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關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)保障制度的若干思考總書(shū)記在黨的十五大報(bào)告中深刻指出：“在社會(huì)主義改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，在跨越世紀(jì)的新征途上，一定要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，用鄧小平理論來(lái)指導(dǎo)我們整個(gè)事業(yè)和各項(xiàng)工作。”鄧小平理論建立在對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，思想博大精深，內(nèi)容極其豐富，是一個(gè)完整的科學(xué)體系。在深入地學(xué)習(xí)、理解鄧小平理論的基礎(chǔ)上，我就如何從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，建立健全中國(guó)的社會(huì)保障制度問(wèn)題，談一些自己的看法。

一、從改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度認(rèn)識(shí)建立健全社會(huì)保障制度的必要性和緊迫性

鄧小平同志根據(jù)馬克思主義的基本原理和我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，明確地指出我國(guó)當(dāng)前仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，就是不發(fā)達(dá)的階段。就生產(chǎn)力發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。這就決定了我國(guó)必須在社會(huì)主義條件下經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的初級(jí)階段，去實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化。

社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。在社會(huì)主義初級(jí)階段，尤其要把集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力擺在首要位置。圍繞初級(jí)階段發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力這個(gè)根本任務(wù)，以及我國(guó)目前正處在由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，必須把改革作為推進(jìn)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)各項(xiàng)工作的動(dòng)力。改革是全面的改革，加快社會(huì)保障制度改革，建立健全具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度，則是題中應(yīng)有之義?；仡櫢母镩_(kāi)放二十年的歷程，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，則是我們?nèi)〉脗ゴ髣倮囊粭l最為重要、最為寶貴的基本經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐充分證明，社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到全體社會(huì)成員切身利益的一項(xiàng)基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度。

第一，建立和完善社會(huì)保障制度，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基本保證。社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，工傷有保險(xiǎn)，災(zāi)害有賠償，失業(yè)有救濟(jì)，殘疾有安置，貧困有支援，社會(huì)保障制度通過(guò)保障人民的基本生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定。社會(huì)保障制度也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。通過(guò)社會(huì)保障體系的建立．可以規(guī)范和均衡企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，有助于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的形成和完善，并由此克服不顧經(jīng)濟(jì)效益的粗放增長(zhǎng)方式，以及與之相關(guān)聯(lián)的由人為因素所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)的大起大落現(xiàn)象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。社會(huì)保障制度作為一種再分配手段，還是社會(huì)不同群體收入分配的“調(diào)節(jié)器”，通過(guò)保障人們的基本生活需要，兼顧效率與公平，從而有助于實(shí)現(xiàn)先富促后富、最終達(dá)到共同富裕的目的。

第二，健全完備的社會(huì)保障制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱。我國(guó)改革的基本目標(biāo)是建立有中國(guó)特色的社會(huì)支義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。健康運(yùn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不但是一個(gè)以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)，不但需要合格的市場(chǎng)主體，即自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)，需要統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系和以間接手段為主的宏觀調(diào)控機(jī)制，需要相對(duì)完備的法律體系，同時(shí)也需要有健全的多層次的社會(huì)保障體系。這幾者缺一不可，是相輔相成的有機(jī)整體。這在黨的十四屆三中全會(huì)（決定）中已經(jīng)作了科學(xué)的闡述。因此，較為完善的、具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本內(nèi)容和重要支柱，直接關(guān)系到我國(guó)能否建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大局。

第三，建立和完善社會(huì)保障制度。是深化國(guó)有企業(yè)改革的必要條件。加快社會(huì)保障制度改革，不斷完善社會(huì)保障制度，是國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要，也是國(guó)有企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要?，F(xiàn)在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制所遇到的諸多矛盾和困難，如在企業(yè)的破產(chǎn)、兼并、資本重組、勞動(dòng)力的合理流動(dòng)、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提高、技術(shù)進(jìn)步乃至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等過(guò)程中遇到的種種困難，同社會(huì)保障制度不健全有很大關(guān)系。有了完善的社會(huì)保障體系，企業(yè)改革的步伐就可以大大加快。正如有的職工所說(shuō)的“養(yǎng)老、醫(yī)療有保障，哪里工作都一樣”。這樣，“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減人增效、實(shí)施再就業(yè)工程”的企業(yè)改革方針就易于落實(shí)了。如果沒(méi)有完善的社會(huì)保障體系，國(guó)有企業(yè)改革將舉步維艱。因此，需要加快建立健全多層次的社會(huì)保障體系，把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、住房等保障職能逐步從企業(yè)中分離出去，使國(guó)有企業(yè)乃至各類(lèi)企業(yè)“輕裝上陣”、真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，真正成為具有充分活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。

