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1承接長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)條件

一是交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。阜陽(yáng)地處長(zhǎng)三角縱深腹地,水路、公路、民航、鐵路等立體交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成,具備了貫通南北、呼應(yīng)東西的區(qū)域優(yōu)勢(shì),已成為安徽乃至全國(guó)重要的綜合交通樞紐。二是農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)。常年糧食產(chǎn)量約占全省1/6,2008年,糧食總產(chǎn)率先成為全省“百億糧倉(cāng)”。桔梗、柳編等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品均在全國(guó)享有知名度并占有較大市場(chǎng)份額。黃牛、生豬、山羊常年存欄量約占全省的1/4、1/6和1/5強(qiáng)。三是勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。我市勞動(dòng)力資源豐富,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力295萬(wàn)人,阜陽(yáng)已經(jīng)成為全國(guó)勞務(wù)輸出的5大民工集散地之一。豐富的勞動(dòng)力資源對(duì)于發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),特別是精細(xì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),具有巨大的比較優(yōu)勢(shì)。四是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。阜陽(yáng)980萬(wàn)人口本身就是一個(gè)大市場(chǎng),加上周邊地區(qū)可以輻射3000萬(wàn)左右的人口。這4大優(yōu)勢(shì)基本上奠定了我市成為承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)輻射的重要陣地的地位。筆者認(rèn)為,我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)科學(xué)地定位為:長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的加工和供應(yīng)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工原料供應(yīng)基地和勞務(wù)輸出基地。

2承接長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制約因素

阜陽(yáng)是農(nóng)業(yè)大市,而不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展,但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比,還存在著較大差距,制約發(fā)展的因素仍不容忽視,主要有以下3個(gè)方面:一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。農(nóng)田水利建設(shè)滯后,田間配套設(shè)施老化,失修嚴(yán)重,防災(zāi)抗災(zāi)能力較差,農(nóng)業(yè)靠天收的成份依然很大。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。目前我市農(nóng)產(chǎn)品依然存在“3多3少”問(wèn)題,即傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少;可供商品多、市場(chǎng)占有份額少;出售初級(jí)產(chǎn)品和原材料的多,加工轉(zhuǎn)化的高附加值產(chǎn)品少;三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)與東向發(fā)展要求有一定差距,人力、物力、財(cái)力投入不足,監(jiān)管手段亟待加強(qiáng)。

3致力做好承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)服務(wù)

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)與長(zhǎng)三角的交流合作不僅要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)惠政策,更要競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量。要把協(xié)調(diào)服務(wù)工作放在突出的位置,提高水平,增加內(nèi)容,真正讓合作方滿意。要積極打造效能機(jī)關(guān),降低外地資金、技術(shù)、人才進(jìn)入阜陽(yáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),減少審批環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化審批程序,提高辦事效率。要積極參與和加強(qiáng)合作交流一條龍服務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中全方位服務(wù)、項(xiàng)目建成后經(jīng)常服務(wù)等3大體系建設(shè),對(duì)合作交流項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)、上門(mén)服務(wù),真心實(shí)意地幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題,關(guān)心合作交流人員的事業(yè)和生活,大力營(yíng)造辦事高效、服務(wù)到位的合作環(huán)境。特別是對(duì)引進(jìn)的大企業(yè)、大項(xiàng)目要“一企一議”、“一事一議”。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極落實(shí)招商政策,兌現(xiàn)承諾,打擊騙商、坑商行為,維護(hù)客商的正當(dāng)權(quán)益。充分發(fā)揮阜陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品資源、生態(tài)環(huán)境和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造輕松和諧的合作環(huán)境,促進(jìn)與長(zhǎng)三角在資金、技術(shù)、人才、信息、市場(chǎng)等方面的廣泛合作與交流。突出加大支持力度。凡來(lái)我市參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作交流項(xiàng)目的客商,在享受本地投資者同等待遇的同時(shí),還可享受招商引資一系列優(yōu)惠政策,在政策服務(wù)、財(cái)政支持、稅收支持、金融支持等方面享受優(yōu)惠或優(yōu)先待遇。對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)客商來(lái)我市投資興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、建立生產(chǎn)基地,在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、銀行貸款、財(cái)政資金安排、良種供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)銷對(duì)接等方面給予大力支持。達(dá)到市級(jí)龍頭企業(yè)基本條件的,優(yōu)先增補(bǔ)為市級(jí)龍頭企業(yè);對(duì)投資規(guī)模較大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的,優(yōu)先安排市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息資金。重點(diǎn)強(qiáng)化市場(chǎng)秩序維護(hù):繼續(xù)完善和落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策,實(shí)現(xiàn)和長(zhǎng)三角地區(qū)的省際互通。嚴(yán)禁在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通中的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為,摒棄地方保護(hù)主義,打破地區(qū)封鎖、部門(mén)分割和行業(yè)壟斷,逐步形成面向全國(guó)的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)。

