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一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的框架構(gòu)成

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是包括農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)組織、市場(chǎng)、主體、體制機(jī)制方方面面，育種、栽培、種植、加工、售銷全過(guò)程，物質(zhì)要素、制度要素、精神要素的龐大系統(tǒng)的創(chuàng)新體系，其框架由五大體系構(gòu)成。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿Γ墙ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一手段。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是突破資源和市場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。面向21世紀(jì)，我們要關(guān)注世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的前沿，深化科技體制改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備。農(nóng)業(yè)科技支撐體系包含三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)的機(jī)械化；二是農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型技術(shù)；三是農(nóng)業(yè)的信息化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的技術(shù)變革，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的基本環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可逾越的發(fā)展階段，這是為世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐證明的普遍規(guī)律。發(fā)展農(nóng)業(yè)的資源節(jié)約型技術(shù)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中運(yùn)用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是節(jié)約型資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。不單要考慮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，還要考慮環(huán)境成本。因此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一種可持續(xù)發(fā)展的模式，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式“資源—產(chǎn)品—污染排泄”加以擯棄。農(nóng)業(yè)信息化是指以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)把農(nóng)業(yè)科研成果、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品供求信息、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策、國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)等知識(shí)和信息傳遞給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者,以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品流通和消費(fèi)的過(guò)程。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，圍繞開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，不斷拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力把第一產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為富民產(chǎn)業(yè)。發(fā)展糧食生產(chǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中占有突出位置，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系必須促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展。2006年糧食總產(chǎn)量達(dá)到4.9億噸以上，連續(xù)3年增產(chǎn)。但是，必須清醒地看到，我國(guó)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著人口增加、需求增長(zhǎng)、資源約束增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)仍將面臨較大壓力。因此，對(duì)糧食生產(chǎn)任何時(shí)候都不能掉以輕心，對(duì)糧食購(gòu)銷任何地方都不能麻痹大意。促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，必須繼續(xù)堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給的方針，逐步構(gòu)建供給穩(wěn)定、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。要努力穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)、優(yōu)化品種、改善品質(zhì)，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、種子、植保和糧食豐產(chǎn)科技等工程，推進(jìn)糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建立和完善糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，還應(yīng)重視推進(jìn)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以生物能源、生物基產(chǎn)品和生物質(zhì)原料為主要內(nèi)容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是拓展農(nóng)業(yè)功能、促進(jìn)資源高效利用的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

（三）適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是商品化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)，是生產(chǎn)方式、生產(chǎn)過(guò)程開放性發(fā)展的農(nóng)業(yè)，是生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)都與大市場(chǎng)緊密聯(lián)系在一起的農(nóng)業(yè)。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的物流產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)，包括建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品的流通設(shè)施和發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，主要是設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)等工程，改善農(nóng)民進(jìn)城銷售農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境，完善農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，發(fā)展多元化市場(chǎng)流通主體等。同時(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以訂單農(nóng)業(yè)的形式與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地形成一種緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍體系

我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍總量不足，質(zhì)量不高，已成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革和發(fā)展的瓶頸。大力開發(fā)農(nóng)村人才資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵在人才。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)加快培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，并通過(guò)建立和完善農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、吸引、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建起比較完善的農(nóng)業(yè)人才政策法規(guī)體系，形成吸引各類人才干農(nóng)業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人才干事業(yè)、支持農(nóng)業(yè)人才干成事業(yè)、幫助農(nóng)業(yè)人才干好事業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。要達(dá)到上述目標(biāo)，必須努力建設(shè)好四支農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，形成覆蓋面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍體系，即以提高增收致富能力為核心，建設(shè)一支有覺悟、懂科技、善創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍；以學(xué)術(shù)科技帶頭人和基層推廣建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)一支素質(zhì)高、樂于奉獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍；以能力建設(shè)為核心，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的農(nóng)業(yè)行政管理人才隊(duì)伍；以增強(qiáng)開拓能力為重點(diǎn)，建設(shè)一支熟悉市場(chǎng)運(yùn)作、有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化的重要載體，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。因此，在加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)民是重點(diǎn)，這就要求培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。為此，要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，健全農(nóng)村教育體系，大力普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，把廣大農(nóng)村基層干部培養(yǎng)成為建設(shè)新農(nóng)村的帶頭人。

