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一、政府扶持的基本闡釋

政府扶持是國家宏觀調(diào)控的手段和方式之一，是政府在市場經(jīng)濟下，由于市場自身運行存在盲目性和一定的缺陷，在特定的領(lǐng)域內(nèi)，直接或間接的從事政策性、公共性的扶持，從而履行公共管理的職責(zé)。政府扶持是社會領(lǐng)域中的系統(tǒng)性工程，它不單單指社會中一個階層或者一個范圍，而是一個多領(lǐng)域、多層級的有機整體，它們之間互相影響，相互依存，共同發(fā)揮作用。政府在公共文化建設(shè)中的扶持模式主要有政府主導(dǎo)性、市場主導(dǎo)性、政府引導(dǎo)性、社會廣泛參與性等等。其途徑以財稅政策支持、制度制定、資金投入、科技幫扶、市場引導(dǎo)等為主。而在公共文化發(fā)展上，各國扶持的路徑有不同。目前我國政府扶持存在著扶持效率較低，管理較混亂、扶持機制不完善等問題，還需要深入探討和研究政府扶持的作用體現(xiàn)。

二、政府扶持在公共文化績效審計評價中作用發(fā)揮的依據(jù)

公共文化的建設(shè)和長遠發(fā)展是社會和諧持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，離不開政府的扶持。而政府對公共文化的扶持是為了滿足國家和社會公共文化的需求，向全體公民提供公共文化服務(wù)和產(chǎn)品，保證公民基本文化權(quán)利的實現(xiàn)，因此政府扶持對推動公共文化事業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。但是，政府扶持如何體現(xiàn)，如何真實有效地履行公共管理的職責(zé)，公共文化績效如何等一系列問題有待進一步研究。公共文化績效審計就是對政府等職能部門以及其他組織在公共文化建設(shè)過程中發(fā)生的財務(wù)收支情況以及經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的效率性、經(jīng)濟性和效果性進行評價和審計。下面從公共文化本身特征、公共管理理論的發(fā)展、績效審計供給與需求等三方面，分析政府扶持在公共文化績效審計評價中發(fā)揮作用的依據(jù)。

1.公共文化的本質(zhì)特性與私人文化相比，公共文化從它產(chǎn)生一開始就表現(xiàn)出獨特的文化特性。首要的特性是公共文化資源的公共性與公平性，如公共文化資源的場地、各種設(shè)施的建設(shè)和維護、規(guī)劃和調(diào)配等，這不是由哪個部門或者企業(yè)能夠單獨建設(shè)就能完成和運作的。公共文化資源的取得和享有是人人都有權(quán)利，是人人平等地獲取和使用的資源，這也不是哪個組織或者團體能夠做到的，政府作為國家的職能部門首當(dāng)其中負擔(dān)起這種社會公共責(zé)任；其次是對公共文化產(chǎn)品需求的多樣性和統(tǒng)一性。公共文化資源是社會全體成員的共同財產(chǎn)，公共文化面向社會提供的應(yīng)該是多樣化的服務(wù)和產(chǎn)品，因為這些公共文化產(chǎn)品和服務(wù)必須要滿足社會成員的各種需求，同時公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容理應(yīng)是積極健康，能夠體現(xiàn)社會主導(dǎo)意識形態(tài)和價值取向的,這就決定必須有一定的政治權(quán)力機關(guān)能去扶持和引導(dǎo)公共文化。再次，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的共享性和非競爭性。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的受益者是在一定的區(qū)域內(nèi)，人人都能隨時享受到，一個人的享受不能排斥其他人的使用，并且是非盈利性與非競爭性的，即你享受的同時我也能享受，提供者不在乎盈利，在市場上處于一種非競爭狀態(tài)，基于這些公共文化產(chǎn)品的特性決定政府要進行扶持，要進行適當(dāng)干預(yù)，才能保證公共文化資源的合理而有效地配置。最后是社會性和公益性。公共文化的產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)該是一定社會范圍內(nèi)社會大眾最需要的、最現(xiàn)實的、最關(guān)心、最實惠的、對老百姓和社會持續(xù)發(fā)展最有好處的產(chǎn)品和服務(wù)，而且面向社會是免費的或者是低費用的等。公共文化的本質(zhì)特征決定了公共文化是一項全民利益和社會持續(xù)發(fā)展的公共事業(yè)，這是政府義不容辭的責(zé)任，其中必然需要政府更多的扶持。

2.公共管理理論的發(fā)展最初產(chǎn)生于19世紀末20世紀初，以韋伯的“官僚制”理論和威爾遜的“二分法”作為公共行為行政學(xué)的理論基礎(chǔ)。隨著公眾的價值理念的增強、需求的多元化、參與民主意識的提升，人們對政府的職能履行和作用發(fā)揮提出了更高的要求，政府作用的發(fā)揮不能僅僅體現(xiàn)在僵硬化的體制管理、行政機構(gòu)的規(guī)模化、行政效率的低下、公共資源浪費嚴重等，應(yīng)是一種透明化、高質(zhì)量高效率、執(zhí)行力很強的管理。由此，新公共管理理論應(yīng)運而生，該理論倡導(dǎo)公共管理的戰(zhàn)略管理、重視公共部門的績效評價、強化和明確政府的職能、更關(guān)注公眾對公共部門的評價等。為此新公共管理為績效審計營造了良好的環(huán)境，在20世紀70、80年代政府績效審計得到迅速發(fā)展?？冃徲嫕M足社會大眾對公共部門履行職責(zé)的需求，因此政府扶持公共事業(yè)的效率和效果是大眾迫切需要了解的內(nèi)容之一，這也正是績效審計的使命所在。