總之，社會(huì)保障制度是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)必要而且重要的組成部分，關(guān)系到我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。要把改革不斷推向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨的十五大提出的跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)，必須相應(yīng)推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，探索建立一套適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度。

二、正確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情是建立健全有中國(guó)特色社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和基本前提

黨的十五大在總結(jié)了我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義過(guò)程中的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)后明確指出，面對(duì)改革攻堅(jiān)和開(kāi)創(chuàng)新局面的艱巨任務(wù)，“關(guān)鍵還在于對(duì)所處社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情要有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握”，“只能從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，而不能從主觀愿望出發(fā)；不能從這樣那樣的外國(guó)模式出發(fā)，不能從馬克思主義著作中個(gè)別論斷的教條式理解和附加到馬克思主義名下的某些錯(cuò)誤論點(diǎn)出發(fā)?！边@就為深化改革、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)指明了方向，也為社會(huì)保障制度改革指導(dǎo)思想和基本原則的確定指明了方向。因此，進(jìn)行社會(huì)保障制度改革，首先要正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本特點(diǎn)和實(shí)際情況：

一是生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)還處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)。經(jīng)過(guò)四十多年特別是近二十多年改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展，我國(guó)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有了很大的提高，各項(xiàng)事業(yè)有了很大進(jìn)步。但就總體而言，人口多、底子薄，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀況還沒(méi)有根本改變，人均國(guó)民收入還比較低，綜合國(guó)力還不很強(qiáng)。

二是我國(guó)過(guò)去存在，現(xiàn)在依然存在，將來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還將繼續(xù)存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)正處于由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)變的過(guò)程之中，工業(yè)化及城市化程度不高，農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，農(nóng)民以及一部分城鎮(zhèn)居民收入的貨幣化程度還很低。全國(guó)還有5000多萬(wàn)人沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，即使在城市也還有一個(gè)相當(dāng)數(shù)量的低收入群體。

三是在經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展過(guò)程中，存在著諸多不平衡現(xiàn)象。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，存在著東西部之間、沿海和內(nèi)地之間以及不同行業(yè)之間的差距；從改革的進(jìn)度看，不同地區(qū)之間有快慢之分；從不同所有制企業(yè)看，在歷史債務(wù)、社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)以及對(duì)改革的承受能力方面，也存在很大差異；從社會(huì)成員的實(shí)際社會(huì)保障水平看，不僅公務(wù)員與事業(yè)、企業(yè)單位職工存在較大的差異，就公務(wù)員內(nèi)部、企業(yè)之間而言，差別也很大。就總體而言，收入分配關(guān)系尚未理順，工資、收入沒(méi)有完全貨幣化，還沒(méi)有一套靈活有效地調(diào)節(jié)收入分配的運(yùn)行機(jī)制和再分配體制。

四是人口多，人口老齡化進(jìn)程快。西方國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)的過(guò)渡期約為100年，我國(guó)僅25年左右。據(jù)預(yù)測(cè)，到2000年，我國(guó)60歲以上的老年人口將增加到3億，其中單是城鎮(zhèn)老年人口就達(dá)137億，步入老齡化國(guó)家之列。從2000年到2035年。老齡化進(jìn)程還將進(jìn)一步加快。而且，我國(guó)人口老齡化的進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程不同步，這樣就不得不在經(jīng)濟(jì)起飛的初級(jí)階段，去解決西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段才遇到的人口老齡化問(wèn)題。

五是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)保障制度的束縛和影響。社會(huì)保障制度本身是一項(xiàng)十分復(fù)雜而浩繁的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要有一個(gè)不斷探索實(shí)踐、不斷總結(jié)完善的過(guò)程。國(guó)際上，一些國(guó)家搞了幾十年甚至上百年，有些問(wèn)題至今還沒(méi)有完全解決，還在不斷改革完善。我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)既不能沿襲在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那一套保障辦法，又不能照搬別國(guó)的模式，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換。而體制改革和制度創(chuàng)新需要一個(gè)過(guò)程，對(duì)其深層次矛盾的解決和規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，更需要長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐。

