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內(nèi)審綜合分析是對完成的全面審計、離任審計、專項審計、內(nèi)審調(diào)查等工作項目進行整理和分析，從中歸納、提煉出人民銀行在執(zhí)行貨幣政策、提供金融服務、維護金融秩序等方面存在的具有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，分析問題存在和發(fā)生的動機，找出問題產(chǎn)生的原因，向上級行和有關部門提出建立、完善和強化內(nèi)控制度及執(zhí)行等決策性建議的一種審計分析活動。深入開展內(nèi)審綜合分析是充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督作用、全面促進人民銀行系統(tǒng)提高規(guī)范化運行程度的重要舉措。

（一）當前內(nèi)審綜合分析存在的問題

1、內(nèi)審綜合分析的作用沒有得到充分發(fā)揮。內(nèi)審綜合分析是根據(jù)內(nèi)審查出的問題，有針對性地對問題產(chǎn)生的根源及解決問題的途徑等進行剖析，它不僅包含對現(xiàn)狀的認識，還包含對各類現(xiàn)存或潛在問題的認識，對解決問題決策的思考。但由于內(nèi)審綜合分析質量不高，導致其作用沒有得以充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：一是對于業(yè)務活動中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，如會計從業(yè)人員持證上崗問題、會計財務年終決算硬性調(diào)賬問題、固定資產(chǎn)賬實不符問題等等，由于不能從根本上分析問題產(chǎn)生的原因，盡管向有關部門和領導多次提出建議，但問題仍然存在。二是對于一些較為敏感的問題，如費用列支等問題，由于目前人民銀行內(nèi)審體制等原因，內(nèi)審綜合分析往往是避重就輕地少分析，或者干脆不分析，也就無法談及內(nèi)審綜合分析作用的發(fā)揮。

2、分析報告中點與面相互脫節(jié)。一篇好的內(nèi)審綜合分析，應該重點和全面相結合，既有對重點問題的論述，又有具體全面的分析，二者相輔相成。但目前在進行內(nèi)審綜合分析時，往往點與面相脫節(jié)，表現(xiàn)在：有的內(nèi)審綜合分析面面俱到，什么都提及，但什么都沒有分析深刻，缺乏對重點問題的分析，將內(nèi)審綜合分析寫成了工作總結；相反，有的內(nèi)審綜合分析雖抓住了重點，分析的也較深入，但缺乏對問題全面的把握，就事論事，沒有將所分析的問題放在一個特定的大環(huán)境中進行多層次、多角度的論述。

3、對內(nèi)審綜合分析沒有足夠的重視，或者是對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題的分析積極性不高。一是審計工作往往只停留在現(xiàn)場查賬、查表及完成審計報告上，而沒有把內(nèi)審綜合分析作為內(nèi)審工作的延續(xù)。二是內(nèi)審分析質量不高，只有現(xiàn)象上的東西，沒有實質上的內(nèi)容，缺乏一定的分析深度，不能提供有價值的具體決策建議。

4、內(nèi)審人員的素質是影響內(nèi)審綜合分析質量的主要原因。人民銀行內(nèi)審部門成立幾年來，先后進行了多次中央銀行業(yè)務和內(nèi)審業(yè)務知識的培訓，加之開展的對金融監(jiān)管責任制落實情況、會計年終決算、再貸款管理情況等幾十項專項審計實踐活動，內(nèi)審人員的各方面素質有了很大的提高，但至今沒有形成規(guī)范的內(nèi)審人員職業(yè)培訓制度，審計人員的知識結構和審計技能仍然參差不齊，靠吃老本難以勝任新業(yè)務和高科技的審計項目，導致審計質量不高，很大程度上也影響了內(nèi)審綜合分析的質量。

（二）充分發(fā)揮內(nèi)審綜合分析的作用

1、充分利用審計監(jiān)督的信息資源和審計成果，為領導決策服務。高質量地開展內(nèi)審綜合分析，全面透視人民銀行各項業(yè)務活動中存在的突出問題，充分利用內(nèi)審部門在日常審計監(jiān)督活動中收集的豐富的信息資源，通過綜合分析對占有的各類信息進行匯總、甄別和加工，有的放矢地分析問題存在的成因，提出合理化建議，變初始審計成果為改進管理決策的基本條件，為領導決策提供科學依據(jù)。

2、堵塞漏洞，防范風險，進一步加強人民銀行內(nèi)控建設。在日常內(nèi)審監(jiān)督及時整治審計中發(fā)現(xiàn)問題、消除風險隱患的基礎上，通過內(nèi)審綜合分析，系統(tǒng)性地歸集各類審計信息，對內(nèi)審檢查中發(fā)現(xiàn)問題的形成過程進行深刻剖析，全面理清問題產(chǎn)生的外部條件和內(nèi)在因素，對癥下藥找到解決問題的辦法、措施和途徑，堵塞過去的漏洞，防止風險的發(fā)生，進一步促進人民銀行內(nèi)控制度建設。

3、通過內(nèi)審綜合分析，使內(nèi)審部門的“參謀”作用得以充分發(fā)揮，內(nèi)審部門的威信和地位進一步提高，為充分發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用奠定基礎。通過幾年來人民銀行內(nèi)審工作的開展，內(nèi)部審計在職能上已不再是單一的監(jiān)督者，而應監(jiān)督與評價職能并重，“監(jiān)督”與“參謀”角色并演，并逐步向評價職能和參謀角色傾斜。其表現(xiàn)在：一是通過內(nèi)審綜合分析，找出問題存在的原因，以向領導提供更多的決策信息，逐步成為領導決策層獲取可靠信息的重要來源。二是通過審計，對存在的帶有普遍性的問題進行因果分析，提出從制度上和根本上解決問題的方法，向被審計單位或部門提出合理化建議，對促進被審計單位或部門提高管理水平發(fā)揮積極作用。三是通過內(nèi)審綜合分析，鍛煉內(nèi)審隊伍，提高內(nèi)審人員分析問題的能力，為進一步充分發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用奠定基礎。

4、進一步提高內(nèi)審綜合分析質量，是充分發(fā)揮內(nèi)審綜合分析作用的先決條件。內(nèi)審綜合分析質量的高低，決定了其作用的發(fā)揮程度。因此，人民銀行內(nèi)審部門在實施內(nèi)審監(jiān)督作用的實踐活動中，要用審計的專業(yè)手法去查實問題，用管理者的目光去分析問題，站在專業(yè)部門的角度去提出問題的改進方案，用信息收集加工處理的方法去完成內(nèi)審綜合分析報告。要把審計中發(fā)現(xiàn)的問題和建議用非常精煉的語言、簡便的方法反饋到管理的高層，使建設性的意見被采納，把整改的意見落到實處，把審計成果盡快轉化為管理成果，使內(nèi)審綜合分析作用得以充分發(fā)揮。