(dāng)前部隊(duì)的主要建設(shè)任務(wù)相一致，是否與上級(jí)黨委和機(jī)關(guān)的有關(guān)指示精神相統(tǒng)一，是否與單位總體建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，有無(wú)改頭換面，私自決定開展上級(jí)明令禁止的建設(shè)項(xiàng)目或從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或擅自改變項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、超出上級(jí)批準(zhǔn)的建設(shè)范圍等現(xiàn)象。二是決策程序的合法性。重大經(jīng)濟(jì)決策對(duì)部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展影響巨大，決策失誤所造成的損失將難以估計(jì)。因此，必須要嚴(yán)格履行法定的決策程序，在充分醞釀的基礎(chǔ)上，才能作出正確的決策。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)審查決策是否按照“確定項(xiàng)目→制訂可行性方案→選定方案→編制預(yù)算→立項(xiàng)審批→執(zhí)行方案”的程序依次進(jìn)行，有無(wú)以權(quán)代法、隨意簡(jiǎn)化或省略程序，有無(wú)未經(jīng)審批擅自執(zhí)行決策現(xiàn)象，決策執(zhí)行過(guò)程中有無(wú)隨意更改決策等問(wèn)題。

二、決策的科學(xué)性

決策的合法性是基本要求，決策的科學(xué)性則是最高要求。決策的科學(xué)性要求決策者的活動(dòng)要符合客觀事物的實(shí)際，要確立科學(xué)的指導(dǎo)思想，運(yùn)用科學(xué)的理論、方法、手段和體制，遵循科學(xué)的決策程序進(jìn)行決策。一項(xiàng)決策只有經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證，廣泛討論和征求意見(jiàn)，對(duì)可行性方案進(jìn)行對(duì)比、分析、取舍，才能保證決策的最終執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期的目標(biāo)相一致。首先，要審查該項(xiàng)決策的必要性，即其是否本單位、本部門建設(shè)和發(fā)展所必須，有無(wú)違反規(guī)定搞福利工程、形象工程或重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。其次，要審查可行性方案的設(shè)計(jì)是否合理，有沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的論證，包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、法律等各個(gè)方面的可行性，其戰(zhàn)、技術(shù)要求是否超出現(xiàn)有的技術(shù)水平，經(jīng)費(fèi)需求是否超過(guò)現(xiàn)有承受能力，是否有多個(gè)可供選擇的方案，并且各個(gè)方案之間的優(yōu)缺點(diǎn)可以相互進(jìn)行對(duì)比、分析。再次，要審查決策的作出是否經(jīng)過(guò)有關(guān)專家的充分調(diào)查、研究，對(duì)各個(gè)方案的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行比較，并綜合其可能產(chǎn)生的影響，存在的問(wèn)題，主要的優(yōu)點(diǎn)等因素采取科學(xué)的計(jì)算方法進(jìn)行量化評(píng)估以得出最終結(jié)論，有無(wú)主觀臆斷，不計(jì)成本，不講效益，隨意決策的現(xiàn)象。

三、決策的民主性

民主集中的原則是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)采取集體民主決策的方式，可以大大減少由于個(gè)人偏好而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失，防止個(gè)人權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)大和權(quán)力腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。一是要審查決策的目標(biāo)確立后，是否廣泛聽(tīng)取各級(jí)機(jī)關(guān)、各層次人員的意見(jiàn)，包括黨委主要成員、各級(jí)決策執(zhí)行部門和人員、有關(guān)專家、單位的中、基層領(lǐng)導(dǎo)及廣大官兵的意見(jiàn)，并對(duì)決策項(xiàng)目展開充分的討論，對(duì)各級(jí)的意見(jiàn)進(jìn)行深入的調(diào)查、匯總、分析、上報(bào)，聽(tīng)取群眾的呼聲，有無(wú)隨意剝奪群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，單純靠領(lǐng)導(dǎo)拍板的現(xiàn)象。二是審大經(jīng)濟(jì)決策的作出是否堅(jiān)持民主集中制的原則，首先由黨委集體討論，然后采取舉手表決或民主投票等方式，以少數(shù)服從多數(shù)，按黨委大多數(shù)成員的意見(jiàn)作出決策，有無(wú)不遵循民主集中的原則，主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決斷，任意打壓其他人的意見(jiàn)，強(qiáng)行作出決策的現(xiàn)象。在審計(jì)中還要注意審查有無(wú)打著民主決策的旗號(hào)，對(duì)不合法或不合理的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目以集體的名義來(lái)決定，妄圖通過(guò)集體責(zé)任集體負(fù)責(zé)來(lái)逃避個(gè)人責(zé)任的現(xiàn)象。

