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1自然環(huán)境災害

從茹毛飲血的原始蒙昧時代到當今工業(yè)化和城市化高度發(fā)展的時代,人類文明取得了巨大的進步。從原始化的采集、漁獵、手工操作到當今的機械化、自動化生產(chǎn),從鉆木取火到電的發(fā)現(xiàn),從步行到現(xiàn)代交通工具和通訊工具的發(fā)展等等,無不標志著人類取得的巨大成就。然而,自20世紀60年代初,資源危機和環(huán)境退化問題的陰影就已在全球徘徊。人口爆炸、工業(yè)化和城市化的飛速發(fā)展,人類對自然資源肆無忌憚的開發(fā)與濫用、人類短視的經(jīng)濟與政治行為導致了資源枯竭、環(huán)境惡化等一連串的生態(tài)環(huán)境問題。當今面臨的全球變化、臭氧層破壞、酸雨、植被破壞、全方位環(huán)境污染、土地荒漠化、資源危機、生物多樣性減少、轉基因生物風險、生物入侵、食物安全、自然環(huán)境災害頻發(fā)等生態(tài)環(huán)境安全問題已成為困擾全球可持續(xù)發(fā)展的重要障礙[13]。因此,當前世界上很多國家十分關注生態(tài)安全問題,并把生態(tài)安全與經(jīng)濟安全、金融安全、國防安全、政治安全等放在同等重要的戰(zhàn)略位置。

生態(tài)安全是區(qū)域安全、國家安全、人類安全及其可持續(xù)發(fā)展的基礎。據(jù)有關文獻報道,我國每年因生態(tài)災害和環(huán)境污染所造成的經(jīng)濟損失占GDP的8•5%~10%,最高可占到當年GDP的14%[3]。1998年我國南北持續(xù)3個月的特大洪水所造成的直接經(jīng)濟損失達2551億元[11]。我國東部地區(qū)嚴重的水土流失、植被破壞、環(huán)境污染,以及我國西部地區(qū)的土地荒漠化、氣候干旱、沙塵暴等生態(tài)環(huán)境問題已在一定程度上影響到我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在學術界,自20世紀90年代以來,國外一些學者就開始關注并開展生態(tài)安全方面的有關研究,如MarkHalle將人類安全網(wǎng)絡系統(tǒng)分為經(jīng)濟安全子系統(tǒng)、政治安全子系統(tǒng)、人口安全子系統(tǒng)和生態(tài)安全子系統(tǒng)等[3];CynilObi曾專題研究過生態(tài)安全與國家安全的關系[3]。在我國,近年來,也有許多學者相繼提出了“生態(tài)安全”、“資源安全”和“環(huán)境安全”等概念和問題,中國科協(xié)青年科學家論壇還把“人地系統(tǒng)動力學和生態(tài)安全建設”作為第33屆活動的主題,認為,生態(tài)安全不僅是當前地學、資源與環(huán)境科學,而且也是生態(tài)學的前沿任務和主要的應用領域。中國科學院還將“國家生態(tài)安全的監(jiān)測、評價與預警系統(tǒng)”作為2000年的重大項目[6]。2002中國科協(xié)年會生態(tài)學分會開展了有關“生態(tài)安全”等為主題的學術研討,并出版了“生態(tài)安全與生態(tài)建設”的論文集[10]?？梢?生態(tài)安全已日益成為生態(tài)學及相關學科的一個熱點研究領域。

