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1999年5月中辦國辦印發(fā)了關于經(jīng)濟責任審計《兩個暫行規(guī)定》，2000年6月又轉發(fā)了中紀委等部門《關于認真貫徹落實中辦發(fā)（1999）20號文件切實做好經(jīng)濟責任審計工作的意見》。2000年國家審計署又制發(fā)了《兩個暫行規(guī)定》的《實施細則》，2006年6月1日修改后的新《審計法》第二十五條增加了對單位負責人經(jīng)濟責任履行情況進行審計監(jiān)督的內(nèi)容，使領導干部任期經(jīng)濟責任審計進一步得以規(guī)范化和制度化，并上升至法制化。根據(jù)中辦國辦兩個《暫行規(guī)定》和全國審計工作會議精神，我局經(jīng)濟責任審計工作依據(jù)審計署提出的“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質(zhì)量，防范風險”的指導方針，在上級審計機關和區(qū)委、區(qū)政府的領導下，自1999年起全面積極的開展了區(qū)級政府所屬部門領導干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領導干部經(jīng)濟責任審計。

一、經(jīng)濟責任審計工作開展的基本情況

近年來，審計機關共對50個單位，53名領導干部（黨委領導領導干部5名，政府領導干部13名，部門領導干部35名）進行了經(jīng)濟責任審計，其中：離任審計40人；任中審計13人。被審計領導干部中平調(diào)17人，晉升6人，免職14人，移交紀委2人，審計期間司法機關立案1人。經(jīng)濟責任審計揭示的問題使廣大干部從中有所警示，有所教育，從源頭上治理和預防腐敗發(fā)揮了一定的積極作用。

二、經(jīng)濟責任審計工作的主要特點

一是嚴格按照紀檢、人事組織部門委托和審計署5號、6號令進行經(jīng)濟責任審計，推行經(jīng)濟責任審計審前公告制度，將經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容、舉報方式等向?qū)徲媽ο笏趩挝粡埌窆?，自覺接受被審單位干部職工的監(jiān)督，增強審計透明度。審計進場時邀請紀檢、監(jiān)察、組織等部門的人員共同參加，對被審單位起到一定的威懾作用，形成整體聯(lián)動的有利工作氛圍；二是按照“少而精，突出重點”的工作思路，在近兩年的工作中盡可能做到量力而行，合理確定審計對象，明確審計范圍，一般以任期后三年為限，如有重大問題再向以前年度延伸審計，對群眾關心的熱點難點問題和舉報線索進行重點審計；三是規(guī)范操作行為，嚴格審計程序，嚴把審計質(zhì)量關，將審計風險貫穿于審計工作的全過程，所有經(jīng)濟責任審計項目從審計實施方案、審計取證到審計報告全部實行三級復核制，即審計組長、專職復核部門、分管領導三級復核；四是不斷充實和加強經(jīng)濟責任審計隊伍建設，堅持業(yè)務理論學習常抓不懈，送干部外出參加審計署和省審計廳舉辦的業(yè)務培訓和交流研討，鼓勵干部利用業(yè)余時間參加學歷教育，職業(yè)資格考試，審計人員業(yè)務素質(zhì)的提高為工作質(zhì)量和工作效率的提高起到了積極的促進作用；五是不斷積極探索和實踐新的審計方法，走出“就帳查帳”的審計老路子，將帳面審計與召開座談會、個別談話、走訪調(diào)查結合起來，既查帳面情況，又注意了解其他情況，在保證審計質(zhì)量的前提下，盡可能地把財政同級審計、財務收支審計、行業(yè)審計、專項審計與經(jīng)濟責任審計相結合進行，使審計一審多用，一審多果，減少審計成本，提高審計效率，緩解審計任務重與審計力量相對不足的矛盾。

三、經(jīng)濟責任審計工作面臨的問題和困難

1.審計權限、審計手段的局限性。審計主要是通過被審計單位提供的資料發(fā)現(xiàn)和查證問題，而有些違法違紀問題不一定就在所提供資料中反映，單靠審計手段難以深入查證，如假發(fā)票、假經(jīng)濟合同、假經(jīng)濟事項、假會議記錄等，在一定程度上制約和影響了審計工作的質(zhì)量。

2.審計對象任期時間長、情況復雜，導致審計風險的加大。大多數(shù)領導干部任期時間長，所形成的會計資料多，財務人員更換頻繁，新的財務人員對過去發(fā)生的一些經(jīng)濟事實又不清楚，確認財務收支或資產(chǎn)負債及損益的真實性、合法性方面的審計工作量大，給審計實施工作帶來不少困難，存在著潛在的審計風險。

3.經(jīng)濟責任的界定問題難度較大。如何界定原任責任和現(xiàn)任責任，主管責任和直接責任，個人責任和集體責任等。如被審單位違反財經(jīng)紀律，既有離任者的個人行為，又有領導班子的集體行為時，往往相互推卸責任，很難界定個人所起的作用大小，致使責任難以區(qū)分。

4.“先離后審”使經(jīng)濟責任審計流于形式。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《暫行規(guī)定》要求“領導干部任期屆滿或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉任、輪崗、免職、辭職、退休等事項前，應當接受任期經(jīng)濟責任審計”?？涩F(xiàn)實中，相關部門工作往往銜接不上，“先離后審”、“先任后審”現(xiàn)象普遍存在，對離任領導缺乏約束力，使審計結果的使用流于形式，也挫傷了審計人員對經(jīng)濟責任審計工作的積極性。

