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本文作者：劉常珍作者單位：鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)委員會(huì)生態(tài)能源處

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及原因

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱

對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不深、重視不夠，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)還沒(méi)有真正成為全市各級(jí)組織和全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境、重局部輕整體、重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重利益輕民生；特別是在基層，受文化素質(zhì)的限制，大部分農(nóng)民循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較差，有文化、懂技能、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民比較缺乏，阻礙了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

2農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

雖然近年來(lái)鎮(zhèn)江大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)得到較快發(fā)展，但小規(guī)模、家庭分散式經(jīng)營(yíng)仍占主導(dǎo)地位，影響了資源配置效率、產(chǎn)業(yè)要素集聚和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的運(yùn)用，很大程度上增加了發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的成本和難度。同時(shí)粗放型的經(jīng)營(yíng)方式還普遍存在，農(nóng)藥、化肥等投入品的過(guò)量和不合理使用，農(nóng)業(yè)廢棄物的再利用不充分等也影響了循環(huán)農(nóng)業(yè)的推進(jìn)。

3循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣有待增強(qiáng)

從事循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程等方面的研發(fā)力量不強(qiáng)，多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏自主研發(fā)能力，存在傳統(tǒng)技術(shù)老化、新技術(shù)新工藝新模式應(yīng)用轉(zhuǎn)化困難等問(wèn)題，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸技術(shù)、廢棄物資源化利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等創(chuàng)新和實(shí)踐還比較薄弱，在循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)整合、集成、示范和推廣應(yīng)用等方面有待加強(qiáng)。同時(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，已有的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)用不到位，推廣應(yīng)用效率低。

4生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入不足

這些年鎮(zhèn)江市加大了對(duì)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)資金的投入，但與循環(huán)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的需求相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且資金來(lái)源單一，主要依靠國(guó)家、省項(xiàng)目及地方政府配套資金，多元化的資金投入格局還未形成。同時(shí)循環(huán)農(nóng)業(yè)的實(shí)施主體大多為資金匱乏、技術(shù)落后的農(nóng)戶(hù)，其投入實(shí)力根本無(wú)法滿(mǎn)足中長(zhǎng)期循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資金源源不斷的需求。

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)對(duì)策建議

1推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培植循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)載體和實(shí)施主體

農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件，有利于資源要素的集聚、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的運(yùn)用、完整產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，使循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展更具可行性和操作性。因此，要積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，努力培植生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)主體。一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)進(jìn)行整合，集成技術(shù)，積聚要素，提升園區(qū)生產(chǎn)、加工、流通、觀光等綜合功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物在園區(qū)的閉路循環(huán)；二是加快規(guī)模種養(yǎng)小區(qū)建設(shè)。以高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)為抓手發(fā)展規(guī)模種植，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣運(yùn)用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)；以新市鎮(zhèn)建設(shè)和太湖流域水污染治理為抓手，將分散的水產(chǎn)品和畜牧養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、清潔化；三是加強(qiáng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)主體培育。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社為紐帶、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)為基礎(chǔ)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)組織體系，充分發(fā)揮它們的示范和輻射帶動(dòng)作用[5]。

2推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，打牢生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

繼續(xù)大力度推廣4項(xiàng)適用成熟技術(shù)，一是農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)。依托項(xiàng)目支持，大力實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣治理、畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖、秸稈機(jī)械化還田、秸稈能源化利用等工程，實(shí)現(xiàn)畜禽糞水和作物秸稈的循環(huán)利用，減少對(duì)環(huán)境的污染；二是農(nóng)藥化肥減量增效技術(shù)。以測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣為基礎(chǔ)，增施有機(jī)肥，種植綠肥，優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)，控制和減少化肥用量。推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)，加快推進(jìn)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建設(shè)一批上規(guī)模、有品牌、標(biāo)準(zhǔn)化的“三品”基地建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；三是節(jié)水節(jié)能技術(shù)。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力推廣運(yùn)用噴滴灌、先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械等設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；四是立體耕作技術(shù)。繼續(xù)擴(kuò)大運(yùn)用農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)輪作、間作套種、水旱輪作等耕作制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

3開(kāi)展科技創(chuàng)新，強(qiáng)化循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐

科學(xué)技術(shù)是循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和核心，因此要加快循環(huán)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，制定循環(huán)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，以基層農(nóng)技人員和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批適應(yīng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型科技人才[6]。要以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)、合作組織為主體，加強(qiáng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和集成，積極開(kāi)展交流和合作，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用循環(huán)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新工藝和新模式，重點(diǎn)要在節(jié)約型生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、立體復(fù)合高效耕作制度、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)有效鏈接技術(shù)及可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)等上求突破。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)技推廣體制，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)以多種形式開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民運(yùn)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

4加大政府投資力度，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)多元化投資體系

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)集基礎(chǔ)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益于一體的系統(tǒng)工程，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大財(cái)政支持力度。要整合資源，部門(mén)聯(lián)合，積極申報(bào)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村清潔能源、規(guī)?；B(yǎng)殖、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等相關(guān)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目及專(zhuān)項(xiàng)資金支持。地方政府要將生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)列為公共服務(wù)內(nèi)容，納入地方財(cái)政預(yù)算，出臺(tái)扶持和鼓勵(lì)政策，對(duì)實(shí)施秸稈綜合利用、測(cè)土配方施肥、綜合防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)村清潔能源等重點(diǎn)工程進(jìn)行資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)實(shí)行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予資金補(bǔ)助、稅收減免、貼息貸款、用電用水用地優(yōu)惠等[7]，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民參與循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)招商力度，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引“三資”投入生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，形成多元化投資體系，確保生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)有穩(wěn)定的資金投入。

5培育新型農(nóng)民，筑強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施主體

農(nóng)民是循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍，只有提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)才能穩(wěn)步推進(jìn)。所以要不斷加大對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，將循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)納入農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程、致富工程及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程重要內(nèi)容，努力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民；要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)控制污染、推行清潔生產(chǎn)、采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，追求綠色效益。同時(shí)要出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引各類(lèi)科技人才到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)服務(wù)，投入循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，親身示范幫助和帶動(dòng)農(nóng)民綜合素質(zhì)的提升。