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一、京津冀勞務(wù)協(xié)作的現(xiàn)實依據(jù)

1．京津冀勞務(wù)協(xié)作可以滿足河北省與京津的雙重需要。河北省是一個人口大省、農(nóng)業(yè)大省，大量農(nóng)村富余勞動力需要解決就業(yè)。2009年底，河北省總?cè)丝?034．4萬人，按當年城鎮(zhèn)化率43％測算，農(nóng)村人口40O9．6萬人。據(jù)2008年初河北省人力資源和社會保障部門摸底測算，全省有農(nóng)村勞動力2833萬人，按現(xiàn)有生產(chǎn)力水平計算，農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)只需要1000萬左右的勞動力，扣除在當?shù)貜氖罗r(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的700萬勞動力，仍有1100多萬農(nóng)村富余勞動力需要向外轉(zhuǎn)移就業(yè)。從河北省社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀看，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，對農(nóng)民來講成本低、見效快、收益大，可以說是當前解決農(nóng)民增收問題最為現(xiàn)實的一個辦法。2009年，河北省農(nóng)民人均純收入5150元，其中工資性收入2251元，農(nóng)民工資性收入占人均純收入的比重由2007年的40％提高到2009年的43％。全省勞務(wù)收入達到902億元，占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到41．3％，勞務(wù)收入已成為農(nóng)民持續(xù)增收的重要來源⋯。同時，京津?qū)r(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力需求旺盛。京津人力資源市場分析數(shù)據(jù)顯示，2009年京津新增崗位需求157．2萬個。近年來，京津地區(qū)對操作、服務(wù)等崗位的需求呈逐年上升趨勢，2009年占到當年需求總量的81．5％(比2008年提高3．12％)，達到128．27萬人，這些需求可以為河北省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供大量工作崗位。

2．理性選擇的結(jié)果使京津成為河北省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的首選地。以京津為河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要目標地，是農(nóng)村勞動力進行收益、成本分析，并與其他可能輸入地比較之后的理性選擇結(jié)果：一是京津地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、城市人均可支配收入、城市在崗職工平均工資乃至最低工資標準都大大高于河北省內(nèi)城市；二是河北地處環(huán)京津的地理位置，與京津交通便捷，交通費用少，轉(zhuǎn)移成本較低，適合目前以兼顧土地的“兼業(yè)式”和每年往返的“鐘擺式”流動方式為主的轉(zhuǎn)移方式；三是京津地區(qū)歷史上一直就是河北外出農(nóng)民打工的重要去向，已經(jīng)形成了社會、人際網(wǎng)絡(luò)，便于利用已有的資源尋找工作崗位；四是京津冀同屬燕趙文化脈系，文化背景的相近使得在生活方式上的差距更小，外出務(wù)工人員更容易融人當?shù)匚幕鐣?；五?006年、2007年河北省分別與京、津政府簽署合作備忘錄，搭建起區(qū)域合作框架，使河北省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力可以獲得更加便捷優(yōu)惠的信息、培訓和用工等服務(wù)。與河北省內(nèi)城市相比，在交通和文化背景大致相同的情況下，京津發(fā)達的經(jīng)濟和較高的收入水平使外出農(nóng)民獲得崗位的機會更多、預期收益更高；與東南沿海等地相比，京津又具有交通便捷、費用低廉、生活方式差異小、可以獲得更優(yōu)惠服務(wù)的成本優(yōu)勢，因此，京津必然地成為河北省勞務(wù)輸出的首選目標地，京津冀間開展勞務(wù)協(xié)作具有得天獨厚的有利條件。

