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本文作者：張存銳作者單位：唐山市公路建設(shè)管理處

近年來，為了構(gòu)筑完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)交通服務(wù)功能、滿足群眾出行需求，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷增大，公路項(xiàng)目逐年增多，投資的規(guī)模逐年增長，為交通建設(shè)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。但是隨著一批公路工程項(xiàng)目的建成，反映了一個共性的問題，就是工程投資屢屢超概，尤其是征地拆遷費(fèi)用的增加成為超概的主要因素，這就說明了公路工程造價(jià)管控特別是征地拆遷費(fèi)用管控還有待加強(qiáng)。概算經(jīng)批準(zhǔn)后是基本建設(shè)項(xiàng)目投資最高限額，超概就必須進(jìn)行調(diào)概、審批。由于公路工程項(xiàng)目投資大，建設(shè)資金來源主要依靠銀行貸款，超概嚴(yán)重將造成在調(diào)概審批前無法注入資金，導(dǎo)致工程建設(shè)緩慢或停滯，影響交（竣）工、結(jié)算、審計(jì)、調(diào)概等一系列工作，成為難以解決的矛盾，給項(xiàng)目資金籌措、竣工驗(yàn)收和決算增加了難度。所以，在公路工程項(xiàng)目的各個階段做好公路工程征拆費(fèi)用的控制和管理工作尤為重要。

加強(qiáng)項(xiàng)目前期階段征拆費(fèi)用造價(jià)的控制

由于我國體制和認(rèn)知上的原因，普遍忽視策劃和決策階段的征地拆遷造價(jià)控制工作。有的項(xiàng)目法人對征地、拆遷補(bǔ)償政策的動態(tài)變化不夠重視，沒有或很少掌握相關(guān)信息，對設(shè)計(jì)咨詢單位的各項(xiàng)文件的監(jiān)督、檢查不夠徹底，又沒有引入設(shè)計(jì)監(jiān)理機(jī)制，容易造成投資估算不且實(shí)際。設(shè)計(jì)咨詢單位則以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目的，不但在人力、物力上的投入不足，而且片面追求工作進(jìn)度，造成編制項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告不夠切合實(shí)際，缺乏詳細(xì)的調(diào)查數(shù)據(jù)資料，缺乏對征地、拆遷補(bǔ)償政策的深入理解和掌握，對項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活狀況及歷史沿革調(diào)查不夠，造成為項(xiàng)目法人提供不切實(shí)際甚至錯誤的決策依據(jù)。這些因素都將導(dǎo)致前期階段征地拆遷費(fèi)用不能反映客觀實(shí)際，一旦項(xiàng)目建議書投資估算獲得批復(fù)，到工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)的估算和概算費(fèi)用都很難調(diào)整，而且項(xiàng)目法人大都不愿選擇重新進(jìn)行可行性論證，極大的影響了建設(shè)投資的科學(xué)性，造成了大量人力、物力的浪費(fèi)。

為了消除這些弊端，對于公路項(xiàng)目建議將項(xiàng)目決策權(quán)上交并與項(xiàng)目實(shí)施者進(jìn)行分離，決策權(quán)交由實(shí)施單位的上級政府交通部門。項(xiàng)目建議書、工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)應(yīng)委托資質(zhì)高、信譽(yù)好的咨詢單位完成，引入設(shè)計(jì)監(jiān)理機(jī)制，并由上級政府成立審查委員會，進(jìn)行嚴(yán)格的論證，過程中若發(fā)現(xiàn)估算階段存在的不足應(yīng)及時(shí)糾編，確保估算、概算、預(yù)算征地拆遷費(fèi)用切合實(shí)際。

控制和管理好概算、預(yù)算編制工作

概算應(yīng)控制在批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告投資估算允許浮動幅度范圍之內(nèi)，概算經(jīng)批準(zhǔn)后是基本建設(shè)項(xiàng)目投資最高限額，是編制建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)，是控制施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算的依據(jù)，是衡量設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)合理性和選擇最佳設(shè)計(jì)方案的依據(jù)，是考核建設(shè)項(xiàng)目投資效果的依據(jù)。