4順應(yīng)長(zhǎng)三角發(fā)展需要,明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)

推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,要結(jié)合阜陽(yáng)實(shí)際,高度關(guān)注長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層生產(chǎn)積極性。要突出發(fā)展重點(diǎn),在以下4個(gè)方面狠下功夫,提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,增加農(nóng)民收入。

4•1著力推進(jìn)種植業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；?012年,全市新增667hm2以上規(guī)?；N植區(qū)20個(gè);66•7hm2以上規(guī)模化種植區(qū)100個(gè);33•3hm2以上規(guī)?；N植區(qū)200個(gè)。轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式,確立“分區(qū)劃片,典型引路,梯次推進(jìn)”的工作思路,強(qiáng)力優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)先發(fā)展特色種植業(yè)。深入推進(jìn)糧食“三大”行動(dòng),繼續(xù)加大小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)、水稻提升行動(dòng)、玉米振興計(jì)劃工作力度,提升我市糧食高產(chǎn)創(chuàng)建水平,持續(xù)穩(wěn)定提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)、提升品質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建“百千萬(wàn)”工程,廣泛開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建競(jìng)賽活動(dòng)。積極推進(jìn)“沃土工程”,開(kāi)展鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥、秸稈還田獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)和普及測(cè)土配方施肥技術(shù),提高耕地質(zhì)量,促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè),健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系,建設(shè)阜陽(yáng)市農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心,健全縣市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站,推進(jìn)規(guī)模生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)農(nóng)殘速測(cè)室建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和生產(chǎn)基地制定并實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范,逐步普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。到2012年底,全市農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達(dá)到13•3萬(wàn)hm2以上。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)補(bǔ)貼政策,繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證財(cái)政補(bǔ)貼政策。加快綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展,保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品,推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4•2著力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念,調(diào)整養(yǎng)殖模式,積極發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代養(yǎng)殖。著力推進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生豬產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、家畜產(chǎn)業(yè)化、漁業(yè)富民、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)5大工程。穩(wěn)定發(fā)展生豬、禽蛋生產(chǎn),加快牛羊肉和優(yōu)質(zhì)禽肉生產(chǎn),大力發(fā)展奶業(yè)、蜂業(yè),加快畜牧產(chǎn)業(yè)化。突出抓好規(guī)?；B(yǎng)殖,促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))和家庭畜牧場(chǎng)的發(fā)展。到2012年,全市新建千頭牛場(chǎng)、萬(wàn)頭豬場(chǎng)、5萬(wàn)只禽場(chǎng)100個(gè),規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到70%。突出抓好動(dòng)物疫病防控,到2012年全市初步建立動(dòng)物疫病控制、防疫監(jiān)督、疫病監(jiān)測(cè)3大體系。突出抓好畜禽養(yǎng)殖污染物治理,加大宣傳引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)和資金扶持力度,積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,力爭(zhēng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部配套建設(shè)沼氣池,市級(jí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))的治污率達(dá)到90%以上。突出抓好畜禽良種繁育和推廣,切實(shí)加強(qiáng)良種繁育場(chǎng)的建設(shè),積極開(kāi)展定點(diǎn)引種工作,提高良種普及率。著力實(shí)施漁業(yè)富民工程。到2012年,全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積擴(kuò)大到3•3萬(wàn)hm2,精養(yǎng)水面0•33萬(wàn)hm2,建成商品魚(yú)基地0•67萬(wàn)hm2、特種魚(yú)養(yǎng)殖基地0•13萬(wàn)hm2。加強(qiáng)漁業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)優(yōu)良品種的引進(jìn)和本市土著魚(yú)類品種的人工訓(xùn)化工作,提高科學(xué)養(yǎng)魚(yú)水平。加強(qiáng)漁政管理,促進(jìn)漁業(yè)健康發(fā)展。