（五）保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系健康發(fā)展的機(jī)制體制體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要標(biāo)志是生產(chǎn)力的現(xiàn)代化。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，它必然要求有先進(jìn)的、現(xiàn)代化的生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，按照世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般趨勢(shì)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)制度變遷的進(jìn)程，即農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的過(guò)程。農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的保障，也是充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新體系功能的關(guān)鍵。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度，就是適應(yīng)和促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)制度的總和，包括土地制度、生產(chǎn)組織、經(jīng)營(yíng)方式和與之相配套的社會(huì)化服務(wù)體系、機(jī)制以及政策、法律法規(guī)，涉及農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、土地制度的改革、完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制度、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、建立農(nóng)業(yè)信貸制度等。

二、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的途徑和措施

（一）立足并服務(wù)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

要清醒地看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨日趨嚴(yán)重的資源和市場(chǎng)的雙重約束。要克服這一制約，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源的節(jié)約和綜合利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、布局區(qū)域化、生產(chǎn)集約化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。為此，需要從以下方面著手。

1．要加快調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化水平。緊緊圍繞“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的目標(biāo)和要求，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)。從源頭抓起，繼續(xù)實(shí)施種子工程、家禽水產(chǎn)工程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良種化；完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，全面開展農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量認(rèn)證，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；搞好動(dòng)物疫病防治，加強(qiáng)家禽糞便污染的治理和無(wú)害化利用，推廣家禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)工藝，提高家禽產(chǎn)品質(zhì)量。

2．要加快發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化水平。節(jié)約和集約利用土地；加快發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；努力提高農(nóng)業(yè)投入品和利用效率；重點(diǎn)研發(fā)高強(qiáng)度、可降解地膜以及高光合作用生態(tài)棚膜，推進(jìn)農(nóng)膜向高功能、低成本、無(wú)污染方向發(fā)展；開展農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣機(jī)械化秸稈還田技術(shù)以及秸稈電氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜技術(shù)。

（二）建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機(jī)制

資金問題是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本問題之一。增加農(nóng)業(yè)投入，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要。有了資金，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素才能激活，才能組合形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。但資本作為一種生產(chǎn)要素，是稀缺的，這在我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中表現(xiàn)得尤為突出。必須不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道,逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。我國(guó)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制的主要措施有五項(xiàng)。（1）財(cái)政機(jī)制。國(guó)家財(cái)政大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，中央和地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增加幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度?？偫碓?009年《政府工作報(bào)告》中指出，毫不放松地加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。2009年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入5955億元，比上年增加1637億元，增長(zhǎng)37.9%，其中糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金達(dá)1030億元，比上年增長(zhǎng)一倍。（2）金融機(jī)制。努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補(bǔ)充、功能齊備的農(nóng)村金融體系。（3）農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度。（4）農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。（5）最根本的是通過(guò)農(nóng)業(yè)增效、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外出打工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等多渠道形成的農(nóng)民自我積累機(jī)制和社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)制。通過(guò)這些渠道形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入保障體系。

（三）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為今后推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要措施。農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高，有賴于完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本對(duì)策，必須提高對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識(shí)。僅僅認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的若干直接功能和作用是不夠的，要深刻地認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件，而且也是保證社會(huì)總產(chǎn)品擴(kuò)大再生產(chǎn)得以順利進(jìn)行的重要物質(zhì)條件和物質(zhì)保障；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村賴以發(fā)展的“先行資本”；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和構(gòu)成要素，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是不斷地采用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)手段來(lái)改造農(nóng)業(yè)，裝備農(nóng)業(yè)，不斷地采用現(xiàn)代管理方法來(lái)改善和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。只有高度認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，才有可能在實(shí)踐中給予其應(yīng)有的發(fā)展地位?？偫碓?009年《政府工作報(bào)告》中指出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)；大規(guī)模開展土地整治，實(shí)行田、水、路、林綜合治理，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)度，加強(qiáng)灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)；到2010年底，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村道路硬化，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路；再解決6000萬(wàn)人安全飲水問題，增加500萬(wàn)沼氣用戶，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)、郵政通信和社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)建設(shè)。

（四）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。營(yíng)造農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，主要包括科技開發(fā)機(jī)制、農(nóng)技推廣機(jī)制、科技人才激勵(lì)機(jī)制等一系列機(jī)制的營(yíng)造。營(yíng)造農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，關(guān)鍵是要設(shè)法滿足人的生存需要和發(fā)展需要，使農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新成為涉農(nóng)人員自覺自愿的行為。