四、決策執(zhí)行的有效性

決策執(zhí)行是使藍(lán)圖化為現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒(méi)有執(zhí)行，無(wú)論多么正確、多么完美的決策都只是一紙空文。因此，必須要把決策的執(zhí)行也看作是決策的一部分，而且是非常重要的一部分來(lái)認(rèn)真加以對(duì)待。對(duì)決策執(zhí)行的審查主要包括：一是決策執(zhí)行機(jī)制的有效性，即是否建立了從上到下環(huán)環(huán)相扣的決策執(zhí)行機(jī)制，決策者和決策機(jī)關(guān)是否可以通過(guò)層級(jí)指揮體系實(shí)現(xiàn)對(duì)決策執(zhí)行情況的及時(shí)了解和有效監(jiān)督，以確保決策部署的貫徹落實(shí)，有無(wú)決策與執(zhí)行相脫節(jié)、責(zé)任分工不明確、越權(quán)指揮、多頭指揮或無(wú)人指揮等現(xiàn)象。二是決策執(zhí)行部門工作的有效性，即執(zhí)行部門是否建立了嚴(yán)格的組織管理制度，科學(xué)地調(diào)配人、財(cái)、物資源，并與有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)配合，共同促進(jìn)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是否及時(shí)與決策部門保持勾通和聯(lián)系，以更好地領(lǐng)會(huì)決策意圖，并可以針對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)接受新的決策指令以確保決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是否設(shè)立了相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)行的效果和進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，有無(wú)管理松散、各自為陣、工作進(jìn)度不一從而導(dǎo)致效率低下、標(biāo)準(zhǔn)不高、有關(guān)技、戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)達(dá)不到?jīng)Q策要求等現(xiàn)象。三是決策執(zhí)行的及時(shí)性，主要審查任務(wù)的傳達(dá)是否及時(shí)，信息渠道是否通暢，是否根據(jù)進(jìn)度及時(shí)下達(dá)有關(guān)指示、指令，決策項(xiàng)目資金是否及時(shí)足額到位等。

五、決策結(jié)果的效益性

決策結(jié)果的效益性是指在決策的各項(xiàng)要求經(jīng)過(guò)充分有效的執(zhí)行后，該項(xiàng)目所產(chǎn)生的軍事經(jīng)濟(jì)效益。一是審查項(xiàng)目投入使用后是否達(dá)到了目標(biāo)要求，能否為部隊(duì)的作戰(zhàn)、訓(xùn)練、生活提供有效保障，滿足部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展的需要，有無(wú)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量達(dá)不到或超出當(dāng)前部隊(duì)實(shí)際需要的現(xiàn)象，有無(wú)造成損失浪費(fèi)、環(huán)境污染、資源閑置或違反有關(guān)規(guī)定且造成不良影響和后果。二是審查決策的經(jīng)濟(jì)性，即投入產(chǎn)出比是否合理，是否以最少的人員和資金投入，取得最大的經(jīng)濟(jì)和軍事效益，有無(wú)重復(fù)建設(shè)、無(wú)用投入、投入產(chǎn)出嚴(yán)重失衡，資金、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。

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