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一、寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整取得成效

1．改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)加強以水利建設為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，通過改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，特別是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，始終是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的首要任務和立足之本。目前，寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃建設的高標準農(nóng)田項目區(qū)，集中連片，突出水利化、機械化、科技化和規(guī)模化，通過與新農(nóng)村建設的有機結合，已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)田基本建設的樣板區(qū)，新農(nóng)村建設的典型區(qū)，農(nóng)民增收的先行區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的示范區(qū)，具備了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)條件，極大提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)對不同類型項目區(qū)的定點抽樣調(diào)查，項目區(qū)的中低產(chǎn)田改造地糧食平均畝產(chǎn)增加50．5公斤;生態(tài)綜合治理土地糧食平均畝產(chǎn)增加93．6公斤。

2．加快構建產(chǎn)、學、研、用平臺，使農(nóng)業(yè)科技支撐能力不斷提高寧夏的地域面積小，農(nóng)業(yè)規(guī)模小，走突出特色、高端引領、標準支撐、品牌帶動的路子是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，其核心是農(nóng)業(yè)科技的支撐。2004年以來，自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦先后與中國科學院地理科學與資源研究所、植物研究所、成都生物研究所、大連化學生物研究所、東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所、寒旱研究所、微生物研究所等科研單位開展了一系列院地科技合作工作，實施了12個院地科技合作項目，包括設施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、咸水灌溉、鹽堿地治理技術方面的合作研究、技術創(chuàng)新和成果示范。通過整合政府、科研院所和企業(yè)的資源和力量，加強了產(chǎn)、學、研、用等部門、行業(yè)的交流與聯(lián)系，開展了信息交流、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)培育、科技合作和成果轉(zhuǎn)化，有效破解產(chǎn)業(yè)開發(fā)脫節(jié)、科技創(chuàng)新能力不強、人才培養(yǎng)緩慢的問題，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)科技貢獻率達到了48%，高出全區(qū)平均水平兩個百分點。

3．因地制宜，分類指導，加快了“三大示范區(qū)”的建設按照自治區(qū)提出的“三大示范區(qū)”的建設要求，寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅持因地制宜，分類指導。在北部引黃灌區(qū)，以提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平為重點，加快完善了高標準農(nóng)田布局，在“黃河金岸”兩側(cè)大規(guī)模建設旱澇保收的高標準農(nóng)田，通過全面實施暗管排水、激光平地、裝配式建筑物等新技術，綜合運用先進的水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和科技措施，加快末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，打造高標準、高水平、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。在中部干旱帶，以水資源的綜合開發(fā)利用為重點，堅持生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結合，大力實施了中低產(chǎn)田改造項目，通過推廣應用先進適用的噴滴灌、微灌、管灌及旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術，加快建設高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在南部山區(qū)，以加強小流域綜合治理和庫井灌區(qū)改造為重點，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，大力發(fā)展了馬鈴薯、冷涼蔬菜、花卉、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快了生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設。

4．延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的必然手段。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在高標準農(nóng)田建設項目上，堅持以市場為導向，以企業(yè)為龍頭，以基地建設為依托組織生產(chǎn)。近年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)集中資金、突出重點，扶持具有區(qū)域比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，取得了初步成效。建成了以寧夏中寧縣早康枸杞開發(fā)有限公司為龍頭的枸杞產(chǎn)業(yè)鏈，以寧夏夏綠脫水集團有限公司為龍頭的脫水蔬菜加工產(chǎn)業(yè)鏈，以寧夏佳立生物科技有限公司、西吉縣凱華粉業(yè)有限公司等為代表的馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)鏈，以寧夏厚生記食品有限公司為代表的蔬菜加工產(chǎn)業(yè)鏈，以寧夏興唐米業(yè)集團有限公司為代表的寧夏大米產(chǎn)業(yè)鏈。在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，以市場為導向，有計劃地扶持具有一定規(guī)模的多種經(jīng)營和龍頭企業(yè)項目，形成了種植業(yè)和加工業(yè)的有效聯(lián)結，使企業(yè)和農(nóng)民有機聯(lián)系起來，有力推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。

