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1鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理現狀分析

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的界定及其相關問題分析“林業(yè)管理”是一個專業(yè)的名詞。它涉及到林業(yè)資源的管理，又涉及到林業(yè)經濟管理等諸多與林業(yè)相關的管理工作。作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理，它既具有林業(yè)管理的相關內容，又有自己的管理特點。換句話說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理工作，既沒有“林業(yè)管理”那個術語區(qū)分得那么精細，又在具體的林業(yè)管理中，表現得非常的寬泛。因此，在闡釋相關問題之前，必須對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理”有一個明確的內涵界定。所謂的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站及其具體的工作人員，依照相關的林業(yè)管理法規(guī)賦予的管理權限，協助上級林業(yè)管理部門或獨立行使相關的管理權限，對管轄區(qū)內各種林業(yè)問題進行管理的系列行為。根據這個界定，可以這樣理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)管理工作：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)管理工作必須依據相關的法律、法規(guī)，對管轄區(qū)內的違法、違規(guī)林業(yè)行為進行處罰和糾正；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)管理方式有兩種。即協助上級林業(yè)管理部門進行林業(yè)管理工作或獨立地行使林業(yè)管理權；最后，林業(yè)管理是一項長期的工作，它需要一系列的管理行為來完成相應的管理工作。正是這種林業(yè)管理工作的系列性，使其林業(yè)管理得以有序地進行。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理工作的分類為了更好地研究和闡釋鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理所面臨的現狀，需要對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理”的外延進行恰當的分類?？梢赃@樣說，按照不同的分類標準，可以得出不同的分類結果：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理按照管理對象的不同，可以分為：林業(yè)資源管理和林業(yè)技術管理、林業(yè)處罰管理；按照具體林業(yè)管理的類別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理可以分為：協助上級主管部門進行的管理和獨立行使管理權限的獨立管理兩類；按照管理對象，即具體林業(yè)所屬權的不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理可以分為國家（集體）林業(yè)的管理和個體（私有）林業(yè)的管理；按照管理對象，即被管理人員的不同，可以分為林業(yè)管理人員的管理（監(jiān)督）和林業(yè)技術人員的管理；按照林業(yè)資源現在狀況的不同，可以分為傳統(tǒng)林業(yè)資源的管理和新興林業(yè)資源的管理等等。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的現狀

在明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的內涵和外延分類的基礎上，根據本次研究的需要，結合當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的實際情況，從以下幾個方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的現狀進行分析：

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)資源管理所謂的林業(yè)資源可以這樣理解：林業(yè)資源就是指在某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)內的林地和管轄區(qū)內林地上生長著的森林以及所有森林產品的總稱。在傳統(tǒng)林業(yè)中，林業(yè)資源主要指林木資源，但現在的林業(yè)資源比其內涵較大，它還應該包括林間生長著的各種動植物。在傳統(tǒng)的林業(yè)管理中，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理中，有許多人誤解林業(yè)站只對管轄區(qū)內的樹木進行相應的管理，而對森林中的其他資源，特別是那些林木間野生的動植物都不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站進行管理。其實這是一種誤解。其次，隨著山地承包、退耕還林等政策的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管轄區(qū)內的林木所有權正在發(fā)生著變化，有一部分林地已被個人所承包經營。在普通承包人的心目中，仿佛自己經營的林地，只有承包者說了算，不必接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)資源管理上，普通民眾的心中存在一定的誤區(qū)，這種誤區(qū)不僅增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理工作的難度，而且也在一定程度上成為林業(yè)違規(guī)、違法行為滋生的土壤。

2.2林業(yè)專業(yè)人才的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為基層的林業(yè)管理部門，它不僅要對自己管轄區(qū)內的林業(yè)資源進行有效的管理，而且，還要在一定程度上對相關的林業(yè)管理人員和林業(yè)技術人員進行相應的管理。換句話說，對林業(yè)相關人員的管理也是其林業(yè)管理工作中重要的一環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)人才管理可以包括以下兩個方面的內容：第一個管理方面是對林業(yè)專業(yè)技術人才的管理。林業(yè)的發(fā)展離不開專業(yè)技術人才的技術指導，為了保障管轄區(qū)內林業(yè)的正常發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站需要對其所管轄的專業(yè)技術人員進行科學的管理。所謂科學的管理既包括對其專業(yè)技術知識的更新，又包括對其工作積極性的調動。只有這些專業(yè)技術人員發(fā)揮主觀能動性，把所學的知識運用于相關的林業(yè)實踐，才能保障管轄區(qū)內林業(yè)事業(yè)的正常發(fā)展。第二個管理方面是對管轄區(qū)內林業(yè)管理人員的管理。作為基層的管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站不僅需要對其專業(yè)人才管理，而且還需要提高管理者的管理水平，使其行使管理權的過程中，做到公平、公正，才能從制度上保障管轄區(qū)內林業(yè)管理工作的健康發(fā)展。