因此，從社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情出發(fā)，社會(huì)保障制度改革必須堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，解放思想，實(shí)事求是，既不因循守舊，又不照搬西方國(guó)家的模式，一切從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度在指導(dǎo)思想上要堅(jiān)持如下一些原則：

（一）社會(huì)保障水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，社會(huì)保障中的“高福利”政策和“平均主義”原則都不可取。一些西方福利國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，由此引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。即使像我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下那種普遍福利政策現(xiàn)在也難以為繼。因此，在進(jìn)行社會(huì)保障制度改革時(shí)，其保障水平必須與現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，使國(guó)家和單位的負(fù)擔(dān)能維持在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃?，保證企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。在傳統(tǒng)體制下，社會(huì)保障費(fèi)用由個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分很少，國(guó)家和企業(yè)包攬過(guò)多，不堪重負(fù)，這也使勞動(dòng)者缺乏自我保障意識(shí)和責(zé)任。建立新體制，要適當(dāng)減輕國(guó)家和單位代個(gè)人承擔(dān)的部分責(zé)任，強(qiáng)調(diào)個(gè)人參與；增強(qiáng)人們的自我保障意識(shí)和節(jié)約費(fèi)用意識(shí)，在自我保障的基礎(chǔ)上發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)功能。

（三）效率與公平相結(jié)合的原則。社會(huì)保障的不同項(xiàng)目體現(xiàn)公平與效率的程度不同。社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和部分社會(huì)福利事業(yè)支出主要由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，凡符合條件者可以無(wú)償使用，體現(xiàn)公平原則，社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目，堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，實(shí)行個(gè)人、單位。國(guó)家三方負(fù)擔(dān)，職工享受的保障水平，既要能保障職工的基本生活，體現(xiàn)社會(huì)公平，又要與個(gè)人繳費(fèi)多少掛鉤，以激勵(lì)職工的勞動(dòng)積極性，提高效率；商業(yè)保險(xiǎn)則遵循效率原則。

（四）制度、政策統(tǒng)一的原則。社會(huì)保障作為一個(gè)國(guó)家基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，在制度模式和基本政策上一定要統(tǒng)一。如果政出多門(mén)，各行其是，不但不利于社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展，而且會(huì)給政府造成極大的麻煩，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

（五）政事分開(kāi)的原則。政府行政管理和保險(xiǎn)基金營(yíng)運(yùn)管理應(yīng)分開(kāi)，執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)分設(shè)。社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)主要是行使行政管理職能，管規(guī)劃、管政策、管制度、管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)督，不直接管理基金的收繳和營(yíng)運(yùn)。社會(huì)保障基金的營(yíng)運(yùn)由社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)依法經(jīng)辦，受政府和社會(huì)監(jiān)督。

（六）城鄉(xiāng)有別原則?，F(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平和消費(fèi)方式等方面差別很大，因而在保障形式、標(biāo)準(zhǔn)等方面，城鄉(xiāng)之間要有所區(qū)別。廣大農(nóng)村在近期內(nèi)尚不具備實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的條件，但在一些群眾溫飽有余?；鶎咏M織健全的地區(qū)，可采取農(nóng)民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療等項(xiàng)社會(huì)保障制度。

三、社會(huì)保障制度改革必須堅(jiān)持“低水平、廣覆蓋、多層次”的基本方針

黨的十四屆三中全會(huì)（決定）根據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，在總結(jié)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，確定了我國(guó)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)，是要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、適用于城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)責(zé)任與個(gè)人責(zé)任相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理和服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，并且提出，我國(guó)社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。特別是在社會(huì)保險(xiǎn)方面，我們要逐步建立社會(huì)基本保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)分工明確、職能互補(bǔ)的完整的體系。

從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力水平、各方面的承受能力、特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的實(shí)際出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)，必須堅(jiān)持“低水平、廣覆蓋、多層次”的基本方針。就是根據(jù)提供最基本的社會(huì)保障水平這個(gè)目標(biāo)確定一個(gè)較低的、絕大多數(shù)單位和個(gè)人都能承受的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能把各類(lèi)人員都“囊括”進(jìn)來(lái)，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)（商業(yè)保險(xiǎn)）、社會(huì)救助和個(gè)人責(zé)任相結(jié)合的多層次的社會(huì)保障體系。具體地說(shuō)：