5．促進土地合理流轉(zhuǎn)，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)在不改變土地所有權、承包權的前提下，以規(guī)模經(jīng)營土地為宗旨，通過組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，受到了項目區(qū)廣大農(nóng)民歡迎和社會普遍的好評。通過組建合作組織，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的最佳組合，不僅構建了產(chǎn)業(yè)集群效應，而且不同程度地規(guī)避了經(jīng)營風險。新的生產(chǎn)關系的建立，不僅使合作社農(nóng)民的收入增加，而且使他們從土地經(jīng)營中解放出來，破解了一家一戶分散經(jīng)營又難以聯(lián)合的難題，促進了土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)了社會再分工和農(nóng)民大幅增收。寧夏中寧縣枸杞系列產(chǎn)品深加工項目區(qū)通過采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營運作模式，建設示范基地10000畝，使基地農(nóng)戶畝均增收928元。

二、寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整面臨的主要問題

1．地方財政配套和農(nóng)民自籌資金壓力大目前在項目區(qū)的建設上，還沒有形成中央和地方財權和事權相匹配的體制，責任主體的財權與事權不相協(xié)調(diào)。新修訂的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》對項目區(qū)資金投入比例有所增加，這在一定程度上緩解了地方財政和項目區(qū)農(nóng)民配套資金的壓力，但是壓力仍然很大。由于寧夏的經(jīng)濟落后，農(nóng)民生活水平不高，尤其是中南部地區(qū)還是國家級貧困地區(qū)，貧困程度更為嚴重，這就極大地制約了地方財政和農(nóng)民為加快項目區(qū)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整所需資金的投入。

2．單家獨戶分散經(jīng)營影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目作用的發(fā)揮單家獨戶的家庭經(jīng)營是在一定生產(chǎn)力條件下保護農(nóng)民基本權益的有效形式。但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化進程的不斷加快，農(nóng)民一家一戶的小生產(chǎn)與社會化大市場之間的矛盾越來越突出，農(nóng)村千家萬戶分散的經(jīng)營方式，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的需要，抵御市場風險較弱，農(nóng)民收入增長緩慢。在寧夏，這種情況尤其明顯，主要表現(xiàn)為連片農(nóng)田被劃為更小的耕作單位，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、專業(yè)化程度低、生產(chǎn)經(jīng)營成本高、進入市場的難度大。千家萬戶的小生產(chǎn)經(jīng)營，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)發(fā)揮作用的關鍵因素。

3．農(nóng)業(yè)科技落后嚴重制約了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)已經(jīng)形成了一批相對成熟的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套技術，但受到技術保障體系不健全，技術推廣機制不完善、推廣機構的公共服務能力弱等多種因素影響，造成目前項目區(qū)，特別是中部干旱帶和南部山區(qū)項目區(qū)綜合高效配套技術到位率低，標準化技術、環(huán)境調(diào)控技術、防止病蟲害技術、防疫技術、可持續(xù)發(fā)展技術應用率低，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量、質(zhì)量、效益不高，科技成果轉(zhuǎn)化能力較低。