2.3林業(yè)違規(guī)、違法行為的管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，第一個需要面對的問題，而且也是棘手的問題就是對管轄區(qū)內違規(guī)、違法行為的處罰。如果對這些林業(yè)上的違規(guī)、違法行為進行恰當的處罰，不僅事關自身的執(zhí)法威信，而且也事關管轄區(qū)內林業(yè)事業(yè)的健康發(fā)展。無論是協助上級林業(yè)管理部門行使林業(yè)管理權，還是針對管轄區(qū)內的違規(guī)、違法行為，獨立行使林業(yè)管理權，都不能以罰代管。要針對具體的問題，做到既有懲罰，又有教育。在教育的基礎上處罰，在處罰的基礎上教育。只有把對違法人員的教育與處罰相結合才能使管理權限發(fā)揮到極致。

2.4林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展作為林業(yè)資源的管理者，不僅要對目前的林業(yè)資源管理好，而且還要在管理好目前林業(yè)資源的基礎上，為管轄區(qū)的林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展作出相應的努力。針對林業(yè)資源發(fā)展所遇到的問題，不僅要從技術上對其提供對口的專業(yè)支持，而且還要從林業(yè)發(fā)展的高度，從保護生態(tài)環(huán)境的高度認識到林業(yè)資源給帶來的好處。因此，林業(yè)管理者，一定要根據管轄區(qū)內林業(yè)發(fā)展的實際情況，引導林業(yè)資源的所有者，開發(fā)新林業(yè)的產品，在增加林業(yè)所有者收入的基礎上，擴大管轄區(qū)的林地面積。不要因為林業(yè)資源增收慢等客觀的原因，產生新毀林現象，不要因為一時的需要就發(fā)生大面積地毀林事件等。

2.5傳統(tǒng)林業(yè)資源與新興林業(yè)資源的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理還必須面臨另一個問題就是傳統(tǒng)林業(yè)資源與新興林業(yè)資源的問題。傳統(tǒng)林業(yè)資源以林木為主，新興林業(yè)資源在傳統(tǒng)林木的基礎上，充分地利用林地空間，通過飼養(yǎng)各種珍貴的動植物來增加林地所有者的經濟收入，并帶動新興的林業(yè)資源開發(fā)。為了做到傳統(tǒng)林業(yè)資源與新興林業(yè)資源的發(fā)展，應及時地向林地所有者通報相關的林業(yè)生產信息。在做到信息共享的基礎上，向他們提供技術支撐，促進管轄區(qū)內的林業(yè)經濟的發(fā)展。

3對策研究

3.1結合案例宣傳林業(yè)管理法規(guī)結合管轄區(qū)內的違規(guī)、違法案例，向林業(yè)資源的所有者宣傳相應的林業(yè)管理法規(guī)。管轄區(qū)的案例不僅具有針對性、新聞性，而且也還具有說服力。因此，結合管轄區(qū)內的違規(guī)案例，宣傳林業(yè)管理法規(guī)，宣傳林業(yè)站的管理權限，對提升大家的法律意識，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的權威性都有極大的幫助。

3.2做好相關的業(yè)務培訓無論是專業(yè)的林業(yè)技術人員，還是林業(yè)的管理者，都需要參加相關的業(yè)務培訓。通過培訓不僅可以加強管理者的法律意識，使其相關的管理工作更加公平、有說服力；通過培訓還可以更新林業(yè)專業(yè)技術人員的相關知識。因此，在這些專業(yè)人員的帶領下，各個林地的所有者就會充分地認識到林業(yè)發(fā)展的重要性。就可以使這些林業(yè)所有者在利用傳統(tǒng)林業(yè)資源發(fā)家致富的同時，又能享受到新興林業(yè)資源帶來的好處。因此，相關的管理培訓和技術培訓是解決林業(yè)一切問題的基礎。

4總結

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)管理中最基層的林業(yè)管理組織。但它在林業(yè)管理中卻發(fā)揮著巨大的作用。因此，有必要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理所面臨的問題，分析其管理提升策略。

作者：何國剛單位：內蒙古赤峰市翁牛特旗林業(yè)局廣德公林業(yè)站