二、制約京津冀勞務(wù)協(xié)作的重要因素

1．京津地區(qū)低技能要求類崗位因就業(yè)質(zhì)量低下對河北農(nóng)村富余勞動力缺乏吸引力。根據(jù)對京津2008-2010年勞動力市場供求狀況的分析，近年來京津勞動力市場上供求結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。以北京市2009年第四季度為例，該季度最大匹配人數(shù)為73959人，最大職業(yè)匹配率為0．31，表明有高達69％的崗位匹配不到合適人員。這些招人難的崗位多數(shù)屬于對技能要求不高的崗位，如保安、營業(yè)員、話務(wù)員、餐廳服務(wù)員等。造成低技能要求類崗位招人難的首要原因，是低下的就業(yè)質(zhì)量明顯缺少對河北籍外來務(wù)工人員的吸引力。與低技能要求相伴隨的是，這類崗位同時還工資低、工作條件差、工作時間長、勞動強度大，基本沒有什么福利待遇，缺少職業(yè)發(fā)展前途。如北京市2009年第四季度用工缺口排位第一的餐廳服務(wù)員和廚工，其承諾月薪最低價僅為當?shù)刈畹凸べY標準800元，其當季求人倍率為9．90，表明近十個崗位需求才有一個求職者。近年來，河北省落實多項惠農(nóng)措施，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入增加，到京津務(wù)工的吸引力相對減小。以2007年為例，全省發(fā)放糧食直補、綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、生態(tài)家園富民工程補貼、測土配方施肥補貼、退耕還林還草補貼等涉農(nóng)補貼40億元，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強，糧食增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入增加。而京津地區(qū)給出的工資缺乏吸引力，還要付出拋家舍業(yè)的成本，兩相對比，用農(nóng)民的話說就是“在家好歹干點啥都能掙點錢，不去受那個罪”。此外，河北省農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)的范圍有所擴大也影響了流向京津地區(qū)的數(shù)量和比例。從歷史上看，河北省農(nóng)村富余勞動力就有農(nóng)閑時節(jié)到京津地區(qū)打工的傳統(tǒng)，農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，到京津地區(qū)打工更是成為河北籍外出務(wù)工人員的首選。但是，近年來，河北省就業(yè)總量的40％左右卻流向了其他地區(qū)，京津務(wù)工人員占省外就業(yè)的比重呈穩(wěn)中有降的趨勢。主要原因是近年來珠三角、長三角以及周邊的山東、遼寧等地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展強勁，產(chǎn)生大量用工需求，加之河北省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求，使河北農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)的可選擇目標地擴大。與到上述地區(qū)務(wù)工相比，隨著國內(nèi)交通的快速發(fā)展以及打工者舉家外出比例的增加，京津地區(qū)低技能類崗位低下的就業(yè)質(zhì)量對外出人員不再具有特殊吸引力，京津地區(qū)作為河北農(nóng)村富余勞動力外出打工首選目標地的歷史優(yōu)勢逐漸喪失，進一步促成了京津地區(qū)低技能類崗位一人難求的局面。