1．深化農(nóng)業(yè)科研體制改革。加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國(guó)家在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資。風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制突破了傳統(tǒng)投資及原有組織結(jié)構(gòu)中的技術(shù)創(chuàng)新障礙，表現(xiàn)在：以完善的中介服務(wù)系統(tǒng)為支撐，對(duì)高科技成果、發(fā)明的潛在價(jià)值做更為準(zhǔn)確的評(píng)估、定價(jià)；以合約方式設(shè)定收益的延遲支付，避免即時(shí)交易的困難，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的格局；將技術(shù)、管理作為資本投入，形成對(duì)研發(fā)人員、管理人員報(bào)酬的期權(quán)激勵(lì)；根據(jù)某一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新的特定需要，迅速?gòu)氖袌?chǎng)中配置資源，將勞動(dòng)力、資本、技術(shù)直接組合于一個(gè)新的創(chuàng)新體中，形成對(duì)創(chuàng)業(yè)體系的風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)組織結(jié)構(gòu)使技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程向前延伸，推進(jìn)到實(shí)驗(yàn)室階段和發(fā)明階段，同時(shí)也加強(qiáng)了技術(shù)創(chuàng)新各階段的聯(lián)系，減少了中間環(huán)節(jié)，從而加快了技術(shù)創(chuàng)新的速度，除此之外，還使技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)的商業(yè)化目標(biāo)得到了更好的統(tǒng)一，科技成果的轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度得到提高。因此，應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資，重點(diǎn)強(qiáng)化政府功能，創(chuàng)新農(nóng)民中介組織，引導(dǎo)上市公司創(chuàng)辦專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，理順農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資本價(jià)值的實(shí)現(xiàn)渠道。

2．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。一方面，要大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的科技儲(chǔ)備能力。加快建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制；同時(shí)要不斷提高國(guó)家科技投入用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關(guān)重大科技項(xiàng)目和攻關(guān)計(jì)劃要較大幅度地增加農(nóng)業(yè)科研投資的規(guī)模。另一方面，要圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確定重點(diǎn)領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)科技解決重大問題的能力。農(nóng)業(yè)科技工作應(yīng)該圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整創(chuàng)新思路，確定重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：發(fā)展重點(diǎn)從注重常規(guī)技術(shù)向常規(guī)技術(shù)與高新技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新方式從重個(gè)體、重單項(xiàng)研發(fā)向群體創(chuàng)新、聯(lián)合攻關(guān)轉(zhuǎn)變；管理理念從重物輕人、重利輕研向以人為本、以研為本轉(zhuǎn)變；工作內(nèi)容從重視研發(fā)、應(yīng)用、推廣向研發(fā)、應(yīng)用、推廣與普及、培訓(xùn)并重轉(zhuǎn)變。

3．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的能力。技術(shù)成果的有效轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新的重要內(nèi)容，技術(shù)成果能否盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力是衡量技術(shù)成果價(jià)值和科技人員價(jià)值的重要標(biāo)志，農(nóng)業(yè)科技對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅具有低投入、高產(chǎn)出的特點(diǎn)，而且還具有持續(xù)的增長(zhǎng)潛力，是解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。要認(rèn)真組織實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣新機(jī)制。要加大良種良法的推廣力度，繼續(xù)實(shí)施“種子工程”、“家禽水產(chǎn)良種工程”，搞好大宗農(nóng)作物、家禽良種繁育基地建設(shè)和推廣。擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術(shù)開發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲害防治。各級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位要充分發(fā)揮自己在人才和成果方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)科技人員深入生產(chǎn)第一線，進(jìn)村入戶，推廣科技成果，探索建立科研來(lái)源于生產(chǎn)、成果由市場(chǎng)檢驗(yàn)的新機(jī)制，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

4．加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革。要按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度。發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用，積極培育農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。開展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)民科技培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新機(jī)制和新辦法，對(duì)農(nóng)技推廣項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，鼓勵(lì)各類農(nóng)技推廣組織、人員及相關(guān)企業(yè)公平參與申報(bào)。

（五）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)是促進(jìn)國(guó)家糧食體系的健全和發(fā)展，發(fā)展健康養(yǎng)殖體系，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這就需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)更好地發(fā)揮整體功能和效益的基礎(chǔ)。一個(gè)特定地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)受多種因素制約，其中主要有資源和環(huán)境因素、區(qū)位因素、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施因素、社會(huì)要求因素、政策因素等。這些因素雖然有其相對(duì)的穩(wěn)定性，但都在不斷發(fā)展變化中，因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也必須隨著這些因素的發(fā)展和變化不斷調(diào)整和優(yōu)化。一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)包括五個(gè)層面的內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。因此，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該具體從這五個(gè)方面著手。