2生態(tài)安全的基本內涵

生態(tài)安全是近些年來發(fā)展起來的一個新概念。它一般有廣義和狹義兩種理解,國內外許多學者都對其內涵進行了論述和定義。國際應用系統(tǒng)分析研究所[11]認為,廣義的生態(tài)安全是指在人的生活、健康、安樂、基本權利、生活保障來源、必要資源、社會次序和人類適應環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài),包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟生態(tài)安全和社會生態(tài)安全,組成復合人工生態(tài)安全系統(tǒng)。狹義的生態(tài)安全是指自然和半自然生態(tài)系統(tǒng)的安全,即生態(tài)系統(tǒng)完整性和整體水平的反映。陳國階[12]認為,廣義的生態(tài)安全包括生物細胞、組織、個體、種群、群落、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)景觀、生態(tài)區(qū)(生物地理區(qū))、陸(地)海(洋)生態(tài),及人類生態(tài),只要其中的某一生態(tài)層次出現(xiàn)損害,退化、脅迫,都可以說其生態(tài)安全處于危險狀態(tài),即生態(tài)不安全。狹義的生態(tài)安全專指人類的生態(tài)安全,是指人類賴以生存的生態(tài)與環(huán)境,包括聚落、聚區(qū)、區(qū)域、國家乃至全球,不受生態(tài)條件、狀態(tài)及其變化的脅迫、威脅、危害、損害乃至毀滅,能處于正常的生存和發(fā)展狀態(tài)。生態(tài)安全的對立面是生態(tài)破壞、生態(tài)壓迫、生態(tài)災難,是生態(tài)環(huán)境存在的狀態(tài)或變化偏離了人類生存和發(fā)展的必備條件或容忍閾值,對區(qū)域、國家的發(fā)展造成障礙、威脅,甚至招致生命的損亡,社會經(jīng)濟的崩潰或嚴重破壞等。蘇智先[10]認為,生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)中的資源與環(huán)境要素在其變化和發(fā)展過程中,對人類生存發(fā)展的風險大小。

可見,不同的學者對生態(tài)安全的內涵和外延的看法均有所不同。生態(tài)安全是一個相對的、動態(tài)的和綜合的概念。生態(tài)安全是以人類和生物的生存、生活與可持續(xù)發(fā)展為核心,不同尺度生態(tài)系統(tǒng)、不同生物要素(包括人類自身)、資源要素、環(huán)境要素以及不同層面的生態(tài)環(huán)境相互作用關系和過程的一種健康與協(xié)調的程度和狀態(tài)。生態(tài)安全不僅要求環(huán)境資源條件的安全以及生物因素自身的安全,而且也包括生物要素與資源環(huán)境要素、生物要素與生物要素之間關系的安全。生態(tài)安全包括數(shù)量安全、質量安全和關系安全三個方面的內容(圖1)。數(shù)量安全主要是指資源的數(shù)量、生物種群數(shù)量、人口數(shù)量等要保持一定的規(guī)模,過多或過少都可能會造成生態(tài)不安全,如資源匱乏、生物多樣性減少、病蟲害爆發(fā)、人口膨脹、洪澇等;質量安全主要是指環(huán)境的質量、資源的質量、生物的質量、人口的質量等是否達到健康的狀態(tài)和水平,如環(huán)境污染、生物病蟲害、生物退化、人類各種疾病等都是生態(tài)不安全的表現(xiàn);關系安全是指生物與生物之間、生物與環(huán)境之間的相互作用關系和結構比例關系是否合理與健康,如生態(tài)系統(tǒng)結構失調、物種入侵、轉基因物種危害、森林破壞、過墾、過牧、過漁、工業(yè)化、城市化以及人類戰(zhàn)爭等都會導致生態(tài)不安全。另外,對于一個給定的生態(tài)系統(tǒng),又可分為內部安全和外部安全。內部安全是指生態(tài)系統(tǒng)內部組分及其相互作用的有序、協(xié)調、健康程度。外部安全是指外部環(huán)境(包括自然環(huán)境、社會經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境等)和周邊生態(tài)系統(tǒng)的安全狀態(tài)。內部安全和外部安全二者相互影響,相互作用。

3農業(yè)生態(tài)安全的概念與內容

農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是直接為人類生存和生活服務的一類人工-自然復合生態(tài)系統(tǒng),因此,農業(yè)生態(tài)安全是指以人類的健康為最終目標,農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)能夠保持持續(xù)生產(chǎn)力,不對環(huán)境造成破壞和污染,并能生產(chǎn)出健康農業(yè)產(chǎn)品的一種狀態(tài)和水平條件。農業(yè)生態(tài)安全是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。農業(yè)生態(tài)安全具有較強的地域性和時間限制性,而且受外部自然環(huán)境、人類活動、社會經(jīng)濟、技術等的影響和調控十分明顯。例如,農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)安全受災害性天氣現(xiàn)象(洪澇、干旱、臺風等)、光熱水土資源、農業(yè)生產(chǎn)技術條件(如化肥、農藥、轉基因物種等的使用)、市場經(jīng)濟條件(如需求、價格)等的影響很大。農業(yè)生態(tài)安全大致包括以下幾個方面的內容:①農業(yè)環(huán)境安全;②農業(yè)資源安全;③農業(yè)生物安全;④農業(yè)產(chǎn)品安全,包括數(shù)量安全和質量安全,即所謂的雙重安全。其中,農業(yè)環(huán)境安全、資源安全和生物安全是農業(yè)生態(tài)安全和農業(yè)產(chǎn)品安全的基礎和保障,農產(chǎn)品安全是保障人類健康安全的基本要求。