2．農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力素質(zhì)較低無法勝任高技能崗位。在京津勞動力市場上低技能要求類崗位招工難的同時，高技能要求類崗位也遭遇了同樣的招工難題。目前，京津地區(qū)對技術(shù)工的需求總量大于供給，且主要集中在對中、高級技能勞動者的需求上。以2009年天津市為例，當年全市中級技能勞動者需求缺口16．3萬，高級技能勞動者需求缺口9．9萬。從求人倍率看，在總體求人倍率為0．72的情況下，技師和高級技師的求人倍率分別高達1．83和2．09，顯示出企業(yè)對高技能、高素質(zhì)人才的需求強勁且無法從目前的勞動力市場中得到充分滿足。與低技能要求類崗位招工難的原因不同，造成高技能崗位招工難的主要原因不是勞動者不愿干，而是市場上的勞動力供給技能和素質(zhì)偏低，達不到這類崗位的要求。2009年，河北省農(nóng)村勞動力中文盲或半文盲、小學、初中的比重分別是1．5％、23．7％、58．7％，三者之和高達83．9％，而高中、中專、大專及以上的比重為13．3％、1．9％、0．9％，三者之和僅為16．1％。從取得證書情況看，2009年包括農(nóng)村勞動力在內(nèi)河北全省共有l(wèi)0．28萬人取得初級職業(yè)資格證書，2．02萬人取得中級職業(yè)資格證書，0．23萬人取得高級職業(yè)資格證書，0．56萬人取得技師或高級技師資格，顯示勞動力文化和技能水平均較低。通常，勞動力的文化水平難以在短期內(nèi)得到迅速提高，因此，培訓就成為提高勞動力素質(zhì)最快捷有效的途徑。但是，培訓經(jīng)費不足等多種原因造成了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓工作還遠遠不能適應(yīng)市場的要求。在京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下特別值得一提的是，農(nóng)村勞動力輸出地與輸入地獲益與付出不對等對培訓會帶來負面影響。付出與收益對等是基本的經(jīng)濟學規(guī)律，也是社會公平的要求，但是，在京津冀之間農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓問題上顯然還遠遠沒有實現(xiàn)這種對等。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為流人地做出的貢獻有目共睹。據(jù)測算，一個農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力一年給流入地創(chuàng)造的價值大約25000元，而他們自己至多拿走了8000元，剩余的17000元即70％都留給了流入地。而流出地為農(nóng)民工付出了基礎(chǔ)教育費用、承擔了技能培訓費用、承擔了農(nóng)民工及其家屬的公共財政支出。與流出地相比，農(nóng)民工為流入地做出的貢獻更大，理應(yīng)由流入地承擔大部分培訓的責任。但在現(xiàn)行培訓模式下，流入地基本沒有將農(nóng)民工納入城市職工教育體系，流入地社區(qū)也沒有給轄區(qū)內(nèi)居住的農(nóng)民工提供就業(yè)幫助指導、生活法律常識、公民道德素養(yǎng)等方面的培訓，用工單位給農(nóng)民工培訓的比例也很低。顯然，流入地政府和企業(yè)在享受農(nóng)民工做出的貢獻的同時，沒有承擔相應(yīng)的義務(wù)。這種不對等的權(quán)利義務(wù)狀況，短時期的表現(xiàn)就是使得作為京津勞動力重要來源地的河北省因培訓經(jīng)費嚴重不足而無法通過培訓來實現(xiàn)農(nóng)村勞動力技能的快速提升，使京津冀在高技能崗位上的供需難以對接；從長遠看，必然會影響到京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的順利實施，這是京津冀經(jīng)濟一體化中政府所不能不考慮的事情。

3．開展勞務(wù)協(xié)作的組織、人力、信息支撐不足。目前，河北省與全國一樣，還沒有設(shè)立村級勞動保障機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所及其勞動保障協(xié)管員是最基層的勞動保障工作機構(gòu)和人員?！吧线吳l線，底下一個點”，各級領(lǐng)導部門布置的千頭萬緒的工作最后都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所來貫徹實施，他們僅靠一兩個勞動保障協(xié)管員承擔著全鄉(xiāng)所有勞動保障職能，要負責全鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均約25個村、21000居民的所有勞動保障具體事務(wù)，僅僅應(yīng)付繁雜的日常工作已疲于奔命，而有些地區(qū)的勞動保障協(xié)管員還是兼職，不但無法拿出更多精力來拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，就是現(xiàn)有日常工作也難以按時保質(zhì)保量完成。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是勞動力市場的基礎(chǔ)性工作，準確的供求信息對勞務(wù)輸出和培訓起著預測、引導、監(jiān)督的作用。從當前情況看，支撐京津冀勞務(wù)協(xié)作的基礎(chǔ)信息搜集與信息合作機制尚未建立起來。從輸出地看，存在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力信息網(wǎng)“基礎(chǔ)層”空缺的問題。我國勞動保障信息網(wǎng)的結(jié)構(gòu)是：由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道勞動保障所、縣(區(qū))勞動保障局、市勞動保障局、省人力資源社會保障廳、國家人力資源和社會保障部五級構(gòu)成；每一級負責向上級提供本級所轄區(qū)域內(nèi)的勞動和社會保障信息，同時向下一級傳遞來自上一級的信息。由于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道是整個信息網(wǎng)絡(luò)的最下一級，在它之下既沒有設(shè)置專門機構(gòu)也沒有專門工作人員，因此，原則上要由它直接負責搜集全轄區(qū)范圍內(nèi)每個勞動力的就業(yè)和社會保障信息。但由于轄區(qū)內(nèi)人EI眾多，受經(jīng)費、編制限制，工作人員非常少，根本不可能親自完成這項工作，只能靠村里上報數(shù)據(jù)。村里又沒有設(shè)立專門的勞動保障機構(gòu)和人員，就只能由村干部根據(jù)自己的“估計”、“猜測”上報，各級政府依據(jù)之作出決策?？梢?，現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力信息網(wǎng)是缺層的，并且缺的還是確保信息質(zhì)量的“基礎(chǔ)層”。這也就無怪乎對農(nóng)村外出務(wù)工人員的數(shù)量各種說法有時差距很大，而結(jié)構(gòu)、去向、流動等情況心中更沒底了。從輸入地情況看，京津也沒有設(shè)立對外來農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的專門監(jiān)測、分析、動態(tài)跟蹤機構(gòu)，企業(yè)的用工需求以及實際招用情況主要依靠企業(yè)上報及培訓或職介機構(gòu)的信息，對用工單位的真實情況不甚了了，也沒有專門機構(gòu)和人員對各種來源的信息進行處理，沒有據(jù)此做出用工趨勢預測和培訓規(guī)劃，更談不上建立起機制化、常規(guī)化的京津冀勞務(wù)信息合作機制了，總體來說對來京津務(wù)工的農(nóng)村勞動力情況底數(shù)不清。這種“粗放式”信息管理模式，不利于京津冀勞務(wù)協(xié)作的開展。

