前言：本站為你精心整理了地方招商引資范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要近年來，各地政府不遺余力地利用招商引資的渠道來大力發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。通過對當前招商引資中出現(xiàn)的有悖招商引資原意的現(xiàn)象進行了剖析，并提出一些建議：由全民招商到理性招商；由粗放型招商到集約型招商;由政策招商到誠信招商；由政府招商到中介招商;由外埠招商到本地招商。

關(guān)鍵詞招商引資理性招商中介招商

中圖分類號F127文獻標識碼A

近年來，招商引資幾乎成了全國各地促進當?shù)亟?jīng)濟迅速發(fā)展的重要手段。為了招商，各地政府部門專門成立了招商局，出臺大量的招商引資優(yōu)惠政策，號召全民招商，定指標、下任務，甚至把招商引資作為考核干部的一項重要政績。然而，在實際招商中，筆者卻發(fā)現(xiàn)了一些這樣的現(xiàn)象：有時為了一個項目，往往不惜血本、不計成本的你爭我奪；有的項目明明都是已經(jīng)定下來的，但是為了所謂招商引資中的個人利益，仍然要派人前去洽談；有的招商引資項目在上報過程中進行重報、瞞報、謊報，騙取獎勵等。招商的目的是為了促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，這樣的招商方式不但使招來的商參差不齊，而且也會使企業(yè)利用政策空子、招商工作中的這些失誤等進行逃稅、圈地、破壞正常的市場秩序等。招商中存在的這些現(xiàn)象危害是極其嚴重的，它會導致一些干部腐化浮夸，敗壞社會風氣，直接危害當?shù)亟?jīng)濟的健康發(fā)展。這些現(xiàn)象絕對不是招商引資的初衷，但是這些現(xiàn)象卻是存在的。在這里就招商引資的進一步良性發(fā)展提一些建議。

1由全民招商到理性招商

20世紀90年代中期，各地開始籌劃成立招商局（或招商委員會），在招商局的組織下，出臺了大量的招商引資優(yōu)惠政策，給每個部門、個人定指標、下任務，形成了全民招商的格局。當時各地的招商引資主要目的是為了增加財政收入。喜的方面是，通過幾年的招商引資，各地確實引進了一些企業(yè)，使當?shù)赜辛艘欢ǖ钠髽I(yè)規(guī)模。憂的是，通過全民招商的號召，把當?shù)乩习傩盏臒崆樘栒倨饋砹?，有些居民曲解成掙錢的機會來了，這樣全民招商帶來的問題也就出現(xiàn)了。一些部門和個人為了完成指標，不問投資者的信譽，不顧投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)是否合理，也不管影響不影響環(huán)境，敞開大門一概招來。市、區(qū)、街道、甚至村都搞招商引資，人、財、物沒有集中管理，造成引進的散、亂、差等現(xiàn)象。開發(fā)商大片圈地長期荒蕪，有些人以欺騙為主，弄虛作假，使招商引資工作的風氣步入了一種浮夸風和泡沫式的歧途。

全民招商的另一大弊端就是“挖墻腳”，為了自己可以不顧他人。其實這個問題在部門之間也同樣存在，為了利益，想盡辦法把別人搞到的企業(yè)挖過來，或者兩個部門同時搶奪一個企業(yè)。對企業(yè)態(tài)度與幾年前完全反轉(zhuǎn)，千方百計去討企業(yè)喜歡，這樣造成了引進成本的上升。

再一個不理性招商的問題就是在招商引資中，拿國家的土地、稅收作“陪嫁”、送人情。應該說，為了擴大開放，吸引外資，按照國家政策規(guī)定，盡量降低門檻、放寬條件，無可厚非，但有些人爭引外資，相互攀比，土地白送，稅收減免。他們大幅度突破國家稅收法規(guī)及相關(guān)政策的底線“賤賣”自己。國家規(guī)定的引資稅收“兩免三減半”政策到了區(qū)縣某些人手上，都被放大執(zhí)行。這種政策被扭曲了的現(xiàn)象，給國家的財政收入造成了大量的損失。

總結(jié)這幾年招商引資成果，筆者認為，各地政府在前段招商引資工作得了一定成績的同時，應該重新考慮在招商引資工作上應該有個跨步，上一個新的臺階，這就需要一種新的思路，徹底改變過去那種全民招商的混亂狀況，理性招商。