一是基本保障水平不能高，只能保證“基本”。應(yīng)把一些“超基本”的部分剔除去；把真正該保未保的保起來(lái)。標(biāo)準(zhǔn)定高了，效益好的企業(yè)不愿參加，困難企業(yè)參加不了，社會(huì)保障的措施就落實(shí)不了。

二是社會(huì)保障水平不能攀比，只能從本地實(shí)際出發(fā)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，且非短期內(nèi)可以改變，這是我國(guó)社會(huì)保障制度改革中必須尊重的客觀事實(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定保障水平，這一點(diǎn)必須十分明確。本地區(qū)有什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就只能提供什么樣的保障水平。俗話(huà)說(shuō)“窮人不能辦富人的事”，攀比只能自食苦果。

三是社會(huì)保障基金的籌資水平不能根據(jù)需要，只能根據(jù)可能。就是說(shuō)，只能根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政和企業(yè)的實(shí)際支付能力來(lái)確定社會(huì)保障基金的籌資水平。只有這樣，才能被大多數(shù)企業(yè)接受，才能邁開(kāi)步子，以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，還可以逐步提高籌資水平和保障水平。

四是就全國(guó)而言，社會(huì)保障的水平只能就低，不能就高。全國(guó)情況復(fù)雜，地區(qū)差別很大，就社會(huì)保障的某一具體項(xiàng)目定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只能是就低不就高。否則標(biāo)準(zhǔn)定高了，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)落實(shí)不了，影響整個(gè)社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程。至于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，有條件的地方可以采取其他辦法（比如舉辦企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)等）提高社會(huì)保障水平。作為全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，只能是取低限。

五是社會(huì)統(tǒng)籌必須具有較大的范圍，不能過(guò)窄?！暗退?、廣覆蓋、多層次”是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。廣覆蓋的目的是為了更好地互濟(jì)，互濟(jì)功能的發(fā)揮取決于社會(huì)統(tǒng)籌的層次，而社會(huì)統(tǒng)籌的層次又取決于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受能力。作為社會(huì)保障重要項(xiàng)目的社會(huì)保險(xiǎn)有一個(gè)“大數(shù)法則”，即參加保險(xiǎn)的人數(shù)越多（覆蓋面越大），互濟(jì)功能就越大，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)。所以，我國(guó)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)是要覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者。社會(huì)保險(xiǎn)是政府在承諾范圍內(nèi)承擔(dān)最后責(zé)任的基本保險(xiǎn)，必然是一種法定保險(xiǎn)。作為法定保險(xiǎn)應(yīng)該是面向社會(huì)全體成員的，所有在統(tǒng)籌范圍內(nèi)的社會(huì)成員和單位都要無(wú)一例外地參加社會(huì)保險(xiǎn)。

六是社會(huì)保障必須實(shí)行多層次，不能“單打一”。我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，基本保障的標(biāo)準(zhǔn)不可能高，只能?；尽５菫榱梭w現(xiàn)效率優(yōu)先的原則，為了滿(mǎn)足不同企業(yè)、不同行業(yè)、不同人群多層次的社會(huì)保障需求，為了調(diào)動(dòng)家庭及社會(huì)各界的力量，必須通過(guò)大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)、積極開(kāi)展社會(huì)救助、鼓勵(lì)進(jìn)行個(gè)人儲(chǔ)蓄性積累保障等多種形式，建立多層次的社會(huì)保障體系。如果不發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)等多種保障形式、建立多層次的社會(huì)保障體系，基本保障也難以鞏固和發(fā)展。

四、必須把社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)模式與現(xiàn)實(shí)步驟有機(jī)地結(jié)合起來(lái)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)，建立健全多層次的社會(huì)保障體系，是一個(gè)漸進(jìn)的、長(zhǎng)期的過(guò)程。這就要求我們必須正確處理改革目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)步驟之間的關(guān)系。只有堅(jiān)持改革目標(biāo)，改革才有正確的方向；只有把握現(xiàn)實(shí)步驟，才能把社會(huì)保障制度建設(shè)與解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的突出矛盾有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，才能為實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)奠定基礎(chǔ)、提供條件。