3.績效審計市場的需求與供給績效審計在我國起步比較晚，運用在政府以及公共管理部門其發(fā)展也比較緩慢。但是我國績效審計市場的需求日益增強，市場前景發(fā)展廣闊。績效審計一方面評價業(yè)績，有益于提高被審計單位的效益與效率，另一方面也是對權(quán)力機關(guān)行使權(quán)力的一種監(jiān)督和制約。績效審計市場有需求，而且這種需求的呼聲不斷增強，與此同時，我國績效審計的理論研究和實踐探索處于初級階段，公共部門的績效審計集中在財政支出、公共項目和設(shè)施的上面，審計方法也比較單一，審計機構(gòu)和審計人員的專業(yè)素養(yǎng)遠遠不能滿足新形式下的績效審計的需要。由此可知，績效審計市場的需求與供給出現(xiàn)嚴重的不匹配、不協(xié)調(diào)的局面。對公共文化績效審計評價進行分析，是理論與實踐中積極而有意義的探索。

三、政府扶持在公共文化績效審計評價中的作用表現(xiàn)

在公共文化績效審計框架下，政府及其文化行政部門的作用發(fā)揮得到重新闡釋，其扮演的角色也各異。它既是公共文化績效審計政策的制定者，又是公共文化績效審計的主導(dǎo)者和監(jiān)管者，還是績效審計的建設(shè)者和保障者等，已經(jīng)不再僅僅是履行政府的職能，而是“服務(wù)型政府”的引導(dǎo)、戰(zhàn)略規(guī)劃等作用的全新體現(xiàn)，從而保證公共文化績效審計評價的有效開展和正常運行。公共文化績效審計涉及面大、影響廣，其任務(wù)更加繁重，這就要求政府扶持要有力度、有方向、有規(guī)劃和有成效。

1.績效審計政策扶持中的制定和宣傳作用政府對公共文化績效審計的扶持主要通過制定和實施相關(guān)政策來進行，為公共文化績效審計的開展提供一個有序規(guī)范和公平健康的社會環(huán)境和法制環(huán)境。近年來，各級政府及相關(guān)部門都高度重視公共文化建設(shè)，先后頒布了《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》、“十八大”提出的完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能、《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等等政策文件。但是目前還沒有專門針對公共文化績效審計的相關(guān)法律法規(guī)的出臺。所以開展公共文化績效審計首先要有法律支持和政策依據(jù)，這是政府扶持的首要任務(wù)。在政府政策扶持中制定關(guān)于公共文化績效審計的基本規(guī)范、績效審計的責(zé)任追究制度、約束規(guī)范、執(zhí)行標準、財政扶持支持的政策導(dǎo)向等制度文件，用明確的法律規(guī)范和規(guī)章制度將公共文化績效審計的目的、審計范圍、審計職權(quán)、審計主體和程序、審計報告形式等確定下來，進而政府才能更好地進行宣傳和執(zhí)行這些政策。

2.績效審計評價扶持中的主導(dǎo)和保障作用政府是在全體社會成員的共同授權(quán)下，行使管理社會公共事務(wù)的權(quán)利并承擔(dān)經(jīng)濟、政治、文化等方面責(zé)任的機構(gòu)。其主導(dǎo)作用體現(xiàn)在：一是主導(dǎo)公共文化績效審計評價的全局工作；二是主導(dǎo)公共文化服務(wù)和管理的提供；三是主導(dǎo)公共文化績效審計的主體廣泛參與；四是主導(dǎo)公共文化績效審計評價的成效得到貫徹和實施。而保障作用則體現(xiàn)在法律上的制度保障、經(jīng)濟上的財力保障、社會上的文化氛圍保障、基層相關(guān)配套措施的輔助保障等。在新形勢下，各級政府要充分認識公共文化績效審計對于維護社會安定、促進社會和諧發(fā)展方面等的重要作用，以全社會首席代表的身份和角色，全面擔(dān)當(dāng)起公共文化績效審計的主導(dǎo)者和保障者的神圣職責(zé)。

3.績效審計信息扶持中的建設(shè)和管理作用公共文化具有公共性的同時也就有共享性，這就意味著對其績效審計評價的信息也應(yīng)該為大眾所知，績效審計信息作為公共文化資源的重要組成部分。它有助于改進公共文化績效管理，有助于審計決策的制定及預(yù)算編制，也是衡量政府公共治理水平的重要標準。因此，建設(shè)和管理公共文化績效審計信息共享平臺是政府的職能所在，這也是政府利用資源提供文化扶持的一項基礎(chǔ)性工作。目前，由于績效審計正處初級開展階段，尚未建設(shè)績效審計的信息共享平臺，這就需要政府推進和探索共享平臺的建設(shè)和管理工作。公共文化績效審計信息共享平臺就是利用政府公共文化資源，及時公共文化績效審計政策、發(fā)展規(guī)劃、動態(tài)、以及績效審計市場供求等方面的信息，為區(qū)域文化企業(yè)和單位了解國內(nèi)外的最新技術(shù)、資源、資金等情況提供有利支持，實現(xiàn)人才、技術(shù)、信息、管理的有效合作和交流。

