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在1997年，歐洲零售商組織起草制定了針對(duì)供應(yīng)商的產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，2001年EUREP秘書處首次將EUREPGAP標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外公開。EUREPGAP標(biāo)準(zhǔn)分為綜合農(nóng)場保證(IFA)、綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖保證(IAA)和花卉和咖啡4類技術(shù)規(guī)范，其認(rèn)證領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，由最初只涉及的新鮮水果、蔬菜到花卉、咖啡、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品。目前已基本涵蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)三大行業(yè)。每類技術(shù)規(guī)范包括相應(yīng)的通則(GeneralRegulations)、控制點(diǎn)與符合性規(guī)范(CPCC)和檢查表(Checklist)3個(gè)部分。該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況也是通過第三方認(rèn)證的模式加以衡量，這樣既保證了其公正性，也可保證執(zhí)行和審核的一致性。在過去的十多年間，由于EUREPGAP理念符合全球貿(mào)易發(fā)展模式，在全球范圍內(nèi)越來越多的生產(chǎn)者和零售商加入進(jìn)來，EUREPGAP開始成為一個(gè)全球標(biāo)準(zhǔn)，在2007年9月曼谷舉行的第八屆全球大會(huì)上，EUREPGAP更名為GLOBALGAP。由于GLOBALGAP的系統(tǒng)化的道路，使企業(yè)不再需要通過各種單一認(rèn)證，已成為跨地域的國際認(rèn)可的GAP標(biāo)準(zhǔn)。

美國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（USAGAP）

近年來由于美國的新鮮水果和蔬菜消費(fèi)量不斷增加，食品微生物感染的人群也不斷上升。據(jù)美國疾病控制中心(CDC)統(tǒng)計(jì)，在1988—1998年期間，每年有7600萬食源性疾病的案例發(fā)生。為此，1998年10月美國聯(lián)邦食品與藥品管理局(FDA)和農(nóng)業(yè)部(USDA)聯(lián)合了《關(guān)于降低新鮮水果蔬菜中微生物危害的企業(yè)指南》，官方首次提出了良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范概念。在美國，聯(lián)邦政府或州政府對(duì)農(nóng)藥等生產(chǎn)控制要素均有明確的規(guī)定，由不同部門進(jìn)行管理，因此，美國GAP主要針對(duì)未加工或最簡單加工（生的）出售給消費(fèi)者或加工企業(yè)的大多數(shù)果蔬的種植、采收、清洗、擺放、包裝和運(yùn)輸過程中常見的微生物危害控制。

日本良好農(nóng)業(yè)規(guī)范

2006年，日本政府、民間組織和零售企業(yè)相繼推出了GAP，日本和中國的GAP都源自GLOBALGAP且同年推行，雖然兩國都面臨這資源短缺、環(huán)境容量限制和經(jīng)營規(guī)模狹小等制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀因素。但受到具體國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，日本的GAP推廣道路與中國的大有不同。其特點(diǎn)有：（1）政府和民間組織共同推廣日本政府在2005年的政府5年計(jì)劃《糧食農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本計(jì)劃》中明確提出了GAP的制定和實(shí)施。同時(shí)，日本國內(nèi)的非營利組織和大型零售商也大力推進(jìn)和發(fā)展各自的GAP，因此形成了多種GAP并存的局面。（2）鼓勵(lì)團(tuán)體認(rèn)證由于地緣等自然因素，日本是小農(nóng)戶經(jīng)營，耕地面積少，每戶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出總量少，如果每戶自己進(jìn)行GAP認(rèn)證，獨(dú)立承擔(dān)認(rèn)證費(fèi)用，這樣的負(fù)擔(dān)是很多農(nóng)戶承擔(dān)不起的，因此，政府鼓勵(lì)以團(tuán)體方式取得GAP認(rèn)證，并取得了很好的效果。（3）完善的補(bǔ)貼機(jī)制日本政府為了推廣GAP，在GAP認(rèn)證費(fèi)用上的補(bǔ)貼可謂下大力度，補(bǔ)貼項(xiàng)目很完善。2005年4月發(fā)表了《確保食品安全安心的補(bǔ)貼金實(shí)施綱要》明確規(guī)定了為了確保新鮮農(nóng)產(chǎn)品的安全，政府對(duì)各都道府縣市町村和產(chǎn)地為實(shí)施GAP而付出的相關(guān)費(fèi)用，每年給予不超過實(shí)際費(fèi)用50%的補(bǔ)貼。同時(shí)，農(nóng)協(xié)等農(nóng)業(yè)團(tuán)體在進(jìn)行GAP認(rèn)證時(shí)。政府同樣提供一半的認(rèn)證費(fèi)用。（4）以食品安全為目標(biāo)的GAP由于日本農(nóng)產(chǎn)品主要是自給，因此日本的GAP是以食品安全為主要目標(biāo)。通過借鑒GLOBALGAP的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合日本國情，推廣本土的GAP認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提供安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，保證產(chǎn)品自給率。（5）GAP不斷自我修復(fù)的實(shí)施流程日本政府實(shí)施GAP遵循PDCA理念，即Plan（計(jì)劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）、Action（處理）這四個(gè)部分組成，在每一輪的實(shí)施過程中，找出在具體實(shí)施過程中存在的問題，在下一個(gè)過程中進(jìn)行改進(jìn)，讓GAP的具體標(biāo)準(zhǔn)貼近實(shí)際、符合國情。