筆者認為各地政府應該根據(jù)當?shù)貙嶋H放棄或者減弱對全民招商的獎勵程度，只獎勵引入的大企業(yè)，政府可以放棄一些小項目的引入。只需把精力放在一些重大企業(yè)項目上以及一些與當?shù)靥厣?jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)度密切的企業(yè)。以主導產(chǎn)業(yè)和配套龍頭項目為重點，通過對產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點招商，帶動上下游企業(yè)和配套項目進入，形成集聚效應和雁陣效應，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向項目集群優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。大企業(yè)的評判標準可以通過投資規(guī)模、利潤或稅收、就業(yè)狀況等幾個方面來衡量，關(guān)鍵看是否給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展帶來效益。而關(guān)聯(lián)企業(yè)則可以重點考慮對于當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群的帶動作用。衡量一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不可以完全按GDP的方式來衡量的。對于一個地區(qū)而言，更重要的應該注重看人均可支配收入。如蘇州模式，在引進了世界五百強等大企業(yè)之后，GDP不可謂不高，但在人均可支配收入方面與溫州等地相比差得就遠了。

2由粗放招商到集約招商

招商引資這幾年來，各地招來的企業(yè)已經(jīng)在發(fā)揮作用。許多地區(qū)也開始認識到再不能招商時不管什么樣的企業(yè)都招。這樣無異于飲鴆止渴。一些新興旅游城市，環(huán)境優(yōu)美，而且有非常大的發(fā)展?jié)摿ΑＳ捎谠谇岸握猩桃Y中不注重對企業(yè)的挑選，引進了一些污染嚴重、效益較低的老的傳統(tǒng)企業(yè)項目，這些企業(yè)不僅嚴重地影響當?shù)鼐用竦纳?，同時也嚴重破壞了當?shù)卦械纳鷳B(tài)平衡。這顯然是與中央提出的科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展的政策是相違背的。因此地方政府在考慮是否引進招商企業(yè)的時候再也不能單從這個企業(yè)是否給當?shù)貛斫?jīng)濟效益、給當?shù)鼐用窠鉀Q了多少就業(yè)的問題出發(fā)了。更應該考慮的是招商引資是否與當?shù)爻鞘邪l(fā)展方向相適應。因此，各地政府在招商引資上要從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，就要改變過去什么商都招的方式，到重點考慮與這些產(chǎn)業(yè)配套以及能夠成為這些產(chǎn)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的外資融入。從招商源頭上把好項目準入關(guān)，制定一些招商引資項目預審辦法、規(guī)范審核的程序和內(nèi)容，通過細化、量化評分指標，使來當?shù)氐捻椖俊坝袚?jù)可依”。在審核內(nèi)容上，重點突出投資密度、用地面積、科技含量、產(chǎn)業(yè)擴張力、勞動就業(yè)及稅收貢獻率等，向資源消耗少、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)效益好的項目傾斜，而將一些占地大、能耗高、投資額度小的項目拒之門外，并提出限制進區(qū)的項目種類和行業(yè)，以提升招商引資的門檻和檔次，以與當?shù)亟?jīng)濟建設的定位相適應。

3由政策招商到誠信招商

目前的招商引資工作在各地政府的心目中存在這樣一個誤區(qū)，就是以為政策是最重要的。其實，招商引資政策的效果是有限的。首先，全國各地都在搞招商，優(yōu)惠政策已不再是一種稀缺資源，它的吸引力已大大減弱，對投資商的作用至多就是“錦上添花”而已。其次，中央優(yōu)惠政策外的地方政府承諾的特殊優(yōu)惠政策對企業(yè)的吸引力在下降。第三，對于成熟的投資商來說，規(guī)范勝于優(yōu)惠，制度重于政策。在新的背景下，大的投資商更多的是出于戰(zhàn)略考慮來尋找商業(yè)機會和投資地域，并不會過多考慮政策的優(yōu)惠程度。

引進外資搞開發(fā)，要從長計宜，應誠信在首?？墒?，有些人只要把外資引來，就萬事大吉，以后的發(fā)展便任它“東南西北風”，至于如何創(chuàng)造周邊良好的人文環(huán)境、幫助解決前進中的困難等等，早就忘到腦后去了。因此，對招商引資工作，不能只從一個政策上下手，應該更多的考慮到如何把引進的商留住，這樣就不能把一些不切實際的許諾說出口，這些方面更多地體現(xiàn)在為招商企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù)等事宜的公務員的身上了。

招商工作比較成功的地區(qū)的經(jīng)驗表明，良好的外部投資環(huán)境與政策只是吸引外商投資的基礎，好的人文環(huán)境才是吸引外商投資數(shù)量和質(zhì)量的重要條件。