因此，在推進(jìn)社會(huì)保障制度改革中，大的原則應(yīng)該統(tǒng)一，具體辦法應(yīng)該鼓勵(lì)各地去探索創(chuàng)新，也就是在堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一的改革目標(biāo)和原則的前提下允許各地從自己的實(shí)際出發(fā)，采取現(xiàn)實(shí)步驟和有效途徑，逐步向改革目標(biāo)模式過(guò)渡。

為了正確處理改革目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)步驟的關(guān)系，我們應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.在改革的方式上，應(yīng)該是統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施、循序漸進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展。社會(huì)保障體系的建立和完善，必須與整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，并有其自身的發(fā)展規(guī)律，是一個(gè)逐步成長(zhǎng)、發(fā)展完善的復(fù)雜過(guò)程，不可能一滾而就、畢其功于一役，也不可能一步到位。進(jìn)行社會(huì)保障的制度創(chuàng)新，既是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要和重要組成部分，同時(shí)又需要深化經(jīng)濟(jì)體制改革、為迅速發(fā)展中的社會(huì)保障事業(yè)創(chuàng)造適宜的制度條件。經(jīng)濟(jì)體制改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，與此相適應(yīng)，調(diào)整利益關(guān)系的社會(huì)保障制度改革也不可能一蹴而就，同樣是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方式是有計(jì)劃、有步驟地對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，在實(shí)踐中的顯著特色就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制在一段時(shí)間里并存，此消彼長(zhǎng)，逐步并軌，最終實(shí)現(xiàn)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的目標(biāo)。在這種條件下，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一些社會(huì)矛盾仍然需要采用原有的社會(huì)保障方式去解決，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新的社會(huì)問(wèn)題又需要采用新的社會(huì)保障方式去解決，傳統(tǒng)社會(huì)保障制度與新型社會(huì)保障制度在某些方面還會(huì)并存一個(gè)時(shí)期。隨著新制度的成長(zhǎng)、完善，將逐步取代舊的保障制度。這種漸進(jìn)式的改革，實(shí)踐證明社會(huì)震蕩小，易被人們接受，推進(jìn)比較平穩(wěn)、扎實(shí)、有效。

2．在改革的著力點(diǎn)上，要注意制度創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換，社會(huì)保障制度改革不能簡(jiǎn)單理解為籌集點(diǎn)錢(qián)解決一部分人在某一方面的困難問(wèn)題，也不能片面地看成是一種辦福利、辦好事，而要適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，在社會(huì)保障方面進(jìn)行制度創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換。所謂制度創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換，最要緊的是要實(shí)現(xiàn)五個(gè)“轉(zhuǎn)變”、建立五個(gè)機(jī)制。

五個(gè)“轉(zhuǎn)變”是：（1）由“全部包攬”向“三方（國(guó)家、單位、個(gè)人）負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)變；（2）由“企業(yè)自?！毕颉吧鐣?huì)互濟(jì)”轉(zhuǎn)變；（3）由“平均主義”、“大鍋飯”向“效率優(yōu)先、兼顧公平”轉(zhuǎn)變；（4）由“福利包攬”向“基本保障”轉(zhuǎn)變；（5）由“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“部分積累”轉(zhuǎn)變。五個(gè)機(jī)制是：（1）合理的籌資機(jī)制；（2）穩(wěn)定的保障機(jī)制；（3）必要的制約機(jī)制；（4）有效的運(yùn)行機(jī)制；（5）有力的監(jiān)督機(jī)制。

3.在改革的具體項(xiàng)目上，既要實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待，又要協(xié)調(diào)一致、整體發(fā)展。社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障等項(xiàng)目，各項(xiàng)目的保障對(duì)象不同。保障內(nèi)容有別、保障待遇也存在著差異，因此，必須從社會(huì)保障各具體項(xiàng)目的實(shí)際出發(fā)，在發(fā)展的數(shù)量、工作的進(jìn)度、保障的水平、統(tǒng)籌的層次等方面區(qū)別對(duì)待。如有的保障項(xiàng)目必須有全國(guó)統(tǒng)一的方案，有的就只能是在各地多種辦法試驗(yàn)、比較、鑒別中逐步規(guī)范和統(tǒng)一，而不可強(qiáng)行推廣一個(gè)模式，搞“一刀切”。與此同時(shí)，也要注意各項(xiàng)目的協(xié)調(diào)一致，在發(fā)展中不能顧此失彼、厚此薄彼、否則，很可能會(huì)因某些保障項(xiàng)目的漏缺造成一些社會(huì)問(wèn)題日益突出，而使社會(huì)矛盾激化，或者會(huì)因各項(xiàng)目之間的不協(xié)調(diào)而影響整個(gè)社會(huì)保障體系的健康、有序和高效運(yùn)行。