發(fā)展中國家GAP的應(yīng)用情況

由于發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域（種植、養(yǎng)殖）的生產(chǎn)對(duì)象個(gè)體差異大，僅憑抽取最終樣品判斷產(chǎn)品質(zhì)量并不精確，再者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)和管理水平較低，因此同發(fā)達(dá)國家相比在這一領(lǐng)域推行質(zhì)量安全管理的難度較大。但在國際市場上，發(fā)展中國家大多為農(nóng)產(chǎn)品出口國，一方面為了不斷規(guī)范本國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平和可持續(xù)發(fā)展，另一方面是為了與世界發(fā)展保持同步，滿足進(jìn)口市場不斷提出的新要求，因此GAP在發(fā)展中國家也得到積極的推廣。目前，除中國之外，巴西、智利、墨西哥等許多發(fā)展中國家也在借鑒發(fā)達(dá)國家或GLOBALGAP的基礎(chǔ)上，已經(jīng)或正在制定本國的GAP標(biāo)準(zhǔn)，并力求獲得國際上的認(rèn)可。

國外GAP應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.進(jìn)一步完善我國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范內(nèi)容良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的內(nèi)容和流程，決定了在具體推廣過程中的效率和效果，所以制定貼近實(shí)際的GAP，完善的控制好清晰的流程至關(guān)重要。目前我國施行的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范主要參考?xì)W盟的體系和相關(guān)內(nèi)容，我國擁于不同于別國的獨(dú)特國情和千百年來形成的耕作方式，所以國內(nèi)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范在內(nèi)容的制定上要更加符合生產(chǎn)生活的具體情況。以及我國農(nóng)產(chǎn)品的獨(dú)特性。例如我國在良好農(nóng)業(yè)規(guī)范中增加了茶這一項(xiàng)，就開創(chuàng)了很好的先河。

2.加大政府扶持力度我國的國情和社會(huì)制度，決定了政府在重大事情上的關(guān)鍵性作用，在GAP的推廣上，同樣少不了政府的大力支持，在具體操作過程中美國和日本的政府工作值得我們借鑒。相比之下我國政府的扶持力度還比較低，通過對(duì)參與認(rèn)證企業(yè)的問卷分析，政府對(duì)于參與認(rèn)證的企業(yè)基本沒有實(shí)質(zhì)上的扶持，包括在資金的支持方面，沒有對(duì)企業(yè)直接投資或者財(cái)政貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等優(yōu)惠政策，也沒用幫助企業(yè)融資、擔(dān)保等扶持。在原料和土地的獲得方面也沒有明確的扶持政策。為了進(jìn)一步推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，幫助更多的企業(yè)參與認(rèn)證，我國政府就需要承擔(dān)更多責(zé)任，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上在資金投入量，宣傳力度，政策支持方面做更多的努力。

3.加大完善補(bǔ)貼力度日本的補(bǔ)貼內(nèi)容完善、補(bǔ)貼金額較大，而且專項(xiàng)補(bǔ)貼的實(shí)施的效果很好。相比之下，我國的補(bǔ)貼還很不完善，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證的全程費(fèi)用很高昂，從認(rèn)證學(xué)習(xí)到具體實(shí)施，以及定期檢查都需要大量的資金支持。一般除了出口的需要，企業(yè)都不愿意多花這份錢，所以在推廣的初期，就需要政府予以財(cái)政上的支持，對(duì)認(rèn)證費(fèi)用，人才培訓(xùn)，基地建設(shè)等方面的補(bǔ)貼扶持。政府是權(quán)威的象征，只有政府真的在意良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的發(fā)展，下大力氣去推廣實(shí)施GAP的認(rèn)證，生產(chǎn)者才能從本質(zhì)上去理解GAP認(rèn)證。認(rèn)真的實(shí)施下去，而非單單的為了獲利而認(rèn)證。

4.統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范作為一種通用的標(biāo)準(zhǔn)必需具備統(tǒng)一性，才能夠得以不斷完善和發(fā)展，才能和國際相接軌。而日本政府為了積極推進(jìn)GAP，在政府推廣的同時(shí)，日本國內(nèi)的非營利組織和大型零售商也大力推進(jìn)和發(fā)展各自的GAP，因此形成了多種GAP并存的局面，而這其中只有民間GAP－JGAP獲得了GLO-BALGAP國際互認(rèn)，多種標(biāo)準(zhǔn)共存的局面在一定程度上給生產(chǎn)者帶來一定的不便，面對(duì)不同的需求方可能會(huì)提出不同的GAP標(biāo)準(zhǔn)，這使得生產(chǎn)者在GAP認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的選擇上存在一定困境。我國在GAP的不斷完善過程中，要保持一致，保持統(tǒng)一，并積極與國際相接軌。避免重復(fù)認(rèn)證所帶來的不必要的麻煩。

作者：任鑫鵬單位：哈爾濱金融學(xué)院黑龍江哈爾濱