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1江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新發(fā)展與新問題

江蘇省是全國主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份之一，以占全國3．91％暗的耕地面積創(chuàng)造了約占全國1／10的GDP總量。2009年地區(qū)生產(chǎn)總值34457億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)8004元，城鄉(xiāng)居民可支配收入比2．57：1，是全國城鄉(xiāng)差距最小的省份之一。但江蘇人多地少、人均資源少、農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)業(yè)勞動效率低、農(nóng)業(yè)比較效益低、生態(tài)環(huán)境壓力大、農(nóng)民素質(zhì)有待提高”。針對這些問題，江蘇必須走現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。雖然近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高效農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但截至2009年全省高效農(nóng)業(yè)面積僅占到全省總耕地面積的30％，這表明江蘇要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還有很大的提升空間。因此，制定引領(lǐng)性的農(nóng)業(yè)規(guī)劃顯得尤為必要。

2制定現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃的目的意義

2．1推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的和諧發(fā)展

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，尤其在江蘇省發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，“非農(nóng)化”趨勢日益明顯，農(nóng)業(yè)所占的比重越來越小，農(nóng)業(yè)的比較效益越來越低，使占總?cè)丝?0％的農(nóng)村人口的增收難度越來越大，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為社會全面發(fā)展的短腿。只有發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)才能大幅提高農(nóng)業(yè)綜合效益，制定具有可操作性的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃也成為關(guān)鍵。在江蘇，為推動江蘇特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，計(jì)劃從2010年開始，用3年左右時(shí)間，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、物質(zhì)裝備先進(jìn)、運(yùn)行機(jī)制靈活、綜合效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在每個(gè)縣(市、區(qū))認(rèn)定并扶持一個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。因此，無論是各級政府還是涉農(nóng)企業(yè)，紛紛邀請各路專家團(tuán)隊(duì)編制某地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，其中規(guī)劃的精髓都將深刻體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵in-t3]，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，不斷引進(jìn)和集成組裝農(nóng)業(yè)科技新成果，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新的模式，通過建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)基地示范引導(dǎo)各地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)各地社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

2．2為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)副產(chǎn)品

農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要目標(biāo)之一，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃制定的主要目標(biāo)之一。依靠科技優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。開展農(nóng)產(chǎn)品加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用、轉(zhuǎn)化增值水平，同時(shí)吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入。通過輸出先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌，帶動本地區(qū)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)一步滿足人們對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)副產(chǎn)品的需求。

2．3引導(dǎo)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)企業(yè)要想獲得長久穩(wěn)定的發(fā)展，應(yīng)建設(shè)高效、優(yōu)質(zhì)的原料生產(chǎn)基地。例如“江蘇悅達(dá)•家樂福(建湖)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”規(guī)劃，是江蘇悅達(dá)集團(tuán)和法國家樂福兩家聯(lián)合，在江蘇省建湖縣建設(shè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)，該現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是家樂福超市的后備優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，是江蘇悅達(dá)集團(tuán)為回報(bào)社會、致富農(nóng)民、推進(jìn)鹽城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，與建湖縣人民政府聯(lián)合創(chuàng)建的生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，營造農(nóng)民、企業(yè)和社會共贏局面。

2．4繪就新農(nóng)村建設(shè)的藍(lán)圖

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)做出的重大決策，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)現(xiàn)代化和全面小康社會建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。在現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃的新農(nóng)村建設(shè)板塊，都明確要求各地按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、城市化帶動農(nóng)村、多元化致富農(nóng)民，緊扣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)，把農(nóng)村建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)、農(nóng)民生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)步、環(huán)境優(yōu)美宜人、生活和諧美好的社會主義新農(nóng)村。

3現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃技術(shù)路線

現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃從立項(xiàng)到實(shí)施，需要經(jīng)過調(diào)研、座談、大綱編制、起草初稿、送審、專家評審等一系列過程，大概可涵蓋的內(nèi)容。規(guī)劃大綱在編制過程中占據(jù)非常重要的位置，大綱編制要充分領(lǐng)會當(dāng)?shù)匕l(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展趨勢，因地制宜，還要與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等銜接，完成后要與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門座談、討論，并請專家指導(dǎo)，充分吸收不同意見后，總結(jié)完善，確定規(guī)劃大綱。根據(jù)大綱編制規(guī)劃初稿，請當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人員及專家參加座談，討論規(guī)劃初稿。如果座談通過就要修改完善制定評審稿請專家評審，如果不通過還要回到起點(diǎn)，在大綱基礎(chǔ)上再次調(diào)研、座談、收集資料。最后邀請多位有豐富經(jīng)驗(yàn)，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專家評審，征求各位專家的意見后，定稿實(shí)施。

