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本文作者：霍瑞琴作者單位：甘肅省甘谷縣水務局

現(xiàn)各灌區(qū)大部分末級渠道為土渠，部分已配套的田間工程由于缺乏必要的資金維修養(yǎng)護，工程設施老化失修，浪費水的現(xiàn)象嚴重，直接影響了項目區(qū)的灌溉效益和經濟效益。加之末級襯砌渠道大多凍脹或老化失修破損嚴重，土渠渠坡滑塌、淤積嚴重，輸水滲漏損失較大，引水困難，渠道建筑物配套不全。

農民群眾對工程管護意識不強，在思想上不重視。一方面不愿意投資對田間工程進行日常的維修養(yǎng)護；另一方面由于村級管理落后，致使渠道破損嚴重，部分已無法正常使用。

鑒于干谷縣小型農田水利建設工程存在的以上問題，在縣委、縣政府的大力支持和縣水務局的共同努力下，爭取到了小型農田水利重點縣項目，本次農田水利重點縣建設方案主要是通過三年的時間實施在渭河、散渡河、藉河流域的灌區(qū)的工程建設，山丘區(qū)以雨水集蓄利用為主，高級階地以提灌為主，河谷區(qū)以自流灌區(qū)節(jié)水改造為主，進行現(xiàn)有小型農田水利工程的更新改造和萬畝以上灌區(qū)末級渠系的配套，因地制宜建設高效節(jié)水灌溉工程，適度新建小型水源工程。并制定了詳細的保障措施。

開展小型農田水利建設的保障措施

1.組織保障措施計劃成立小型農田水利建設項目領導小組。主要負責工程建設資金管理、建設用地、協(xié)調等工作，為工程建設提供組織保障。

2.質量保障措施。積極推進項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，建立健全質量監(jiān)督體系，認真貫徹“三檢制”和質量終生責任制，切實保障工程建設的質量安全。

3.技術保障措施。制定施工工藝及操作程序，以嚴格的技術規(guī)程保證工序質量，進而保證工程質量。

4.進度保障措施。甘谷縣將制定周密的施工計劃和合理的施工組織，并在施工中不斷地得到優(yōu)化，以保證年度建設任務按期完成。

5.資金投入與整合保障措施。積極爭取農田水利資金項目，整合農田水利項目資金，加大農田水利工程資金的地方配套投入，保障農田水利建設的資金需求。

6.宣傳保障措施。充分利用電視、廣播、標語、墻報大力宣傳建設小型農田水利工程的重要性，最大限度調動農民群眾的積極性和主動性。

加強對在建工程建設的監(jiān)管力度

1.建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。前期規(guī)劃及工程設計須由具有乙級資質水利水電勘測設計院完成,項目建設嚴格按項目法人責任制、施工招投標制和施工監(jiān)理制。工程建設所需物資、材料由項目法人組織招標采購。

2.建立農田水利建設規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設的前提,是搞好工程建設、合理利用資源,使工程發(fā)揮更大效益的基礎依據。項目首先要申報,對工程地點、規(guī)模、投工、投資計劃等,報上級水行政主管部門審批實施。

3.建立施工準入證制度和實行工程監(jiān)理制度。取得水利施工準入的企業(yè),必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定,施工準入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審。

4.建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后,建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料,匯總的真實完整資料一套備案。

建立小型農田水利建設的管護機制

對規(guī)劃擬建設的各類農田水利工程堅持責權利相統(tǒng)一和“誰投資，誰所有，誰受益，誰負擔”的原則，進一步明晰工程所有權，落實工程的管護責任。以國家投資為主建設的農田水利工程，產權歸國家所有，主要采用村組與用水戶協(xié)會參與式管理，管理與運行過程中充分調動管理者的積極主動性。規(guī)劃擬修建的各類小型農田水利工程實行分類管理、強化支持、厲行節(jié)約用水的運行機制。對自建自管自受益的微小型農田水利工程，其運行采取自主經營方式，運行費用和維修養(yǎng)護由所有者自己負擔完成；對于水管站會同受益區(qū)用水戶協(xié)會管理的工程，采取用水戶協(xié)會自主運行的機制，運行費用由收繳的水費來負擔，要建立以公開選拔和民主選舉為基礎的用人制度。