三、加強京津冀勞務(wù)協(xié)作的對策建議

1．提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)質(zhì)量。由前面分析可見，河北(也包括其他地區(qū)的)農(nóng)村富余勞動力不愿到京津去從事低就業(yè)質(zhì)量的工作，主要不是思想問題，而是農(nóng)民進行成本、收益分析之后的理性選擇，是農(nóng)民對低質(zhì)量就業(yè)用腳投票的結(jié)果。解決這一問題的關(guān)鍵就是提高就業(yè)質(zhì)量，讓他們在京津工作能夠得到公平的工資、享受到應(yīng)有的福利、受到社會的尊重和城市的接納，只有這樣，他們才能真正愿意為京津的現(xiàn)代化建設(shè)奉獻自己的力量。

2．加大政府和企業(yè)的培訓投入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動力提高技能所需培訓費用主要是由農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力自己負擔，這大大制約了他們的培訓積極性。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力不是培訓的唯一受益者，培訓的受益者還包括企業(yè)、社會。培訓受益者的多元性決定了培訓經(jīng)費也應(yīng)當由受益各方共同分擔。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓有利于提高整個社會人力資本存量和城鄉(xiāng)就業(yè)水平，促進經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，有助于加快工業(yè)化和城市化進程，而且造成農(nóng)村勞動力素質(zhì)低于城市的主要原因是長期以來對農(nóng)村的歧視性政策。因此，政府應(yīng)在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓經(jīng)費中承擔較大份額，加大公共財政對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓的投入力度。農(nóng)村富余勞動力培訓還有助于提高勞動生產(chǎn)率，為所在企業(yè)創(chuàng)造更多價值。因此，企業(yè)作為受益者必須承擔相應(yīng)的責任?？梢酝ㄟ^向使用農(nóng)村勞動力的企業(yè)征收稅費的方式促使其履行義務(wù)，使企業(yè)投入占到培訓經(jīng)費的1／3左右。

3．開展京津冀培訓協(xié)作。一直以來，京津地區(qū)從河北輸入的外來勞動力最多，河北籍農(nóng)村富余勞動力為京津的建設(shè)和發(fā)展做出了巨大的貢獻。作為輸出地的河北對輸出勞動力的許多投入都由作為輸入地的京津收獲了，而且京津的發(fā)展確實也已經(jīng)離不開外來勞動力了。按照付出與收益對等的公平原則，京津地區(qū)理應(yīng)對此有所補償，這種補償可以通過政府對輸入勞動力進行培訓投入的方式來進行，也可以由京津冀三地共同建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓基金，用于來京津工作的農(nóng)村富余勞動力的培訓。京津冀三地還應(yīng)該在信息合作的基礎(chǔ)上開展培訓合作，制定統(tǒng)一的培訓規(guī)劃，統(tǒng)一使用培訓基金，并在培訓后的技能認定上互相認可。