5.被審單位提供的資料不真實、不完整，部分單位有意制造虛假會計信息，導致了審計風險。審計評價在很多情況下是靠數(shù)據(jù)說話的，而目前會計信息不詳實，會計資料的可信度不高，直接影響審計評價的客觀性，甚至造成判斷上的錯誤。審計人員如果發(fā)現(xiàn)不了重大問題，對被審單位財政財務收支不實，資產(chǎn)、負債、損益不實揭露不了，反映不出事物本來的面目，出具的審計結論就有可能不全面、不真實，形成審計風險，而按照責任追究制度，又給審計人員增加了一定的心理負擔。

四、對經(jīng)濟責任審計工作的思考與對策

1.強化領導，發(fā)揮聯(lián)席會的作用，為經(jīng)濟責任審計提供必要的條件。經(jīng)濟責任審計從組織領導到任務交辦，組織實施到結果利用，整個過程涉及到黨委、政府、紀檢監(jiān)察、組織人事、國資、審計等部門，需要黨委、政府的高度重視和強有力的領導，需要各部門的大力協(xié)作，哪一個環(huán)節(jié)出了問題，都將影響到工作的開展，影響到作用的發(fā)揮，因此，健全經(jīng)濟責任領導機構，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度的作用，每年定期召開一至二次聯(lián)席會議，研究經(jīng)濟責任審計工作的具體辦法，臨督經(jīng)濟責任審計成果運用，定期通報經(jīng)濟責任審計工作情況，協(xié)調(diào)、研究和解決審計過程中審計機關自身難以解決但又會嚴重影響審計質(zhì)量的一些問題，如被審單位是否配合、行政干預、評價標準不統(tǒng)一等對審計工作的質(zhì)量都有至關重要的影響。有了高規(guī)格的領導組織和聯(lián)席會議成員單位的重視和支持，審計監(jiān)督作用才能充分發(fā)揮。

2.與時俱進，謀求經(jīng)濟責任審計的新發(fā)展。一是提高審計人員的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，加強引導，營造圍繞大局，勇于創(chuàng)新的良好環(huán)境，鼓勵審計人員研究經(jīng)濟責任審計中遇到的新情況、新問題，適時調(diào)整審計的策略和重點，創(chuàng)新審計的內(nèi)容和方式方法；二是改進審計方法，拓展審計思路。經(jīng)濟責任審計應當以領導干部履行經(jīng)濟責任審計相關的行為和事項為主線進行審計，并加強審計管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，處理好經(jīng)濟責任審計與其他專業(yè)審計之間的關系，使它們有機結合，盡量做到一次審計滿足多種需求，提高審計資源配置的科學性。同時，要有效利用外部力量進行工作，以增強專業(yè)判斷事項的準確性，降低審計風險；三是突出重點。在加強財政、財務收支審計的基礎上，要著眼于對領導干部的決策能力、經(jīng)營管理能力、執(zhí)行國家政策、重大投資、廉政情況等的審計。同時，還要著眼于地方政府的工作中心和社會關注的熱點、難點問題，分析存在問題的原因從而促進政府科學決策和建立客觀科學的經(jīng)濟責任評價體系；四是加強隊伍建設。經(jīng)濟責任審計難度大，需要審計人員具備良好的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，要加強審計人員的后續(xù)教育，多組織參加一些較高層次的業(yè)務培訓，不斷更新知識，同時要教育廣大審計人員堅持立黨為公，執(zhí)政為民，真正肩負起嚴格執(zhí)法的重任，嚴格執(zhí)行黨風廉正建設的各項規(guī)定。

3.深化審計結果的應用。經(jīng)濟責任審計是否有生命力，關鍵在于審計結果的應用。一是審計部門要加大與組織、紀檢等部門的密切聯(lián)系，結合組織部門對干部管理和監(jiān)督的需要，確定審計對象和重點內(nèi)容，從離任審計轉向任中審計，從事后監(jiān)督轉向事前和事中監(jiān)督，從而有利于保護國家資金的安全和領導干部個人的安全。及時向紀檢機關和檢察機關提供有關信息，對審計發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，該談話的要進行談話，該立案查處的要立案查處。審計機關對審計中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，只有通過審計成果的運用，才能達到解決問題，推動工作，促進發(fā)展的目的，并注意加強綜合研究，提出解決和預防的措施，完善制度，堵塞漏洞；二是審計結果的應用要體現(xiàn)針對性。審計機關對審計中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、苗頭性的問題和群眾反映突出的問題，要及時向黨委、政府提交綜合報告，及時通報，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的預防性、警示性作用。

4.加快推行經(jīng)濟責任審計結果公告制度的步伐，促進審計決定的落實和被審計單位的整改。抓宣傳，營造良好的輿論氛圍，在黨委、政府的領導下充分利用電視、報刊、會議等新聞媒體和時機加大對經(jīng)濟責任審計工作的宣傳力度，提高人們對經(jīng)濟責任審計的認識，優(yōu)化經(jīng)濟責任審計和運用審計結果的良好環(huán)境，促進經(jīng)濟責任審計工作向規(guī)范化、制度化、法制化的方向進一步深入發(fā)展。