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1產(chǎn)業(yè)選擇

產(chǎn)業(yè)選擇是區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本路徑之一。區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的確定可指引未來區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，可明確財政資金投資區(qū)域農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，吸引更多社會資金投資重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。其選擇的依據(jù)應(yīng)定量和定性相結(jié)合，在進(jìn)行比較優(yōu)勢測算的基礎(chǔ)上，還要綜合考慮區(qū)域適宜性、市場前景、區(qū)域發(fā)展目標(biāo)等綜合因素。對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃要從兩個方面實(shí)現(xiàn)其對城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌．一是要從生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化角度進(jìn)行綜合打造，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的聯(lián)動：二是要大力發(fā)展集產(chǎn)品提供、服務(wù)等于一體的多功能農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延功能以及價值和效益。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程當(dāng)中．由于社會分工的不斷細(xì)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)正逐漸分化成為一個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)部門，形成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)社會分工體系。農(nóng)戶所需的各種生產(chǎn)要素由專門的部門提供。產(chǎn)品的銷售也由專門的企業(yè)完成等。在這樣的要素供需過程中，城鄉(xiāng)資源、要素和產(chǎn)權(quán)等實(shí)現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間自由流動由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會分工的發(fā)展、現(xiàn)代化科技的運(yùn)用。勞動生產(chǎn)率提高，部分農(nóng)村勞動力得到解放，進(jìn)而出現(xiàn)兩種分流：一是土地規(guī)模經(jīng)營的大農(nóng)場主，他們雇傭大量的勞動力，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，逐步向城市居民轉(zhuǎn)化：二是部分勞動力轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)后也從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來，向城市流動，使得城鄉(xiāng)勞動力市場得到了統(tǒng)籌發(fā)展。另外，土地集約化利用可使土地資源有效集中，加之科技的不斷集中投入，不但對糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的安全保障具有重要意義，而且能夠產(chǎn)生更大的效益，也能使城市化進(jìn)程中逐漸減少的耕地問題得到緩解，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2空間布局

空間布局的核心和基礎(chǔ)是土地資源的空間配置．在區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃中要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施以及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等與土地這一空間資源結(jié)合起來考慮，充分發(fā)揮土地資源在區(qū)域資源配置中的重要作用。土地資源的一個重要屬性是不可移動性，而這一屬性正是維護(hù)區(qū)域土地資源空間結(jié)構(gòu)平衡的出發(fā)點(diǎn)。區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃中關(guān)于土地資源空間配置的意義不僅僅在于保護(hù)耕地，維護(hù)糧食安全．其更重要的意義在于維護(hù)區(qū)域土地資源的空間結(jié)構(gòu)平衡，同時，土地在空間、時間上的合理配置可以引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局和城鎮(zhèn)體系的不斷完善，實(shí)現(xiàn)土地、勞動力和資金等生產(chǎn)要素完美結(jié)合。在某特定行政區(qū)域內(nèi)，土地的自然供給是由土地的空間范圍決定的，一般情況下數(shù)量相對穩(wěn)定，并缺乏彈性：在土地自然供給基礎(chǔ)上，通過土地開發(fā)活動或集約用地．提高土地利用效率，增加滿足人類生產(chǎn)、生活所需的空間，形成土地的經(jīng)濟(jì)供給，具有一定的彈性。但這種經(jīng)濟(jì)供給仍具有一定的局限性，因其受行政區(qū)劃控制，因此，區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展要按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則．著眼區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打破行政界線，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及重點(diǎn)項(xiàng)目等與土地利用規(guī)劃緊密結(jié)合，通過科學(xué)的空間布局實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地資源合理配置．促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的合理流動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鄉(xiāng)要素流動的誘導(dǎo)因素是一個多層次的復(fù)雜綜合系統(tǒng)，其中最直接因子是各要素對利潤的追求。另外，政策環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境、自然環(huán)境等也是比較重要的誘導(dǎo)因子。在目前農(nóng)村大部分要素收益率低于城市的現(xiàn)實(shí)下，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。通過制度創(chuàng)新和強(qiáng)化服務(wù)，降低要素進(jìn)入的成本和門檻，吸引城市要素和國家、同際資源的進(jìn)入。另一方面，通過政策引導(dǎo)改善要素流動的質(zhì)量，即通過各種途徑，流入農(nóng)村發(fā)展稀缺的資本、技術(shù)、信息和管理，流出相對豐裕的普通勞動力和農(nóng)產(chǎn)品，在要素流動中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏的結(jié)果。因此，區(qū)域農(nóng)業(yè)的空間布局規(guī)劃必須從增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)吸引要素的誘導(dǎo)因素和改善要素流動的質(zhì)量出發(fā)，構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系的連接點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)或區(qū)域，這些點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)或區(qū)域?yàn)槌青l(xiāng)的產(chǎn)品和生產(chǎn)要素流動和組合構(gòu)建平臺，使生產(chǎn)要素發(fā)揮其最大作用．實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。具體來講，區(qū)域農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃主要可以包括以下4種空問布局模式。