4．設(shè)立村級勞動保障協(xié)管員。開展京津冀勞務(wù)協(xié)作離不開組織與人力支持。建議設(shè)立村一級勞動保障協(xié)管員，每村1名。考慮到人員的編制和工資問題，可暫時由現(xiàn)行的大學生村官來解決。從調(diào)查中了解到的情況看，目前很多地方的大學生村官并沒有具體工作職能分工，往往是村里臨時有什么事就指派他們?nèi)プ觥＿@樣既不利于大學生能力鍛煉，也無法發(fā)揮出更大作用。明確大學生村官的工作職能為農(nóng)村勞動保障協(xié)管員，可一舉多得，既使大學生村官有了明確的工作職責，不至于讓大學生村官制度流于形式，又在不增加現(xiàn)行編制、工資等制度成本的前提下，填上了農(nóng)村勞動保障網(wǎng)的“缺層”，由他們負責村級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和其他勞動保障工作。等將來條件成熟了，再設(shè)立村級專門的勞動保障機構(gòu)和人員。

5．建立京津冀區(qū)域間信息合作機制。建立制度化、常規(guī)化的京津冀信息合作制度，定期開展政府間各個級別的信息對話，商討出現(xiàn)的問題以及即將開展的工作等。建立農(nóng)村富余勞動力輸出地和輸入地勞動力信息庫并互相對接，動態(tài)把握勞動力的流動就業(yè)情況。首先，建立輸出地村一級農(nóng)村勞動力信息資源庫，為每一位農(nóng)村勞動力建一個檔案，詳細登記其年齡、性別、文化程度、戶籍所在地、培訓和獲取證書情況、就業(yè)時問、就業(yè)地點、就業(yè)崗位、薪酬保險、離職原因、離職去向、就業(yè)意愿等基礎(chǔ)信息，并以月為單位隨時更新，從而為決策部門把握農(nóng)村勞動力資源的真實情況打下基礎(chǔ)。同時，還可以通過京津冀聯(lián)網(wǎng)，隨時查詢每一位農(nóng)村勞動力的培訓經(jīng)歷、就業(yè)情況和流動情況。其次，建立京津勞動力需求信息庫，為在京津工作的農(nóng)村勞動力每人建一個檔案，詳細記錄來京時間、就業(yè)企業(yè)和崗位、薪酬社保、外出途徑、培訓和技能、離職原因和去向、勞動糾紛、就業(yè)企業(yè)各種信息、農(nóng)民工家庭基本情況、本人受教育程度等，并以月為單位隨時更新內(nèi)容。定期匯總、分析輸出地和輸入地信息，提供京津冀農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的準確數(shù)據(jù)。開展政府勞動主管部門與高校間的合作，設(shè)立京津冀“河北勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測研究基地”，由農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)資金中撥付基地支持費用，利用京津冀高校經(jīng)管類專業(yè)學生畢業(yè)實習和社會實踐的大量時間、人力以及高校專業(yè)教師的研究特長，長期、持續(xù)、動態(tài)地調(diào)查跟蹤京津企業(yè)的用工需求，并做出企業(yè)微觀層面的用工需求預測分析，在此基礎(chǔ)上做出京津地區(qū)勞動力宏觀需求預測及培訓和輸出建議。此舉既可解決京津企業(yè)用工和政府勞動力市場需求監(jiān)測分析所需的大量人力、時間、專業(yè)人員，又可以少花錢多辦事(比起大規(guī)模調(diào)查花費微不足道)，還可以創(chuàng)造大學生與企業(yè)相互了解的機會，幫助大學生打開就業(yè)之門。