4農業(yè)生態(tài)安全管理與生態(tài)建設對策

4•1加強農業(yè)生態(tài)安全管理,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

農業(yè)生態(tài)安全管理包括農業(yè)環(huán)境安全管理、農業(yè)資源安全管理、農業(yè)生產(chǎn)安全管理、生物安全管理、農產(chǎn)品安全管理、農業(yè)基礎設施建設安全管理和農村安全管理等內容。因此,必須利用生態(tài)學、經(jīng)濟學、社會學和管理學原理,對不同尺度的農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進行全方位的生態(tài)規(guī)劃與生態(tài)管理,優(yōu)化系統(tǒng)的結構和功能,保持農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體性、穩(wěn)定性及其抗逆能力[5],充分發(fā)揮農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的綜合服務功能。同時,必須轉變現(xiàn)有不合理的生產(chǎn)方式,大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè),開發(fā)環(huán)境友好型科學技術,采用清潔生產(chǎn)工藝,生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。同時,加強對農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)廢棄物的管理,對農業(yè)廢棄物實行無害化處理、減量化排放和資源化利用,控制和防止農業(yè)外源污染和內源污染,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟[2]。

4•2加強對資源與生態(tài)系統(tǒng)的培育與可持續(xù)利用

自然資源是區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的物質基礎,資源短缺和匱乏是生態(tài)不安全的重要體現(xiàn)。因此,對現(xiàn)有資源,特別是對不可再生資源的利用一定要合理規(guī)劃,加強保護、合理使用和管理。同時,對于現(xiàn)有的可再生資源,要加強培育,增強其可再生能力和可持續(xù)利用能力;另一方面,要積極開發(fā)利用新興的可再生資源(如風能、太陽能、地熱能、潮汐能、沼氣能、生物質能等)、清潔資源(生物肥料、生物農藥、可降解地膜等)等替代型資源,進而為人類日益增長的資源需求提供基礎保障。另一方面,對已經(jīng)退化的生態(tài)系統(tǒng),如森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、湖泊等水生生態(tài)系統(tǒng),必須根據(jù)生態(tài)學原理,并通過一定的生物技術、生態(tài)技術、工程技術等加以恢復與重建,特別是加強對關鍵地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設,恢復系統(tǒng)生產(chǎn)力,改善和提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體功能水平,增強其抗逆能力和穩(wěn)定能力。同時,要加強全球性生態(tài)環(huán)境問題,包括全球氣候變化、土地利用/覆被變化、酸雨、臭氧層空洞、生物多樣性減少等對農業(yè)生態(tài)安全的影響以及防范技術措施的研究[1,9]。

4•3保護生物多樣性,保障生物安全

生物多樣性具有重要的生態(tài)價值、社會經(jīng)濟價值、生活價值和文化美學價值。野生生物種質資源是農業(yè)生物物種馴化、改良和優(yōu)良抗性物種篩選的源泉,因此,保護生物多樣性不僅對農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的維護和支撐,而且對整個全球的生態(tài)安全都具有極其重要的意義。保護生物多樣性,不僅要求對自然生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性和特殊生物資源的保護,而且要求加強對農田生物多樣性,農業(yè)野生物種及其生境的保護,建立農業(yè)動植物自然保護區(qū)和種質資源庫。同時,要注重農田防護林網(wǎng)和農田景觀緩沖區(qū)61章家恩等:農業(yè)生態(tài)安全及其生態(tài)管理對策探討的建設,發(fā)展立體種養(yǎng)殖農業(yè),通過增加天敵和生物多樣性等生態(tài)控制與生態(tài)農業(yè)技術方法,減少農業(yè)上化肥、農藥、飼料添加劑等化學品的投入。由于許多外來入侵物種和轉基因生物對農業(yè)生態(tài)安全可造成直接的威脅,因此加強對外來物種和轉基因生物的管理及防范是十分必要的。一方面,對生物引種(包括動物、植物、微生物和轉基因生物)、交通運輸、國際貿易貨物、旅游等要加強立法監(jiān)管和海關安全檢查,并大力宣傳,防止盲目引種。另一方面,對現(xiàn)有入侵物種的分布范圍和擴散蔓延規(guī)律與防治技術要加強研究,并嚴加控制和管理[1,4]。