4.助推區(qū)域經(jīng)濟和諧發(fā)展中的戰(zhàn)略規(guī)劃作用目前，公共文化建設(shè)是社會關(guān)注的熱點問題之一，公共文化建設(shè)在和諧社會的戰(zhàn)略布局中的地位越來越重要，其作用也越來越突出。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中成為一支基礎(chǔ)性的力量，成為區(qū)域軟實力提升的重要衡量標準。對此各級政府要結(jié)合本地區(qū)的具體情況，在不斷滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，從人民群眾多樣化的公共文化需求入手，切實做好公共文化績效審計的戰(zhàn)略規(guī)劃工作。政府扶持的導(dǎo)向應(yīng)該是公共文化事業(yè)績效審計發(fā)展戰(zhàn)略和制定公共文化績效審計建設(shè)規(guī)劃，對本區(qū)域內(nèi)的公共文化績效審計建設(shè)，進行科學(xué)統(tǒng)籌謀劃和合理布局。要與文化需要相適應(yīng)，與和諧社會建設(shè)的要求相適應(yīng)。

5.績效審計成效扶持中的反饋和監(jiān)督作用績效審計是為了發(fā)現(xiàn)和揭露公共文化建設(shè)中的問題，并更好地解決問題，這是績效審計的最終目的。績效審計成效如何關(guān)系著公共文化建設(shè)的社會效益和公眾效益的實現(xiàn)。所以，政府扶持績效審計成效不應(yīng)只是關(guān)注如何實施績效審計項目的過程，更應(yīng)該關(guān)注如何將績效審計結(jié)果反饋給民眾，如何將績效審計報告定期公布于眾，并運用于公共文化的績效管理和決策之中。目前，我國績效審計結(jié)的成效沒有得到應(yīng)有的重視，大量的績效問題審而不揭，流于表面，大部分審計報告和結(jié)果常常被擱置一邊，導(dǎo)致績效審計工作處于弱勢，往往開展起來“虎頭蛇尾”，起不到應(yīng)有的效果。因此，更需要政府投入人力和物力進行扶持和引導(dǎo)。另外，在績效審計中加強各級政府機構(gòu)之間、政府官員、政府與社會各界的監(jiān)督機制，績效審計也是政府提升管理的重要監(jiān)督手段，所以要在績效審計中扶持監(jiān)督機制，促進績效管理有效實施。

6.績效審計評價指標體系扶持中的構(gòu)建和服務(wù)作用任何一個國家在開展公共部門績效審計時，光靠政府的重視是不夠的，績效審計必須有一個健全而科學(xué)的績效審計評價體系。在實踐中，績效審計評價遇到的最大障礙就是績效審計評價指標和標準的混亂性、缺乏統(tǒng)一的標準和可比性。從具體內(nèi)容及其實施情況看，我國績效審計評價指標體系還不夠科學(xué)、不夠系統(tǒng)、也不夠有效，存在許多問題。績效審計評價指標無法統(tǒng)一，審計機關(guān)就失去了績效審計評價的依據(jù)，績效審計的結(jié)果就無法真實有效反映審計事實和衡量績效審計的成效，進而直接影響績效審計結(jié)論和審計質(zhì)量的可信度。為此，政府在績效審計評價體系中扮演構(gòu)建者和服務(wù)者的角色，確定統(tǒng)一的績效標準、法定的績效指標、績效審計評價的原則、審計路徑、審計工作方法等，構(gòu)建科學(xué)有效的績效審計指標評價體系，成為績效審計管理的核心所在。政府扶持工作應(yīng)當(dāng)以服務(wù)為主，注重協(xié)調(diào)政府與公眾、各級政府之間的關(guān)系。

政府扶持在促進公共管理和文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在西方發(fā)達國家公共文化發(fā)展進程中，政府扶持起到了關(guān)鍵性的作用。可以說，沒有政府的扶持，國家公共文化的發(fā)展就不會出現(xiàn)繁榮和興盛的局面和階段。由此可見，公共文化的發(fā)展離不開國家的有力支持和幫助?？冃徲嫈U大傳統(tǒng)財務(wù)審計的范圍和作用，在未來的審計發(fā)展領(lǐng)域中必將得到政府更大范圍的推廣和執(zhí)行。研究公共文化績效審計涉及到許多領(lǐng)域和部門，是一項系統(tǒng)工程，要想真正推動和完善我國公共文化績效審計的快速發(fā)展，離不開包括政府扶持在內(nèi)的眾多因素的共同作用的發(fā)揮。

作者：趙玉梅王紅梅單位：北華航天工業(yè)學(xué)院