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一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的現(xiàn)狀分析

1林業(yè)行政許可制度方面存在的問題

盡管近年來我國的林業(yè)行政許可制度已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展，但仍然存在著相應(yīng)的問題和不足，限制著制度的進(jìn)一步深化發(fā)展。這些問題體現(xiàn)在諸多方面，首先就是許可證的實(shí)施范圍不能夠滿足森林資源可持續(xù)利用的需要。例如，隨著人們生活水平的提高，旅游活動(dòng)得到了越來越多人的關(guān)注，許多林區(qū)等場地被開發(fā)為旅游地，雖然這種行為能夠在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也會(huì)為森林資源帶來一定的破壞，并且這種行為本身就屬于超出林業(yè)行政許可實(shí)施范圍的行為。與此同時(shí)，許可證的發(fā)放程序缺少規(guī)范性，也是當(dāng)前普遍存在的一個(gè)問題。許多林區(qū)的行政管理機(jī)關(guān)對于許可證的發(fā)放程序沒有做到有效的監(jiān)督和管理，致使發(fā)放的過程中存在許多不規(guī)范的行為，不僅降低了政府辦事的透明度，也不利于工作效率的提升。并且部分申請人的許可證屬于非法所得，通過一些非法的行為去獲得的許可證，這類現(xiàn)象不僅對于我國行政機(jī)關(guān)的形象造成了一定的破壞，更是對我國林業(yè)資源的一種不負(fù)責(zé)任。

2生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制上存在的問題

近年來針對我國生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的革新和發(fā)展，國家出臺了一系列的政策和綱要，但在整治的背后仍然潛藏著相應(yīng)的問題。首先，我國當(dāng)前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，低于合理的標(biāo)準(zhǔn)，并且補(bǔ)償資金只是部分成本補(bǔ)償和補(bǔ)助。補(bǔ)償資金的不足使得林業(yè)資源的管護(hù)工作得不到有效的保證，不利于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的維護(hù)和改善。此外，我國的生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源渠道還較為單一，幾乎絕大多數(shù)都來源于中央和地方各級財(cái)政部門的下?lián)?，其中中央劃撥比例占了約6%，而地方劃撥比例有4%。這種單一的資金來源形式不僅不利于林業(yè)生態(tài)效益走向市場化、多元化，更在一定程度上增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，難以持續(xù)有效地滿足我國龐大的林業(yè)資源需要。并且一旦政府財(cái)政上出現(xiàn)困難時(shí)，就會(huì)影響到補(bǔ)償資金的具體落實(shí)，將直接影響到我國公益林的健康持續(xù)發(fā)展。

二鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的對策探究

1更好的遵循林業(yè)行政許可制度

為了切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理質(zhì)量首先就要做到遵循自然生態(tài)規(guī)律，合理地進(jìn)行相關(guān)事項(xiàng)的許可審批。相關(guān)的行政管理部門要根據(jù)自身的實(shí)際情況，強(qiáng)化森林資源開發(fā)利用的控制和管理，完善相應(yīng)的審批事項(xiàng)。堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為前提，在進(jìn)行森林資源的開發(fā)利用時(shí)，要考慮森林環(huán)境的自身承載力，避免破壞生態(tài)的平衡。此外要想加強(qiáng)森力資源的保護(hù)，還要擴(kuò)大對可能造成森林資源破壞行為的審批監(jiān)管。在相關(guān)審批手續(xù)的審查上要做到認(rèn)真對待，避免外來物種的入侵和破壞。

2構(gòu)建并完善

我國生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理過程中還要制定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分為效益補(bǔ)償、價(jià)值補(bǔ)償以及成本補(bǔ)償三種。林業(yè)資源的生態(tài)效益要需要利用森力資源的經(jīng)營結(jié)果，并建立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明確相應(yīng)的補(bǔ)償對象。因此，在進(jìn)行生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建時(shí)要立足于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)自身的實(shí)際特點(diǎn)來做到有效的規(guī)劃，合理地布置全局，以達(dá)到最大限度地實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的補(bǔ)償目的。與此同時(shí)，在補(bǔ)償資金的來源上還要做到渠道上的拓寬。這是由于林業(yè)生態(tài)效益是多元化的，因此對應(yīng)的補(bǔ)償資金來源渠道也要做到多元化，才能保證生態(tài)效益的有效發(fā)揮。資金來源渠道可以依照參與主體的不同予以劃分，一方面要繼續(xù)利用政府的財(cái)政投入，將林業(yè)生態(tài)效益列入到公共財(cái)政體系中。另一方面也不能過于依賴政府財(cái)政，可以采取受益補(bǔ)償，對受益者征收相應(yīng)的補(bǔ)償資金。

作者：陳保成單位：祁連縣林場