4•4加強農業(yè)綜合抗災能力建設

自然災害對農業(yè)生態(tài)安全的威脅往往是突發(fā)性的和巨大的,因此,一定要加強對農業(yè)綜合抗災能力(包括抗洪能力、抗旱能力、抗風能力、抗寒能力、抗地質災害能力、水土保持能力等)的建設,加強對水庫、湖泊、塘堰、堤壩、灌渠、農田防護林、三北防護林、大江大河上游防護林、沿海防護林、坡耕地以及特殊景觀地帶等的生態(tài)環(huán)境工程建設,以增強農業(yè)生態(tài)安全能力。同時,要采取積極有效的措施,加強與農業(yè)生態(tài)災害相關的防御體系的建設,以應對突發(fā)性災害事件的發(fā)生,切實將農業(yè)生態(tài)風險降低到最低水平,并防范于未然。

4•5加強農業(yè)生態(tài)安全體系建設

農業(yè)生態(tài)安全體系是指為確保農業(yè)生態(tài)環(huán)境不受或少受破壞和危險,遏制和減少重大和惡性生態(tài)環(huán)境事件的發(fā)生,促進社會經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展,在組織、法律、政策、規(guī)劃、財政和技術等各方面采取相應措施而建立的一整套保障體系。農業(yè)生態(tài)安全體系包括生態(tài)安全組織管理系統(tǒng)、生態(tài)安全規(guī)劃、決策與建設管理系統(tǒng)、生態(tài)安全政策與法律配套系統(tǒng)、生態(tài)安全信息管理系統(tǒng)、生態(tài)安全監(jiān)測、預警、監(jiān)督與評估系統(tǒng)、生態(tài)安全資金保證系統(tǒng)等方面[7,15]。農業(yè)生態(tài)安全監(jiān)測與預測、預警體系是農業(yè)生態(tài)安全體系建設的一項重要內容。因此,必須加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源以及農產(chǎn)品質量的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡的建設。建立農業(yè)生態(tài)安全評價指標與衡量標準體系,進行農業(yè)生態(tài)安全(或生態(tài)風險)評價與分區(qū)。同時,利用3S技術、信息技術、專家系統(tǒng)技術建立國家和地區(qū)農業(yè)生態(tài)安全管理信息系統(tǒng)與決策支持系統(tǒng)以及完善的預測與預警體系。同時,需要在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)建設有關法律法規(guī)的基礎上,逐步完善農業(yè)生態(tài)安全管理、監(jiān)督、生態(tài)安全建設資金配套等方面的法律法規(guī)體系與運作機制建設,通過生態(tài)立法以及相關的法律手段和經(jīng)濟手段,來保障農業(yè)安全體系建設的順利實施[8,14]。

4•6建立和保持穩(wěn)定的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

良好和諧的社會、經(jīng)濟、生產(chǎn)與生活秩序,是農業(yè)生態(tài)安全的重要保障。社會變革、生產(chǎn)關系、經(jīng)濟形勢和市場條件乃至國際政治關系的改變,勢必會引起土地利用方式、耕作制度、農業(yè)生產(chǎn)結構、經(jīng)營模式、就業(yè)結構等的變化和調整,進而對農業(yè)資源利用和農業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深刻影響。因此,逐步優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,出臺優(yōu)惠的“三農”服務政策(如土地使用政策、農業(yè)生產(chǎn)資料與農產(chǎn)品市場政策、生態(tài)補償政策、農業(yè)基礎設施建設政策等),保持農業(yè)政策的連續(xù)性和農村社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性,對保障農業(yè)生態(tài)安全是至關重要的。