4現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃的功能定位

4．1現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃理念

現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃的靈魂所在即功能定位。在制定不同地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，就要綜合考慮各地所處地理位置和發(fā)展重點(diǎn)等的差異，將自然資源和社會條件，以及各地政府、企業(yè)等的發(fā)展思路合理概括?？傮w來講，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)3個(gè)方面的現(xiàn)代化，即生產(chǎn)條件、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。從生產(chǎn)條件來看，主要包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)水利化、農(nóng)業(yè)化學(xué)化和農(nóng)業(yè)電氣化4個(gè)方面。生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，主要體現(xiàn)為新優(yōu)品種、高效栽培技術(shù)、經(jīng)營模式、經(jīng)營規(guī)模等方面，培育適宜現(xiàn)代設(shè)施栽培的新品種、新技術(shù)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營新模式，發(fā)展現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。因此，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃要充分體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和特點(diǎn)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)里要處處體現(xiàn)現(xiàn)代特色，并依據(jù)市場、生態(tài)、休閑、效益4個(gè)因素來共同決定現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃主體的規(guī)劃布局。歸根到底，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的共贏，主要體現(xiàn)在為城鄉(xiāng)居民提供各類優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)副產(chǎn)品和加工產(chǎn)品的生產(chǎn)功能；提供接觸自然、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)以及休閑、教育、度假、觀光、旅游與游憩的場所和機(jī)會的生活功能；提供清新、寧靜、優(yōu)美生活環(huán)境的生態(tài)功能。

4．2案例分析

4．2．1江蘇悅達(dá)•家樂福(建湖)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃實(shí)施地位于蘇北建湖縣，結(jié)合建湖政府和蘇北特點(diǎn)的市場需求以及江蘇南方悅達(dá)集團(tuán)和家樂福超市的要求，園區(qū)定位主要是生態(tài)保障、循環(huán)可持續(xù)、科技先導(dǎo)，在規(guī)模種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)中體現(xiàn)綠色、休閑、循環(huán)、高新、市場化等發(fā)展理念。重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，優(yōu)質(zhì)種子種苗、種禽種畜供應(yīng)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出基地，循環(huán)農(nóng)業(yè)的示范基地，休閑觀光旅游人居勝地，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的楷模，新農(nóng)村建設(shè)的樣板和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范培訓(xùn)基地。力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)民增收、農(nóng)村新貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等共榮的社會良態(tài)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，通過“公司+基地+農(nóng)戶+超市”的經(jīng)營模式，在建湖鼎力打造一個(gè)集科研、生產(chǎn)、加工、物流、銷售和休閑觀光、新農(nóng)村建設(shè)于一體的國家級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)。

4．2．2蘇州金庭大成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園蘇州金庭大成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)是蘇州大成企業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，該集團(tuán)資金雄厚、管理有序、市場開拓能力強(qiáng)，計(jì)劃投入資金3億元人民幣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。由于規(guī)劃的實(shí)施地位于沿太湖城市之一的蘇州市，因此保護(hù)太湖環(huán)境將是規(guī)劃的重點(diǎn)。根據(jù)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和蘇州市新農(nóng)村建設(shè)的要求，以及蘇州大成企業(yè)集團(tuán)的實(shí)際規(guī)劃設(shè)想，將該規(guī)劃定位為綠色無污染、科技優(yōu)先、休閑觀光，以市場需求為導(dǎo)向、以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提、以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)為支撐、以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為核心、以企業(yè)化經(jīng)營為手段，注重優(yōu)質(zhì)安全高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷功能，休閑、觀光、旅游功能，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、展示、培訓(xùn)功能和太湖生態(tài)保護(hù)、修復(fù)功能的園區(qū)。通過蘇州大成企業(yè)集團(tuán)民營資本投入農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)管理企業(yè)化；以優(yōu)勢品牌為核心，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的輸出；以生態(tài)綠色為理念，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、投入對環(huán)境的友好；以市場需求為依托，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能的拓展，力爭將蘇州金庭大成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會3個(gè)效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。

5推動現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃的措施和建議

5．1政策扶持

為保證現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃的順利實(shí)施，建議將該規(guī)劃主體項(xiàng)目納入該地發(fā)展的年度計(jì)劃，出臺相關(guān)政策，在土地利用、稅收優(yōu)惠等方面改善相關(guān)企事業(yè)單位的投資環(huán)境，鼓勵對農(nóng)業(yè)多功能領(lǐng)域的拓展和探索，帶動農(nóng)民致富，進(jìn)而輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會效益。

5．2組織保障

一個(gè)高質(zhì)、高標(biāo)的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識、協(xié)調(diào)行動。如蘇州金庭大成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園成立以蘇州市人民政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長、大成企業(yè)董事長、金庭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，把園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作納入重要日程，定期研究和及時(shí)解決園區(qū)建設(shè)工作中存在的問題。

5．3技術(shù)支持

高科技是推動現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。一個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施必須依托當(dāng)?shù)鼗蚴?nèi)乃至國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)力量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與銷售等方面的合作，建議成立技術(shù)指導(dǎo)組。

5．4資金保障

高投入是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。為了保障某地或某園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃的順利進(jìn)行，必須建立一系列的經(jīng)濟(jì)保障制度，確保規(guī)劃主體建設(shè)項(xiàng)目的資金需求。蘇州金庭大成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和江蘇悅達(dá)•家樂福(建湖)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)都是以政府資金為引導(dǎo)，以企業(yè)資金投入為主體的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，而2個(gè)園區(qū)的投資主體均是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、管理有序的知名企業(yè)，因此能夠保障園區(qū)規(guī)劃的順利實(shí)施。

5．5人才保障

目前很多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)都是非農(nóng)企業(yè)作為，缺乏農(nóng)業(yè)方面的人才。為促使規(guī)劃建設(shè)主體的順利實(shí)施，建議聘用相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才，與涉農(nóng)科研院所結(jié)盟，以保證規(guī)劃主體的有序化、規(guī)范化建設(shè)和經(jīng)營。