2．1DESAKoTA模式

20世紀(jì)90年代，麥基在研究亞洲的許多核心城市邊緣及其間的交通走廊地帶時發(fā)現(xiàn)，這種“城市與鄉(xiāng)村界限逐漸模糊，農(nóng)業(yè)活動與非農(nóng)業(yè)活動緊密聯(lián)系，城市用地與鄉(xiāng)村用地相互混雜的”空間形態(tài)代表了一種特殊的城市化類型，他稱之為“DESAKOTA”模式，“DESA”指村莊．“KOTA”指城市[61。這是一種獨(dú)特的城鄉(xiāng)聯(lián)系模式，一般在大城市之間交通走廊地帶的農(nóng)村地區(qū)所發(fā)生．以勞動密集型工業(yè)、服務(wù)業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速增長為特征，商品和人流等要素相互作用十分強(qiáng)烈。在這種模式下城鄉(xiāng)是融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇以供應(yīng)城市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，突出農(nóng)業(yè)的景觀、生態(tài)屏障以及觀光、科普和文化傳承等功能；產(chǎn)業(yè)布局體現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合，形成兼具城市和農(nóng)村優(yōu)勢的田園城市。充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村的引力，擯棄一般城市和農(nóng)村慣有的斥力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、要素互動、資源共享，既有效匯集城市的人流、資金流、物流、信息流等，又擁有鄉(xiāng)村相對充足的資源、良好的生態(tài)、深厚的人文底蘊(yùn)、愜意舒適的旅游等，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、綜合協(xié)調(diào)的田園城市，既充滿著城市的生機(jī)和活力，也富有農(nóng)村的優(yōu)美田園風(fēng)光。

2．2網(wǎng)絡(luò)化模式

21世紀(jì)后，關(guān)于城鄉(xiāng)間的“聯(lián)系”和“流”的城鄉(xiāng)相互作用理論也發(fā)展起來。道格拉斯從城鄉(xiāng)相互依賴角度提出了區(qū)域網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模型，認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)”概念是基于許多聚落的簇群，每一個都有它自已的特征和地方化的內(nèi)部關(guān)聯(lián)．而不是努力為一個巨大的地區(qū)選定單個的大城市作為綜合性中心。他還認(rèn)為鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展通過一系列“流”與城市的功能和作用相聯(lián)系，包括人、生產(chǎn)、商品、資金和信息等5種“流”，每一種“流”體現(xiàn)出不同的空間聯(lián)系模式和多樣的利益趨向特點(diǎn)。為確保均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“流”必須導(dǎo)向一種“城鄉(xiāng)聯(lián)系的良性循環(huán)”。城鄉(xiāng)空間關(guān)聯(lián)水平是城鄉(xiāng)要素能否雙向流動和優(yōu)化配置的直接決定因素，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會文化聯(lián)系是城鄉(xiāng)互動發(fā)展的主要形式和內(nèi)容，以道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施為依托，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶或旅游觀光帶，通過節(jié)點(diǎn)的建設(shè)匯聚人流、物流、信息流等要素，產(chǎn)業(yè)選擇以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為主．體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模性和集約化；實(shí)現(xiàn)城市資源與鄉(xiāng)村資源的互動交融。

2．3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)化模式

斯多爾和泰勒認(rèn)為合理的城鄉(xiāng)關(guān)系，必須是建立在人們基本要求得到滿足基礎(chǔ)上，因此。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心應(yīng)是農(nóng)村發(fā)展，要制定有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策．加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將自上而下的發(fā)展政策與來自最下層居民的基本要求得到滿足結(jié)合起來?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園化模式以鄉(xiāng)村區(qū)域?yàn)橹行模x擇有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和位優(yōu)勢的地域建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同區(qū)，通過園區(qū)的集聚效應(yīng)主動吸納城市的資金、技術(shù)、人才、信息等要素，將當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，通過同區(qū)的示范和輻射作用帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種園區(qū)可以是以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也可以是以高科技引進(jìn)和示范為基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，還可以是結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋穆糜钨Y源的多功能型觀光農(nóng)業(yè)同區(qū)，以及延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)產(chǎn)品加T園和農(nóng)業(yè)物流同等。

2．4專業(yè)鎮(zhèn)模式

朗迪勒里、費(fèi)孝通等㈣均認(rèn)為，小城鎮(zhèn)承擔(dān)了城市與農(nóng)村持續(xù)聯(lián)系的任務(wù)。是城鄉(xiāng)聯(lián)系的節(jié)點(diǎn)。具體表現(xiàn)在，一是小城鎮(zhèn)將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來，形成一條投入產(chǎn)出鏈條．克服了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)之間因經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容、產(chǎn)品、規(guī)模、資金、技術(shù)等方面的巨大差異而無法連接的困難，使鄉(xiāng)村與城市的經(jīng)濟(jì)保持緊密的聯(lián)系。二是小城鎮(zhèn)是城市資源要素向外擴(kuò)散的通道，它將城市與農(nóng)村兩種互不相干、封閉的經(jīng)濟(jì)體連接起來。弗里德曼提出農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展模式．主張建立經(jīng)濟(jì)與社會均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)聯(lián)系。區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃中促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展模式是指在某一區(qū)域中，根據(jù)區(qū)位條件和資源優(yōu)勢，以鎮(zhèn)域?yàn)榉秶?，選擇具有較好資源稟賦的鎮(zhèn)發(fā)展某種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；\(yùn)作形成生產(chǎn)、加工、流通完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引城鄉(xiāng)人流、物流、資金流、信息流等要素的自由流動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