4．農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的基礎條件依然落后雖然通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的建設，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的基礎條件得到了一定程度上的改善，但從總體上來說還存在較多困難:一是由于農(nóng)業(yè)灌排設施建設標準低、管理水平差，部分項目區(qū)灌溉用水保證率低，水資源浪費與缺水狀況并存。二是生產(chǎn)過程機械化程度不高且發(fā)展不平衡，相比而言，在糧食生產(chǎn)中的機械化水平較高，其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的機械化水平很低。三是現(xiàn)代化的產(chǎn)后處理、儲藏、運輸設備及交易、結算方式使用較少，農(nóng)戶以家庭為主的小規(guī)模、兼業(yè)化經(jīng)營仍然是主要的生產(chǎn)方式。四是生態(tài)惡化和環(huán)境污染的問題尚未得到根本解決，農(nóng)業(yè)用地尤其是耕地資源處于亞健康狀態(tài)，面源污染、農(nóng)藥化肥過量使用、水質(zhì)富營養(yǎng)化問題還一定程度存在。5．基層農(nóng)發(fā)辦人員素質(zhì)不能全面滿足農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設需要各方面的專業(yè)技術人員，目前寧夏縣級農(nóng)發(fā)辦現(xiàn)有人員較少，多數(shù)人是一身兼數(shù)職，尤其是新調(diào)入的人員大多不是從事農(nóng)業(yè)相關方面的專業(yè)技術人員，不能完全適應農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的新需要，很多技術性工作需要外請人員，加大了經(jīng)費的支出。

三、寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的對策措施

1．拓寬農(nóng)業(yè)視角是促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的前提我們時常講跳出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村看農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，就是在認知農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全貌的基礎上，選擇不同的視角，研究問題，創(chuàng)新方法。寧夏的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)雖然有了多種視角和方式，但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展，使得促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的農(nóng)業(yè)開發(fā)視角的選擇會越來越多。一是用工業(yè)化的視角，針對寧夏農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，通過農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的深加工產(chǎn)品，延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)業(yè)結構調(diào)整可持續(xù)性提供保障。二是用信息化和市場化的視角，加快構建符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的較為科學、合理、完整的結構體系，在西北地區(qū)乃至全國的農(nóng)業(yè)結構中成為不可或缺的組成部分，雖然可能占有率很低，但具備特色優(yōu)勢。三是用城鎮(zhèn)化的視角，布局、調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得人口的分布、生產(chǎn)方式等發(fā)生重大的變化，農(nóng)業(yè)開發(fā)要準確把握這種變化帶來的農(nóng)業(yè)結構變化的要求，率先起到引領、示范的作用。

2．科學規(guī)劃設計是促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的關鍵寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的總體部署符合農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”建設的戰(zhàn)略，但各示范區(qū)內(nèi)的項目選擇、運行模式還需要更為科學的規(guī)劃和設計。寧夏農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”建設是根據(jù)寧夏北部、中部和南部的地理、自然、氣候等條件，做出的科學合理的區(qū)分和布局。所以，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也要根據(jù)三個不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源稟賦，進行科學規(guī)劃設計。一是對土地治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、高新科技示范等項目，根據(jù)各區(qū)域的土地狀況、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的條件、高新技術的推廣型和實用型等方面進行科學的規(guī)劃和布局。二是項目類型(部門項目、外資項目)的確定，要依據(jù)各區(qū)域地方政府的財政能力、農(nóng)民的收入狀況進行科學設計，既要體現(xiàn)各級財政在農(nóng)業(yè)上的扶持投入，又要具有帶動農(nóng)戶持續(xù)投入的實際效果。三是突出北部引黃灌區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中部干旱帶節(jié)水農(nóng)業(yè)和南部生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點和要求，設計與之相符、具有帶動農(nóng)戶效應、促進區(qū)域農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的項目，避免資源的浪費和不適應性。四是在項目運行模式的選擇上，盡量考慮到多主體參與、受益的原則，更主要的是發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)戶的生產(chǎn)主體作用，使他們更多地參與進來，更多地受益，從而調(diào)動其推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的積極性。