4.在改革的重點(diǎn)上，要按照黨的十五大提出的要求，切實(shí)搞好養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)（最低生活保洋制度）。

（1）抓緊做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)新老制度的統(tǒng)一并軌工作。要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》的精神，根據(jù)統(tǒng)一企業(yè)繳費(fèi)水平、統(tǒng)一個(gè)人帳戶(hù)規(guī)模、統(tǒng)一養(yǎng)老金發(fā)放辦法的要求和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況搞好測(cè)算，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。要按照“統(tǒng)帳結(jié)合”的原則，適應(yīng)建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的客觀要求，探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接問(wèn)題，使兩類(lèi)人員在基金保險(xiǎn)方面制度相近、待遇相當(dāng)。并根據(jù)企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位各自的特點(diǎn)，通盤(pán)考慮基本制度模式、過(guò)渡性政策措施和補(bǔ)充保險(xiǎn)辦法。適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳交水平、統(tǒng)籌層次和擴(kuò)大覆蓋范圍，均衡地區(qū)與部門(mén)負(fù)擔(dān)，保證“統(tǒng)帳結(jié)合”制度的安全性。確保包括困難企業(yè)在內(nèi)的離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)研究解決制度運(yùn)行機(jī)制與制度設(shè)計(jì)目標(biāo)的一致性問(wèn)題。由于歷史欠帳，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際運(yùn)行中，目前還基本上處于代際轉(zhuǎn)移的現(xiàn)收現(xiàn)付狀態(tài)，需要我們多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，逐步“還清欠帳”，增加基金積累。同時(shí)，要加強(qiáng)基金的管理、監(jiān)督，確保基金安全和保值增殖。

（2）加快建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。要在認(rèn)真總結(jié)近幾年改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本著基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平和方式要與社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，保障職工基本醫(yī)療，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家、用人單位、職工三方面合理負(fù)擔(dān)，遏制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)、減少浪費(fèi)，實(shí)行屬地化管理的原則，從現(xiàn)在起，用三到五年的時(shí)間，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者、社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的基本醫(yī)療保障制度，逐步形成包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療救助以及商業(yè)保險(xiǎn)等多層次的醫(yī)療保障體系。由于醫(yī)療保險(xiǎn)是一項(xiàng)被稱(chēng)為“世界性難題”的改革，同時(shí)又直接關(guān)系到每個(gè)職工的切身利益，必須采取既積極又穩(wěn)妥的態(tài)度和舉措。特別要注意把握好這么幾個(gè)要點(diǎn)：一是從基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥、診療和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的范圍和給付標(biāo)準(zhǔn)等方面合理界定基本醫(yī)療；二是在籌資水平上只能根據(jù)可能，不能根據(jù)需要；也就是說(shuō)，只能根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政和企業(yè)的實(shí)際承受能力合理確定用人單位繳費(fèi)率，不能相互攀比；三是大政方針必須統(tǒng)一，具體辦法應(yīng)鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行探索，條件不具備的允許逐步到位；四是要真正建立起控制醫(yī)療費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)的制約機(jī)制；五是切實(shí)搞好醫(yī)療機(jī)構(gòu)的配套改革，使醫(yī)療資源的配置逐步趨于合理并得到有效利用；六是掌握好對(duì)特殊人群（如離退休人員、下崗職工）的醫(yī)療保險(xiǎn)政策。