1．進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，是指一定區(qū)域（國(guó)家或地區(qū)或農(nóng)業(yè)企業(yè)）的農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)部門和各部門的組成及其相互之間的比例關(guān)系，它也包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)，與總體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一樣，如不合理配置，也會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利影響。與我國(guó)總體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的思路一致，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的合理方向也應(yīng)為降低第一產(chǎn)業(yè)所占的比例，提高第二、三產(chǎn)業(yè)的比例。

2．優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。首先，是種植業(yè)內(nèi)部的調(diào)整。我國(guó)是人多地少的國(guó)家，所以糧食在我國(guó)大多數(shù)地區(qū)都不是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。而從事集約化程度較高的經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)則具有產(chǎn)業(yè)集約度高、技術(shù)含量高、投入集中、立足于非耕地資源且占地不多、可以充分利用農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力及其他資源、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和分工分業(yè)等優(yōu)越性，其效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)糧食，應(yīng)大力發(fā)展。其次，應(yīng)繼續(xù)增加畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部所占比重。從國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)現(xiàn)階段的消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)來(lái)看，畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。再次，應(yīng)大力發(fā)展林業(yè)，這是保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展提出的必然要求。最后，在有條件的地區(qū)切實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，把發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，以充分利用資源。

3．改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)體制下，農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)在生產(chǎn)領(lǐng)域的基本組織模式是“集中勞動(dòng)、統(tǒng)一核算、按工分分配”的生產(chǎn)隊(duì)。20世紀(jì)70~80年代，農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)從生產(chǎn)隊(duì)過(guò)渡到了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，貿(mào)工農(nóng)一體化組織、專業(yè)合作組織為農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整開辟了一個(gè)新領(lǐng)域，即生產(chǎn)和流通一體化組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。其后出現(xiàn)多種形式的生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，如“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”、“專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)+農(nóng)戶”等。當(dāng)前應(yīng)特別重視和著力發(fā)展“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。目前，改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織結(jié)構(gòu)就是要建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)權(quán)為紐帶的農(nóng)戶與非農(nóng)企業(yè)利益結(jié)合機(jī)制，著力培育和扶持龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)牽“龍頭”，“龍頭”帶基地，基地連農(nóng)戶的目標(biāo)。

4．土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。土地利用結(jié)構(gòu)就是指農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，一個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和生產(chǎn)力水平在很大程度上決定著該范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平；農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，也在很大程度上決定著該范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。為了建立高生產(chǎn)力、穩(wěn)定和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，首先要建立起合理的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，即建立起系統(tǒng)內(nèi)各組織之間的合理的時(shí)空結(jié)構(gòu)和食物鏈結(jié)構(gòu)。當(dāng)前要特別重視通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)，保護(hù)好森林、草地和耕地資源，使農(nóng)林牧用地更加合理，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭破壞的局面得到扼制，使寶貴的農(nóng)業(yè)自然資源（特別是水、土和生物資源）得到合理的開發(fā)、利用和保護(hù)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5．農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。所謂區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是將缺乏比較優(yōu)勢(shì)的種植面積退出生產(chǎn)，控制總量，緩解供大于求的矛盾。這種邊際退出策略是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的。我國(guó)幅員遼闊，地形多變，氣候條件復(fù)雜，不同區(qū)域適合不同的作物，所以作物布局有其區(qū)域性。農(nóng)業(yè)具有鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須依據(jù)本地區(qū)地理位置、區(qū)域資源和環(huán)境、人口素質(zhì)、市場(chǎng)狀況、區(qū)域文化科技狀況等來(lái)綜合考慮、綜合安排。進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須考慮區(qū)域間分工合作，合理布局，這是實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源合理配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。按農(nóng)業(yè)部《關(guān)于當(dāng)前調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的若干意見》，各作物區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向是：糧食區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整適當(dāng)減少沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)的種植面積，調(diào)減南方早秈稻和冬小麥面積，適度擴(kuò)大南方地區(qū)玉米面積；棉花區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整要控制新疆棉區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步減少長(zhǎng)江流域棉區(qū)面積，大力壓縮黃河流域棉區(qū)面積，在各大棉區(qū)內(nèi)調(diào)減低產(chǎn)分散棉田；糖料區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整要壓縮低產(chǎn)、分散的面積。