3．基礎設施建設是促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的保證傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所需要的基礎設施涉及多種領域，如:道路交通、電力供應、水利工程等，這些基礎設施建設一般都作為公共設施，由各級政府來建設提供，只是在終端由村集體、農(nóng)戶自己投入完成，所以，進入最后“一公里”的基礎設施簡陋，標準化程度低。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整所帶來的對基礎設施的要求，除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的基礎設施更加完善，還需要適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結構的硬軟件方面的基礎設施。一是提高土地治理的有效性。針對“三大示范區(qū)”內(nèi)土地狀況，合理分布土地治理項目，使得治理后的土地成為農(nóng)民增產(chǎn)、增收的有效益的土地。二是建設農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的種子培育基地。在市場化中，單個的農(nóng)戶處于劣勢地位，不能把握市場中的農(nóng)產(chǎn)品需求及價格變化規(guī)律，無法自覺地進行農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的產(chǎn)業(yè)布局和作物品種選擇，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可利用自己的優(yōu)勢解決農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中遇到的這些難題。三是做好基礎設施的終端工程。渠道防滲砌護、田間林網(wǎng)道路、溝道疏通治理、暗管排水及噴、滴灌等基礎設施，都可以作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目工程，為促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整提供基礎設施保證。

4．綜合的先進技術是促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的重要支撐農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的技術要求越來越多，也越來越高，其綜合性越來越強。寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以提高農(nóng)業(yè)科技綜合、持續(xù)創(chuàng)新能力為核心，在鞏固擴大院地科技合作成果的基礎上，提供農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的綜合性先進技術支撐。一是采取科研院所與市縣農(nóng)發(fā)機構、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶開展多種形式的技術合作和科技培訓，促進農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與應用，高起點、高標準、高水平規(guī)劃建設現(xiàn)代科技示范園區(qū)，提升農(nóng)發(fā)項目區(qū)整體科技水平和輻射帶動效應。二是按照“優(yōu)勢互補、利益共享、共同發(fā)展”的原則，加快中國科學院寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合試驗站規(guī)劃建設進度，建設科研區(qū)、試驗區(qū)、生活區(qū)等功能區(qū)域。三是建設優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、花卉展示基地，提升農(nóng)發(fā)項目的品牌和影響力。四是進行設施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、咸水灌溉、鹽堿地治理技術方面的合作研究、技術創(chuàng)新和成果示范。五是探索破解寧夏葡萄冬埋、牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鹽堿地開發(fā)利用、設施農(nóng)業(yè)病害防治等技術難題，以及優(yōu)質(zhì)牧草良種繁殖技術與示范、綠色生態(tài)高值設施農(nóng)業(yè)技術集成與示范、百合產(chǎn)業(yè)化開發(fā)技術示范推廣、節(jié)水技術與鹽堿地農(nóng)業(yè)開發(fā)利用示范推廣、滴灌鹽堿地的開發(fā)利用、馬鈴薯旱作節(jié)水技術集成及病毒速測技術示范推廣等項目課題的研究，促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中綜合的先進技術的研發(fā)和推廣。

5．生態(tài)建設是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整標準的升華寧夏地處生態(tài)環(huán)境脆弱的西北地區(qū)，生態(tài)環(huán)境又是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和基礎，農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整必須以生態(tài)環(huán)境為標準，才能進入良性的、可持續(xù)的調(diào)整。所以，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，要實現(xiàn)生態(tài)建設和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的“雙贏”。一是在南部和中部干旱帶，針對水資源、生態(tài)平衡、生產(chǎn)與環(huán)境協(xié)調(diào)等問題，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要強調(diào)生態(tài)環(huán)境的恢復與重建，走農(nóng)、林、牧、副綜合發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，以集水蓄水節(jié)水提高水資源利用效率為切入點，以種草養(yǎng)畜、特色雜糧、馬鈴薯、紅棗枸杞、硒砂瓜等為重點產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)牧業(yè)技術集成和推廣普及優(yōu)化具有良好生態(tài)功能、生產(chǎn)不斷增長、農(nóng)民持續(xù)增收的農(nóng)業(yè)結構。二是在北部引黃灌溉地區(qū)，以保護好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用與農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化相互協(xié)調(diào)為目標，注重防沙固沙、保護基本農(nóng)田、防止環(huán)境污染，進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

作者：楊立賓楊麗艷單位：中共寧夏回族自治區(qū)委黨校