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1存在問題

1.1糧食生產(chǎn)難以穩(wěn)定

2011年杭州市下達(dá)給蕭山區(qū)的糧食生產(chǎn)任務(wù)為種植面積62萬畝，產(chǎn)量24萬噸，此項工作任務(wù)難度較大。1.1.1耕地面積減少隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)和各類建設(shè)項目的開發(fā)，蕭山區(qū)的耕地面積持續(xù)減少，苗木、水產(chǎn)、水果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也壓縮了糧食生產(chǎn)空間。2011年全區(qū)春季糧食作物面積14.13萬畝，比2010年減1.94萬畝。1.1.2種糧效益偏低按單季晚稻平均畝產(chǎn)1200斤（收購價1.35元/斤）計算，畝產(chǎn)值約1620元，減去化肥、農(nóng)藥、種子等成本約600元，地租費800元，畝效益為220元。而水產(chǎn)和苗木的畝效益均超過1000元，效益偏低影響了農(nóng)民的種糧動力和糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)糧食面積的穩(wěn)定，“功能區(qū)建成，苗木地開進(jìn)”的現(xiàn)象時有發(fā)生。1.1.3農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差受道路、溝渠等影響，許多農(nóng)田無法進(jìn)行連片種植，難以實現(xiàn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化，也限制了農(nóng)民種糧的積極性。

1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高

1.2.1勞動力成本蕭山區(qū)南片鎮(zhèn)街壯年勞動力成本已從2010年的80~100元/天上漲到120元/天，漲幅超過20%，東片鎮(zhèn)街漲幅甚至達(dá)30%~40%。

1.2.2土地租費養(yǎng)殖水產(chǎn)、種植苗木的土地承包費達(dá)1200~1500元/畝，比2010年漲25%左右，種植蔬菜的土地承包費達(dá)到1000~1300元/畝，比2010年漲30%左右，種植水稻的土地承包費也達(dá)到800元/畝左右，比2010年漲20%左右。

1.2.3農(nóng)資價格除進(jìn)口復(fù)合肥、磷肥外，其他化肥品種均有上漲。如尿素、鉀肥，與2010年同期相比漲幅為12%、1.6%；進(jìn)口農(nóng)藥平均上漲幅度在5%左右，如丁草胺、甲基托布津，比2010年同期相比漲幅為8%、6.5%；農(nóng)膜的配送價漲幅達(dá)19%，種養(yǎng)大戶普遍反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本壓力較大。

1.3農(nóng)技隊伍不夠穩(wěn)定

1.3.1農(nóng)技人員缺乏目前鎮(zhèn)街農(nóng)技人員偏少，且身兼數(shù)職，據(jù)統(tǒng)計，各鎮(zhèn)街農(nóng)技人員平均僅4.5人（含農(nóng)機(jī)、水利），且有涉農(nóng)行政事務(wù)工作，應(yīng)對線多面廣的農(nóng)技工作力量單薄，更難安下心來鉆研技術(shù)。1.3.2從事農(nóng)業(yè)工作的積極性不高農(nóng)技工作專業(yè)性強(qiáng)，工作辛苦且待遇偏低，導(dǎo)致農(nóng)技人員本身從事農(nóng)業(yè)的積極性不高，紛紛換崗或調(diào)整到工業(yè)、城建等其他業(yè)務(wù)部門，造成了基層農(nóng)技人員流動快，工作缺乏可持續(xù)性。高學(xué)歷、高職稱的農(nóng)技人員所占比重不到5.5%。

1.4設(shè)施農(nóng)業(yè)用地難以保證

據(jù)初步統(tǒng)計，全區(qū)“五大特色產(chǎn)業(yè)”中，蔬菜種植規(guī)模經(jīng)營在50到100畝之間的大戶就有70多戶，面積達(dá)5000余畝。這些大戶具備一定的規(guī)模卻又達(dá)不到管理用房的審批要求，設(shè)施用地不能保障，對進(jìn)一步發(fā)展有一定的影響。與此同時，由于設(shè)施農(nóng)業(yè)與違章搭建的界定不明，備案機(jī)制不健全，一些農(nóng)業(yè)設(shè)施被認(rèn)為是違章建筑，影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.5生產(chǎn)環(huán)境有待改善