3配套體系

區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃中的配套體系規(guī)劃可包括市場流通體系規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃、農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)劃、農(nóng)業(yè)信息化規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)業(yè)科技推廣等，這些配套體系規(guī)劃是區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的重要組成部分．是保障區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃有效實(shí)施的重要支撐，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源的路徑之一。首先，市場流通體系集銷售、收購、服務(wù)于一身，既做買賣，又傳遞信息和科技。市場流通網(wǎng)點(diǎn)在將農(nóng)資和日用等工業(yè)產(chǎn)品送下鄉(xiāng)的同時，還通過連鎖網(wǎng)絡(luò)收購農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城銷售，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，促進(jìn)農(nóng)民增收。這種物質(zhì)和信息流的雙向互動，將極大地促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其次。市場流通體系的建設(shè)可匯聚人流、物流等，可改善村容村貌，給農(nóng)村帶來現(xiàn)代消費(fèi)理念、生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，也有利于農(nóng)民開闊眼界，提高自身素質(zhì)，創(chuàng)建和諧的鄉(xiāng)村風(fēng)尚。第三。市場流通體系建設(shè)有利于促進(jìn)富余勞動力轉(zhuǎn)移，提高人口素質(zhì)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要的助推作用。第四．市場流通體系建設(shè)可通過提供市場信息引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，聯(lián)系和簽訂訂單保證農(nóng)產(chǎn)品銷售，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營．根據(jù)市場的變化引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提升。農(nóng)業(yè)信息化是提高市場流通體系水平的關(guān)鍵。區(qū)域農(nóng)業(yè)的市場流通體系規(guī)劃要借鑒現(xiàn)代物流的模式。采用專業(yè)化分工與社會化協(xié)作的方式，使先進(jìn)管理理念在更長的鏈條和更大范圍內(nèi)延伸；打破依據(jù)行政區(qū)劃來規(guī)劃物流企業(yè)的模式，建立跨區(qū)域的物流體系。可通過建設(shè)農(nóng)村商品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等形式，建設(shè)具有連鎖配送網(wǎng)絡(luò)、銷購服務(wù)功能一體、覆蓋全市農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)雙向互動的市場流通體系

4重點(diǎn)項(xiàng)目

重點(diǎn)項(xiàng)目是區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制的最終落腳點(diǎn)。是規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)和抓手。重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)置是否科學(xué)合理不但影響規(guī)劃編制的水平．而且大大影響規(guī)劃實(shí)施的效果。重點(diǎn)項(xiàng)目選取的原則是要符合區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃總體目標(biāo)要求．對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動作用大、影響度高，能夠起到以點(diǎn)帶面的效果．主要著眼于基礎(chǔ)設(shè)施以及公益技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破．解決制約區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸問題。重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)定的依據(jù)是產(chǎn)業(yè)選擇、空間布局以及配套體系等規(guī)劃內(nèi)容，是這些內(nèi)容在目標(biāo)、規(guī)模、位置等方面的具體反映，是對規(guī)劃實(shí)施的具體指引。重點(diǎn)項(xiàng)目的內(nèi)容一般包括農(nóng)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、魚塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等．以及加工物流等項(xiàng)目建設(shè)，主要從建設(shè)地點(diǎn)的選擇、建設(shè)規(guī)模和目標(biāo)的確定、投資資金的估算以及資金籌措的方式、實(shí)施期限等方面進(jìn)行規(guī)劃。這些規(guī)劃內(nèi)容是對下一步具體項(xiàng)目實(shí)施前期開展項(xiàng)目可行性研究的指導(dǎo)，有些重點(diǎn)項(xiàng)目如園區(qū)建設(shè)等本身是一項(xiàng)綜合性工程，在下一步實(shí)施過程中還要進(jìn)行具體規(guī)劃設(shè)計與可行性研究重點(diǎn)項(xiàng)目是帶動投資增長的有效載體，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直觀體現(xiàn)。區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃中確定的重點(diǎn)項(xiàng)目不但是規(guī)劃實(shí)施的具體抓手，是區(qū)域進(jìn)行招商引資的重要指南。重點(diǎn)項(xiàng)目中明確項(xiàng)目發(fā)展的具體內(nèi)容、規(guī)模等，既是對財政投資方向和投資規(guī)模的指引和規(guī)范，也能充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用．吸引社會資金投資重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展，使每一個重點(diǎn)項(xiàng)目都成為當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，多渠道吸引資金、技術(shù)、信息等在重點(diǎn)項(xiàng)目平臺上匯聚，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)的持續(xù)、高效發(fā)展。