預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是控制工程造價(jià)的主要指標(biāo)，是確定工程造價(jià)、簽訂工程合同、辦理工程結(jié)算、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、考核工程成本、編制或調(diào)整固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的依據(jù)。施工圖預(yù)算是考核施工圖設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理性的依據(jù)，應(yīng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及其概算范圍之內(nèi)。

概算、預(yù)算均由有資格設(shè)計(jì)、工程（造價(jià)）咨詢單位負(fù)責(zé)編制，并對其編制質(zhì)量負(fù)責(zé)。概算和預(yù)算編制必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的方針、政策和有關(guān)制度，符合基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)范。設(shè)計(jì)（咨詢）單位應(yīng)加強(qiáng)基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理工作，配備和充實(shí)相應(yīng)工程造價(jià)人員，切實(shí)做好概、預(yù)算的編制工作。

設(shè)計(jì)人員要充分了解業(yè)主關(guān)于項(xiàng)目資金籌措、實(shí)施計(jì)劃、土地征用及拆遷補(bǔ)償?shù)纫庖姡J(rèn)真進(jìn)行詳實(shí)的調(diào)查研究，全面了解當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活現(xiàn)狀，不斷優(yōu)化、完善設(shè)計(jì)方案。尤其是潛在的一些問題要特別重視，比如關(guān)系到群眾切身利益的問題，如交通、灌溉、排澇系統(tǒng)以及環(huán)境保護(hù)等等，一定要考慮全面、周到，因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案是否完善直接影響征拆費(fèi)用的準(zhǔn)確性。

與建筑安裝費(fèi)不同的是，征拆費(fèi)用是沒有概、預(yù)算定額依據(jù)的，設(shè)計(jì)（咨詢）單位的工程造價(jià)人員首先要全面學(xué)習(xí)國家有關(guān)征地、拆遷的法律、法規(guī)及政策性文件依據(jù)，掌握項(xiàng)目所在地有關(guān)土地征用及拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其次要對征拆對象進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，包括權(quán)屬、性質(zhì)、規(guī)格、數(shù)量等，集齊概算編制的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，做到實(shí)事求是、力求準(zhǔn)確。

對于沒有具體補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)的，如電力、水利、通訊、石油、天然氣等重要設(shè)施需要拆遷的，要及時(shí)函告和咨詢有關(guān)單位獲得處理方案及工程造價(jià)，充分考慮不可預(yù)見因素，做好設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)比較，使技術(shù)工作和經(jīng)濟(jì)工作結(jié)合起來，全面、有效地提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，合理確定工程造價(jià)。

在建設(shè)實(shí)施階段嚴(yán)格控制和管理征拆費(fèi)用

一旦投資決策后，控制征拆費(fèi)用的重點(diǎn)應(yīng)放在建設(shè)實(shí)施階段。征地、拆遷工作在建設(shè)實(shí)施階段是一項(xiàng)非常龐大和繁雜的工作，由于公路工程屬線性工程，占地量大、涉及面廣且跨地區(qū)多，涉及農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、商業(yè)、工業(yè)等方方面面，面臨的社會穩(wěn)定問題和挑戰(zhàn)也就更多，必須依法依歸，實(shí)事求是，有組織、系統(tǒng)、全面的進(jìn)行控制和管理征拆費(fèi)用。