4由政府招商到中介招商

一直以來，我們總是把招商引資定位為政府要做的事，有些地方還給各級官員下達了招商引資指標，并將該指標作為政績考核的一項內(nèi)容。筆者認為這是一個誤區(qū)，跟政府辦企業(yè)一樣，政府直接插手招商引資的結(jié)果，使其在市場經(jīng)濟中往往以雙重身份出現(xiàn)：既是裁判員，又是運動員。既然政府有具體的招商引資指標，作為各級官員，不排除他們動用手中的大小權(quán)力為招商引資提供額外和超常服務的可能。這突出表現(xiàn)在招商引資的各個階段，他們向投資方提供各種優(yōu)惠政策：土地價格、稅收優(yōu)惠、逃避執(zhí)法機關(guān)正常檢查等。甚至于由于擔心投資方撤資，有些投資者干了違法亂紀的事情，政府官員也睜一只眼閉一只眼，有時候還會出面協(xié)調(diào)干預，讓其繼續(xù)為非作歹。

招商引資本來是商業(yè)行為，屬于競爭性領域。商業(yè)行為和競爭性領域的事務，應該交給商家按照商業(yè)規(guī)則和市場規(guī)律去做；而政府的職責范圍是公共服務領域。公共政策制定得如何、公共設施運行得怎樣、公共服務質(zhì)量的高低，是評價政府工作業(yè)績的依據(jù)。對于招商引資，政府扮演的角色應該是創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。

如果把招商引資推給“中介”以后，政府淡出其本來就不應該插手的競爭性領域，把精力更多地投入公共服務領域，從而向社會提供質(zhì)量更高的公共服務產(chǎn)品。而作為誠實守信、依法經(jīng)營的投資者，由于由“中介”穿針引線的招商引資行為在過程上規(guī)范嚴密，是在市場機制下運作的，所以他們樂于跟“中介”打交道，從而實現(xiàn)利潤最大化。這會形成一個良性循環(huán)，接下來會有更多的投資者看到這個地方“有利可圖”而前來。這才是真正意義上的“雙贏”。雖然，目前在各地走“中介”的道路還不是很成熟。但是各地政府應該設計出“中介”的道路，走“中介”這條路是必然的。目前，上海市在招商引資方面走“中介”的道路值得借鑒，而且走得很好。

5由外埠招商到本地招商

隨著這幾年招商引資的發(fā)展，一些外地企業(yè)流入到當?shù)?，為當?shù)亟?jīng)濟騰飛注入了活力，也正在慢慢改變當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是一些人過于看重外部資本的正面作用，把外來的商敬若神明，把外資視作靈丹妙藥，認為“外來和尚會念經(jīng)”。不僅在招商引資政策上開出了比本地企業(yè)優(yōu)惠得多的條件，在其他很多方面也為其大開綠燈。另一方面，卻對本地企業(yè)，不愿傾注精力和投入，而是任其自生自滅，而且那些招商引資政策對于本地企業(yè)都不能用，這明顯帶有歧視性。市場經(jīng)濟是以制造市場為切入點，創(chuàng)造的是有效需求，任何一個地區(qū)都應當重視通過政府行為創(chuàng)造需求拉動本地的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，不能一味迷信外資，而應在引進和利用好外資的同時，注重培植當?shù)氐拿駹I企業(yè)。培植當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，對于當?shù)亟?jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展而言，是非常重要的。因為一來這些企業(yè)在優(yōu)惠政策的帶動下，會迅速發(fā)展，發(fā)展起來之后會投資繼續(xù)發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應。二來這些企業(yè)發(fā)展起來對于當?shù)亟?jīng)濟的貢獻要大于外來企業(yè)。只有多培育當?shù)仄髽I(yè)，才能使當?shù)氐娜司芍涫杖胗懈蟮奶岣?。而且對于社會公共事務中，本地企業(yè)會更愿意做出奉獻。

因此，筆者認為招商引資只能作為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的補充。作為經(jīng)濟主體，還是應當以培育當?shù)仄髽I(yè)主體發(fā)展為主。

參考文獻

1袁德琳.新制度經(jīng)濟學[M].武漢:湖北人民出版社，2002

2喻建良.市場營銷與招商引資實踐[J].湖南社會科學，2004（1）

3黎民，劉玉娟.政府招商引資合理性評價[J].江淮論壇，2004（6）

4郁建興，徐越倩.政府招商引資活動的有限性與有效性[J].東南學術(shù)，2003（2）全科論文中心t全