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一建立國(guó)有森林資源管理體制，拓寬森林經(jīng)營(yíng)渠道

（1）建立國(guó)有森林資源管理體制。應(yīng)按照責(zé)權(quán)利一致和有利于林區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來完善國(guó)有森林資源的管理體制，把資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到林場(chǎng)，建立完全獨(dú)立于林場(chǎng)的國(guó)有森林資源管理體系。

（2）建立森林資源有償使用制度，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)保護(hù)森林資源。實(shí)現(xiàn)林木商品化經(jīng)營(yíng)。

二制定產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

（1）必須把森林的培育、保護(hù)和管理為主的第一產(chǎn)業(yè)放在首位。調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不僅要重視木質(zhì)產(chǎn)業(yè)，更要高度重視非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不僅要重視林果業(yè)，更要著力發(fā)展森林養(yǎng)殖業(yè)等林區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（2）大力發(fā)展以充分利用森林的生態(tài)和社會(huì)效益為主的森林旅游、林區(qū)社會(huì)的商業(yè)服務(wù)業(yè)以及森林種植、養(yǎng)殖等第三產(chǎn)業(yè)，綜合發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)林業(yè)三大效益。同時(shí)，有利于林區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三加快國(guó)有林業(yè)體制改革步伐，建立現(xiàn)代林業(yè)制度

通過探索和采取公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式的改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，通過國(guó)有林經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)國(guó)有森林資源管理機(jī)構(gòu)與國(guó)有林場(chǎng)的脫鉤，把經(jīng)營(yíng)權(quán)和生產(chǎn)職能轉(zhuǎn)給林場(chǎng)，把資源配置的職能轉(zhuǎn)給市場(chǎng)，把社會(huì)性服務(wù)職能轉(zhuǎn)給中介組織，把國(guó)有林管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)能留給政府，建立管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

四深化林業(yè)改革和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，探索國(guó)有資源民營(yíng)的新路子

賓縣有48%的林地實(shí)行林地民營(yíng)，為森林資源的保護(hù)起到了重要作用。發(fā)展民營(yíng)林業(yè)就是由林業(yè)機(jī)制改革向體制改革轉(zhuǎn)變。在認(rèn)真分析全縣林地資源狀況、管護(hù)情況的基礎(chǔ)上，在所有權(quán)不變的前提下，通過以管護(hù)性承包、股份造林、拍賣等多種模式將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給有條件的職工、干部、農(nóng)民，實(shí)行經(jīng)營(yíng)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)國(guó)有民營(yíng)進(jìn)程，促進(jìn)林地民營(yíng)向多元化、模式化、規(guī)范化、成效化、層次化方向發(fā)展。隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)政策的完善，體制的變化，國(guó)家林業(yè)局提出林業(yè)要實(shí)行“五大轉(zhuǎn)變”，主要由部門辦林業(yè)向社會(huì)辦林業(yè)轉(zhuǎn)變，這是林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)生的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。賓縣林業(yè)抓住這一機(jī)遇，大力推進(jìn)林業(yè)民營(yíng)的建設(shè)進(jìn)程。特別是對(duì)森林實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)后的商品林區(qū)，采取林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)及林木所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的辦法，面向全社會(huì)，敞開山門，招商引資，解決林業(yè)發(fā)展資金不足、人才短缺的問題。

五積極進(jìn)行招商引資

大力發(fā)展外向型林業(yè)要徹底敞開山門，對(duì)外招商引資，促進(jìn)林業(yè)干部職工的觀念更新、推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展、加大旅游業(yè)的開發(fā)、加快林區(qū)小康社會(huì)建設(shè)步伐。因此，通過發(fā)展外向型林業(yè)，吸引資金，吸引技術(shù)，吸引人才，這樣，才能使我縣的林業(yè)真正快速發(fā)展起來。

六提高森林經(jīng)營(yíng)水平，探索林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的新路子

在生態(tài)林經(jīng)營(yíng)上，采用了管護(hù)和建設(shè)同步的經(jīng)營(yíng)方式。特別是對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)采取封山管護(hù)，使森林資源迅速恢復(fù)；建設(shè)就是在管護(hù)的同時(shí)對(duì)低質(zhì)生態(tài)林進(jìn)行建設(shè)，通過補(bǔ)植的形式提高林分質(zhì)量，使其發(fā)揮最大的生態(tài)效益；對(duì)于商品林及時(shí)采取培育和建設(shè)措施。達(dá)到速生優(yōu)質(zhì)的目的。利用高科技手段加快了沙化荒山的治理步伐。賓縣有沙化荒山2萬余畝，它直接影響人們的生產(chǎn)和生活。因此，沙化荒山治理刻不容緩，我們做好超前準(zhǔn)備，提前一年細(xì)致整地，采取竹節(jié)溝、魚磷坑的整地方法，營(yíng)造抗旱品種，如沙棘、胡枝子、紫穗槐等樹種。為提高造林成活率，采取容器育苗造林的辦法，客土造林。對(duì)沙化荒山的治理采取轉(zhuǎn)讓、認(rèn)領(lǐng)、扶持或與林分好的搭配落實(shí)給個(gè)人或企業(yè)治理，以提高沙化荒山治理進(jìn)度。

作者：谷中仁單位：哈爾濱市勝利實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)