（3）完善失業(yè)保險(xiǎn)和推進(jìn)再就業(yè)工程。把發(fā)展失業(yè)保險(xiǎn)和下崗分流、實(shí)施“再就業(yè)工程”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)，這是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的一個(gè)創(chuàng)新，是現(xiàn)階段具有中國(guó)特色的失業(yè)保障制度。要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)基金收繳比例，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用范圍，促進(jìn)“再就業(yè)工程”的順利實(shí)施。要進(jìn)一步推動(dòng)再就業(yè)服務(wù)中心體系建設(shè)，想方設(shè)法督促再就業(yè)服務(wù)中心資金到位，加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)等工作。

（4）建立健全城市居民最低生活保障制度。在社會(huì)救濟(jì)制度方面，過(guò)去往往是“送溫暖式”的臨時(shí)性、隨時(shí)性的救濟(jì)方式。隨著改革的不斷深入，這種方式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)變化了的情況。今后要進(jìn)一步面向不同的社會(huì)群體建立多元化的最低收入保障制度。對(duì)工薪勞動(dòng)者，規(guī)定最低工資保障線(xiàn)，保障他們最基本的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，促使工資制度法制化，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)健康發(fā)展。對(duì)城市居民，規(guī)定最低生活保障線(xiàn)，將城市中所有生活在保障線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)以下的居民全部納入救助范圍，尤其是將因企業(yè)虧損、半停產(chǎn)、停產(chǎn)和破產(chǎn)而生活困難的職工及其家庭納入保障范圍，這有利于保障困難企業(yè)職工、居民的基本生活，推動(dòng)企業(yè)改革，穩(wěn)定社會(huì)。

五、認(rèn)清形勢(shì)、抓住機(jī)遇、加大力度，務(wù)必在社會(huì)保障的幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展

黨的十五大報(bào)告指出，必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)。這是對(duì)改革二十年來(lái)，我們處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系基本經(jīng)驗(yàn)的概括和升華，對(duì)推進(jìn)社會(huì)保障制度改革具有重要的指導(dǎo)意義。

1.認(rèn)真研究十五大后的我國(guó)改革與發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，是正確把握社會(huì)保障制度改革的時(shí)機(jī)和力度的前提。黨的十五大后，我國(guó)改革與發(fā)展面臨著新形勢(shì)，呈現(xiàn)出新特點(diǎn)：一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)處于戰(zhàn)略性調(diào)整階段，各種混合所有制經(jīng)濟(jì)以及個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)將得到進(jìn)一步發(fā)展；二是分配結(jié)構(gòu)和方式發(fā)生了巨大變化，實(shí)行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，建立效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配體系；三是國(guó)有企業(yè)實(shí)施全面戰(zhàn)略性改組，股份制改造及兼并、破產(chǎn)、重組、聯(lián)合、租賃、承包、出售等改革的力度進(jìn)一步加大；四是下崗人員增多，分流范圍和幅度增加，轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)任務(wù)的緊迫性和艱巨性進(jìn)一步加大；五是農(nóng)村人口流動(dòng)加劇，農(nóng)民進(jìn)城從業(yè)的數(shù)量繼續(xù)攀升。對(duì)此，我們必須有充分的認(rèn)識(shí)，在社會(huì)保障制度改革，特別是在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的舉措重點(diǎn)、力度上要適應(yīng)這種新形勢(shì)和新變化。

2.從本屆政府“一、三、五”的“施政綱領(lǐng)”的總體要求出發(fā)，抓好主要社會(huì)保障項(xiàng)目的實(shí)施。朱镕基總理在九屆人大一次會(huì)議答記者問(wèn)時(shí)指出，本屆政府工作要點(diǎn)為“一個(gè)確保，三個(gè)到位，五項(xiàng)改革”。即確保今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度達(dá)到8％，通貨膨脹率小于3％，人民幣不貶值；國(guó)企三年脫困到位，金融改革三年到位，政府機(jī)構(gòu)改革三年到位；深化糧食流通體制、投融資體制、住房制度、醫(yī)療制度、財(cái)政稅收制度五項(xiàng)改革。公務(wù)員之家版權(quán)所有