受企業(yè)污染及農(nóng)業(yè)面源污染影響，土壤、水分等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境被破壞，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來較大的影響。除工業(yè)污染外，農(nóng)民過度使用化肥、農(nóng)藥，氮磷鉀肥料配施不合理，造成土壤結(jié)構(gòu)破壞；肥料、農(nóng)藥、畜禽排泄物等造成水體污染。一些水產(chǎn)品種養(yǎng)殖難，已給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境敲響了警鐘。

2對策建議

2.1強(qiáng)化農(nóng)業(yè)規(guī)劃，加大扶持力度

2.1.1制定全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要立足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”的高度來制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過規(guī)劃保護(hù)耕地面積，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過規(guī)劃強(qiáng)化農(nóng)業(yè)污染治理，消除影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)效益最大化。

2.1.2加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵，要增加對小型水利設(shè)施的投入，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造低地、洼地、廢地，加強(qiáng)低產(chǎn)田改造，挖掘土地資源潛力。

2.1.3提高糧食補(bǔ)貼和設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持資金通過政策支農(nóng)、財政轉(zhuǎn)移等手段加大對糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼及設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持力度，構(gòu)建政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)投入格局，形成補(bǔ)償機(jī)制，縮小與其他產(chǎn)業(yè)的效益落差，穩(wěn)定農(nóng)民種糧積極性和推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.1.4繼續(xù)強(qiáng)化糧食功能區(qū)建設(shè)堅持高標(biāo)準(zhǔn)定位、高起點創(chuàng)建，硬件和軟件一起抓，落實糧食功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，抓緊出臺糧食生產(chǎn)功能區(qū)的保護(hù)政策，以管理與引導(dǎo)并重的措施，不準(zhǔn)在糧食功能區(qū)發(fā)展多年生經(jīng)濟(jì)作物（如苗木），穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，提高糧食生產(chǎn)能力。

2.2深化體系建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)技隊伍

加強(qiáng)農(nóng)技人員隊伍建設(shè)，做好鎮(zhèn)街“三位一體”的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的“深化”文章。

2.2.1統(tǒng)一招收農(nóng)技專業(yè)人才在鎮(zhèn)街編制允許的前提下，實施全區(qū)統(tǒng)一招收農(nóng)技人員，補(bǔ)充農(nóng)技隊伍。

2.2.2強(qiáng)化農(nóng)技人員繼續(xù)教育出臺農(nóng)技人員培訓(xùn)方案，通過分級培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)工作，既要組織人員到浙大、省農(nóng)科院等培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，又要組織赴外考察取經(jīng)，通過“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合的方式，提升農(nóng)技人員的自身素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)基層的能力。

2.2.3提高農(nóng)技人員待遇通過完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)各項政策，力爭使鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心主任（副主任）能享受到相應(yīng)的職級待遇。

2.3加強(qiáng)源頭監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

進(jìn)一步推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，繼續(xù)實行一個農(nóng)產(chǎn)品一張標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式圖的推廣方式，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推廣和普及。深化追溯機(jī)制建設(shè)，推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的示范經(jīng)驗，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理機(jī)制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督做到有據(jù)可查。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測，嚴(yán)格六大類食用農(nóng)產(chǎn)品的例行安全檢測，開展留地蔬菜質(zhì)量檢測、瘦肉精專項治理和“三品”的標(biāo)簽標(biāo)識專項治理。

2.4創(chuàng)新體制改革，優(yōu)化為農(nóng)服務(wù)手段

2.4.1加大土地、林地流轉(zhuǎn)力度，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營以規(guī)模經(jīng)營提升產(chǎn)業(yè)化水平，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，使全區(qū)東、中、南三地形成水產(chǎn)、苗木、糧食、蔬菜、林特各有側(cè)重的格局。

2.4.2提高新技術(shù)推廣應(yīng)用積極性通過完善科技創(chuàng)新項目管理辦法，保障科技項目經(jīng)費，提高科技到位率和成果轉(zhuǎn)化率。

2.4.3擴(kuò)大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)努力提高專業(yè)化水平，把社會化服務(wù)與規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。在水稻統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)播機(jī)插已取得一定成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大面積，提高覆蓋率。

2.4.4推進(jìn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障體系建設(shè)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍，增加保險品種（如養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂），提高賠付額度，完善保險政策，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險。要著力解決農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的融資難問題，加大對農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶的小額擔(dān)保與信貸力度，以“人性化”原則盡量簡化種養(yǎng)大戶的辦理小額擔(dān)保的手續(xù)。