征地、拆遷前期組織工作

目前，我國的征地政策是由國務(wù)院委托地方政府代表征收土地，在項(xiàng)目法人（出資人）和地方政府之間，就必須建立一個征地、拆遷工作實(shí)施和落實(shí)補(bǔ)償資金渠道的機(jī)制，以確保工作的正常進(jìn)行和被征拆人補(bǔ)償款的發(fā)放。首先項(xiàng)目法人應(yīng)積極聯(lián)系公路沿線地方政府，由地方政府組建專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目征地、拆遷的機(jī)構(gòu)，配備專人負(fù)責(zé)，設(shè)立征地、拆遷補(bǔ)償資金專戶，也就是項(xiàng)目法人聯(lián)系工作、支付補(bǔ)償款的集中對象。因?yàn)槭茼?xiàng)目法人職責(zé)、人員所限，無法面對眾多的被征拆對象，只有通過地方政府的征拆機(jī)構(gòu)有組織、有計(jì)劃的集中開展工作。其次雙方應(yīng)確定開展工作及履行補(bǔ)償手續(xù)的原則和辦法，形成制度，使工作能夠有條不紊的進(jìn)行，使征地、拆遷費(fèi)用作為國家資金能夠合法、安全的使用，保障工程建設(shè)按計(jì)劃進(jìn)行。

征地調(diào)查

項(xiàng)目法人要聯(lián)合地方政府，在征地公告的同時(shí)，組織一次全面的征地調(diào)查。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)放征地紅線，同時(shí)，地方政府負(fù)責(zé)組織由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、產(chǎn)權(quán)人、承租人、評估公司、項(xiàng)目法人參加的清點(diǎn)登記工作，確定土地、青苗、地上附著物、房屋及附屬物、交通、水利、電力、通訊等的權(quán)屬、位置、規(guī)格、數(shù)量等，經(jīng)過所有權(quán)人簽字確認(rèn)，并對整個過程和數(shù)據(jù)進(jìn)行錄像和公證，做到事實(shí)求是，形成核算征拆補(bǔ)償費(fèi)用的第一手資料，防止搶栽、搶種、搶建現(xiàn)象的發(fā)生，才能切合實(shí)際、貼近概算。

制定補(bǔ)償安置方案

依據(jù)征地調(diào)查的結(jié)果，地方政府應(yīng)依法依規(guī)制定切實(shí)可行的補(bǔ)償安置方案，進(jìn)行聽證和公示，作為征地、拆遷補(bǔ)償安置工作的法律依據(jù)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目法人要在方案制定前，積極配合地方政府，提供概、預(yù)算的依據(jù)和數(shù)據(jù)，包括設(shè)計(jì)取、棄土場設(shè)置的數(shù)量、位置、費(fèi)用，設(shè)計(jì)關(guān)于交通、水利、電力、通訊等的修復(fù)措施和費(fèi)用，施工組織、環(huán)保措施等等。

核算補(bǔ)償費(fèi)用

依據(jù)征地調(diào)查的結(jié)果及補(bǔ)償安置方案，項(xiàng)目法人和地方政府共同核算征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，但必須有充分的依據(jù)，土地補(bǔ)償費(fèi)用要依據(jù)土地勘測定界報(bào)告，需要進(jìn)行評估作價(jià)的應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的評估公司出具評估報(bào)告，需要造價(jià)咨詢的應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司或跟蹤審計(jì)單位出具造價(jià)咨詢報(bào)告，以及地方政府與產(chǎn)權(quán)人簽訂的安置補(bǔ)償協(xié)議等等。

支付補(bǔ)償款并落實(shí)發(fā)放

補(bǔ)償費(fèi)用核算完成后，依據(jù)跟蹤審計(jì)意見，由項(xiàng)目法人和地方政府簽訂協(xié)議并履行撥款程序。但項(xiàng)目法人的工作并非到此為止，還應(yīng)按照工程實(shí)施計(jì)劃，督導(dǎo)和驗(yàn)證補(bǔ)償款的發(fā)放工作及整體進(jìn)展情況，使建設(shè)投資更好的發(fā)揮效益，并將征地、拆遷實(shí)際補(bǔ)償費(fèi)用與概、預(yù)算進(jìn)行對比、分析，不斷總結(jié)、完善建設(shè)實(shí)施階段控制和管理征拆費(fèi)用的方法和制度。

總之，公路工程征拆費(fèi)用的控制與管理，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，把征地、拆遷費(fèi)用的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使公路項(xiàng)目投資控制進(jìn)入有序的良性循環(huán)階段，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。