4•3著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動(dòng),開(kāi)展龍頭企業(yè)建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策,重點(diǎn)扶持和培育市級(jí)以上糧油加工、肉類加工、林木加工、中藥材加工、果蔬加工、棉花加工骨干龍頭企業(yè),努力做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。到2012年,力爭(zhēng)全市新增投資500萬(wàn)元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)100家,培育年銷售收入20億元以上的龍頭企業(yè)1家、5億元以上5家、1億元以上20家,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值180億元。加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的發(fā)展思路,突出地方特色,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),圍繞企業(yè)建基地,加快建設(shè)一批與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相配套的原料基地。建立健全農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。組織引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)采取龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶等多種形式,與農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)一大批農(nóng)民增收。努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建活動(dòng),支持龍頭企業(yè)參加全國(guó)各類農(nóng)展會(huì),擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品宣傳,提高市場(chǎng)占有率。著力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。4a內(nèi)全市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織力爭(zhēng)發(fā)展到800個(gè),年均增長(zhǎng)20%以上,其中農(nóng)民專業(yè)合作社超過(guò)500個(gè),年均增長(zhǎng)30%以上;培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織各類人才2000名,培育高級(jí)示范合作經(jīng)濟(jì)組織15家,帶動(dòng)農(nóng)戶占總農(nóng)戶的35%以上,實(shí)現(xiàn)成員較非成員人均增收30%以上。切實(shí)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作。廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。加大扶持力度,推進(jìn)“511”示范工程建設(shè)。各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金扶持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行稅收優(yōu)惠,進(jìn)一步加大對(duì)合作社信貸支持力度。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、供銷社、農(nóng)民專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)科技人員等組織和個(gè)人,領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。

4•4著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加快農(nóng)田抗旱排澇工程建設(shè),促進(jìn)溝、渠、涵、閘配套,逐步完善基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的防洪、排澇、灌溉工程,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力。大力開(kāi)展中低產(chǎn)田改造,重點(diǎn)加強(qiáng)低洼地治理,到2012年全市治理面積達(dá)到6•66萬(wàn)hm2。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程,開(kāi)展重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。到2012年,全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到600萬(wàn)kw,各類拖拉機(jī)達(dá)15萬(wàn)臺(tái),配套農(nóng)機(jī)具40萬(wàn)部;普及主要農(nóng)作物耕、播、收等環(huán)節(jié)機(jī)械化,農(nóng)田作業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%;建成80個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,發(fā)展2000個(gè)農(nóng)機(jī)大戶,建設(shè)一個(gè)平安農(nóng)機(jī)示范縣、10個(gè)平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)平安農(nóng)機(jī)示范村。加強(qiáng)村容整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。結(jié)合村莊整治、土地整理、行蓄洪區(qū)移民、塌陷區(qū)治理,建設(shè)一批新型農(nóng)民集中居住區(qū)。在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展以改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境為重點(diǎn)的村容整治活動(dòng),實(shí)施農(nóng)村清潔工程,建立農(nóng)村垃圾清運(yùn)和處理機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。充分利用沼氣國(guó)債項(xiàng)目資金發(fā)展戶用沼氣、養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程和一批鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),推進(jìn)秸稈氣化、秸稈固化工程,每年新建戶用沼氣池1萬(wàn)口以上。實(shí)施生態(tài)林業(yè)工程,到2012年,全市新增造林面積1•33萬(wàn)hm2,萬(wàn)里綠色長(zhǎng)廊工程建設(shè)線路綠化500km,林帶建設(shè)300km,農(nóng)田林網(wǎng)10萬(wàn)hm2,村域范圍內(nèi)農(nóng)田林網(wǎng)建網(wǎng)率達(dá)到95%以上,全市森林覆蓋率達(dá)20%以上。實(shí)施“新網(wǎng)工程”、萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),鼓勵(lì)農(nóng)家店開(kāi)展郵政、通訊、藥品、書(shū)報(bào)等商品經(jīng)營(yíng)和服務(wù)。到2012年全市新建各類農(nóng)家店1600家,大型流通龍頭企業(yè)10家,新建、改造配送中心20個(gè)。支持大型連鎖超市與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立產(chǎn)銷聯(lián)盟,支持龍頭企業(yè)到城市開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品超市。規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略,積極開(kāi)拓以上海為中心的長(zhǎng)三角市場(chǎng)。加大農(nóng)產(chǎn)品推介力度,積極組織參加各種會(huì)展活動(dòng)。