根據(jù)這一整體部署，社會(huì)保障制度改革必須加快步伐、加大力度，以保證政府各項(xiàng)工作順利實(shí)施。當(dāng)前社會(huì)保障工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，應(yīng)該是全力以赴做好下崗職工分流安置和再就業(yè)工作。隨著企業(yè)改革的深化，歷史積累下來(lái)的深層次矛盾日益顯化，特別是企業(yè)下崗職工已達(dá)一千余萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2000年，每年還將新增三、四百萬(wàn)人。面對(duì)這一艱苦任務(wù)、嚴(yán)峻形勢(shì)，我們一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，以高度負(fù)責(zé)的精神把這件事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的事情做深、做細(xì)、做實(shí)、做好，千方百計(jì)保證下崗職工基本生活費(fèi)和離退人員養(yǎng)老金的發(fā)放，確保社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

3.抓住政府機(jī)構(gòu)改革、建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的有利時(shí)機(jī)，理順社會(huì)保障管理體制，提高管理水平和管理效率，加快社會(huì)保障服務(wù)社會(huì)化的步伐、在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)大幅度精簡(jiǎn)的情況下，中央仍下決心成立國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部，綜合管理全國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，足見(jiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)保障工作的高度重視。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，盡快解決長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)保障工作中體制不順、職能交叉、政出多門(mén)、相互掣肘、政事不分、管理不善、效率低下等諸多矛盾和難點(diǎn)問(wèn)題。

理順社會(huì)保障的管理體制，實(shí)行統(tǒng)一管理，需要做的工作很多，必然是一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)逐步完善的過(guò)程，當(dāng)前應(yīng)突出抓好三方面的工作：一是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障工作的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)的屬地化管理。所謂屬地化管理，實(shí)際上是要改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的條塊分割，在提高統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)的社會(huì)化管理。三是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的安全、高效管理。社會(huì)保障基金管理不善，出現(xiàn)濫用、挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象，是近年來(lái)各方面反映強(qiáng)烈的一個(gè)問(wèn)題。新的社會(huì)保障行政管理機(jī)構(gòu)要通過(guò)理順體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)管力度，確?；鸢踩?。

4．加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程。黨的十五大提出“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”。社會(huì)保障制度是一個(gè)國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，必須納入法治軌道，并依靠法制來(lái)保證實(shí)施。同時(shí)，有無(wú)完備的法律法規(guī)，也是一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度是否成熟的一個(gè)基本標(biāo)志，只有體制、機(jī)制、法制“三制”健全完善，才能保證社會(huì)保障事業(yè)的順利發(fā)展?？上В谖覈?guó)社會(huì)保障方面各層次的立法幾近空口。為了加大社會(huì)保障制度改革的力度，加快社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程，確保社會(huì)保障事業(yè)健康有序地發(fā)展，在我國(guó)早日建立與社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。規(guī)范的社會(huì)保障體系，我們應(yīng)當(dāng)在積極進(jìn)行改革實(shí)踐的同時(shí)，加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程。應(yīng)該看到，經(jīng)過(guò)這些年的改革與發(fā)展，社會(huì)保障立法的時(shí)機(jī)已逐步成熟。在步驟上，本著先易后難、急需先立的原則，可以先在條件相對(duì)成熟的社會(huì)保障項(xiàng)目（如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障等）制定一些條例、法規(guī)，然后再制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》。

5.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革步伐。正如中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出的，社會(huì)保障是“關(guān)乎國(guó)運(yùn)、惠及子孫”的偉大事業(yè)，是政府義不容辭的社會(huì)責(zé)任。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要把社會(huì)保障制度改革真正擺上重要工作日程，解放思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證改革的順利進(jìn)行和改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要抓緊人才的培養(yǎng)，提高干部素質(zhì)。社會(huì)保障是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)的事業(yè)．需要大批熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)管理人才（如精算師、基金管理人和基金投資人等）和一支既有理論和政策水平、又有實(shí)際操作能力的干部隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和干部隊(duì)伍的教育與培養(yǎng)，保證新的社會(huì)保障體制的有效運(yùn)作。要加強(qiáng)宣傳教育和理論研究工作。實(shí)踐證明，任何改革離開(kāi)了廣大人民群眾的理解。支持和參與都是寸步難行的，也是不可能取得成功的。社會(huì)保障是直接關(guān)系到每個(gè)社會(huì)成員切身利益的改革，更應(yīng)通過(guò)富有針對(duì)性和說(shuō)服力的宣傳教育，以期得到廣大人民群眾的理解和支持。同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)保障的理論研究和改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，使社會(huì)保障制度改革真正健康有序、扎實(shí)有效地順利推進(jìn)。