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本文作者：劉秀蘭1,2陳立章1蔣秋桃3李祁2王燦2作者單位：

市場(chǎng)基本情況

本次調(diào)研，對(duì)保健食品市場(chǎng)基本情況，選擇了保健食品銷售地點(diǎn)、生產(chǎn)場(chǎng)地分布、品牌分布、功效成分和(或)標(biāo)志性成分使用頻次等指標(biāo)收集資料并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

1銷售點(diǎn)基本情況:本次共調(diào)查保健食品銷售點(diǎn)21家。按門店經(jīng)營(yíng)類型分，百貨商場(chǎng)2個(gè)、超市7個(gè)、批發(fā)市場(chǎng)5個(gè)、藥店7個(gè);本次調(diào)研中，保健食品銷售商經(jīng)營(yíng)類型以超市和藥店為主，各占33%。

2銷售地點(diǎn)及生產(chǎn)地點(diǎn)分布:本次調(diào)研覆蓋長(zhǎng)沙市5個(gè)區(qū)和衡山縣，計(jì)21個(gè)保健食品經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，共采集樣本408件，其中長(zhǎng)沙市5個(gè)區(qū)378件，衡山縣30件。408件樣本中，湖南本地生產(chǎn)的有20件，占總樣本的4.9%;外省生產(chǎn)的樣本有368件，占總樣本的90.2%;港澳臺(tái)生產(chǎn)的樣本2件，占總樣本的0.5%;進(jìn)口樣本18件，占總樣本的4.4%。見(jiàn)表1。因采樣點(diǎn)是隨機(jī)抽取的，可見(jiàn)在湖南市場(chǎng)上流通的保健食品以外省生產(chǎn)產(chǎn)品為主，湖南本土生產(chǎn)和進(jìn)口保健食品所占的市場(chǎng)份額都較少。從調(diào)研的情況來(lái)看，保健食品零售主要以藥店居多。進(jìn)口保健食品主要以大型百貨商場(chǎng)為銷售點(diǎn)。

3注冊(cè)年份分布:共調(diào)查保健食品408件，2004年批準(zhǔn)的保健食品最多53件，2005年次之50件。保健食品湖南本土21件，大陸外省367件，港澳臺(tái)地區(qū)2件，進(jìn)口保健食品18件。見(jiàn)表2。2004年批準(zhǔn)的注冊(cè)號(hào)最多，是因?yàn)?004年保健食品注冊(cè)職能由衛(wèi)生部交給國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，在交接的過(guò)程中有一個(gè)時(shí)間段沒(méi)有受理注冊(cè)，積壓了一些申報(bào)件。楊月欣等〔1〕的研究表明，從產(chǎn)品年代分析，1997年和2004年分別是我國(guó)功能食品注冊(cè)的高峰，分別達(dá)到年注冊(cè)批準(zhǔn)數(shù)量1000種以上。

4外省保健食品的頻數(shù)分布:樣品中外省保健食品共368件，涉及全國(guó)26個(gè)省份，頻數(shù)分布排在前五位的省份為:廣東94件，占25.5%;北京57件，占15.5%;福建36件，占9.8%;江西32件，占8.7%;山東25件，占6.8%。見(jiàn)表3。與文獻(xiàn)〔2，3〕報(bào)道對(duì)比后亦可發(fā)現(xiàn)，廣東省、北京市、山東省保健食品數(shù)量均占據(jù)了市場(chǎng)流通主要產(chǎn)品的大多數(shù)，這也印證了市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)保健食品產(chǎn)品流通情況與當(dāng)前我國(guó)各省保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況息息相關(guān)。

5功能分布:調(diào)研的保健食品主要以營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑、增加免疫力、減肥、緩解體力疲勞、輔助降血脂、通便、輔助改善記憶力、改善睡眠功能為主。其中，功能類保健食品315件(其中有9件樣品標(biāo)示了兩種保健功能);營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑93件。進(jìn)口功能性保健食品以輔助降血脂、增強(qiáng)免疫力為主。調(diào)研中在市面上未發(fā)現(xiàn)對(duì)輻射危害有輔助作用和對(duì)化學(xué)性肝損傷有輔助保護(hù)功能的保健食品。見(jiàn)圖1。

6功效成分和(或)標(biāo)志性成分使用頻次:除維生素類和礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑外，功能類保健食品功效成分和(或)標(biāo)志性成分使用頻次由多到少依次為總皂苷類、脂肪酸及脂質(zhì)、多糖、黃酮及黃酮醇類、蛋白質(zhì)及多肽類等。進(jìn)口保健食品使用的功效成分和(或)標(biāo)志性成分由多到少主要為脂肪酸及脂質(zhì)、總皂苷類。見(jiàn)表4。與2006年束云等〔4〕報(bào)道對(duì)比，主要功效成分和或標(biāo)志性成分中以總皂甙、總黃酮和多糖為主的使用頻次情況仍未有較大改變。

7不同功能不同產(chǎn)地保健食品的價(jià)格分布:調(diào)研發(fā)現(xiàn)，標(biāo)價(jià)最貴的是湖南本土產(chǎn)的去黃褐斑和通便的保健食品，每盒838元;最便宜的是外省生產(chǎn)的清咽類產(chǎn)品，每盒1.8元;湖南本土保健食品的價(jià)格中位數(shù)為60.0元，大陸外省為50.0元，港澳臺(tái)地區(qū)為78.0元，進(jìn)口保健食品為171.0元;一般情況下進(jìn)口保健食品的標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)產(chǎn)保健食品，個(gè)別產(chǎn)品是國(guó)產(chǎn)高于進(jìn)口;價(jià)格較高的產(chǎn)品是去黃褐斑、輔助降血壓、輔助降血糖、去痤瘡、改善皮膚油份等類別。

8品牌分布:調(diào)研的408件樣品中，數(shù)量最多的品牌是同仁堂，有24件。其次是湯臣倍健、黃金搭檔、金日牌和養(yǎng)生堂等。見(jiàn)表5。

保健食品有關(guān)安全指標(biāo)分析

1標(biāo)簽標(biāo)識(shí):國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口保健食品共調(diào)查408件，其中2件產(chǎn)品未標(biāo)識(shí)生產(chǎn)企業(yè)，未標(biāo)識(shí)率為0.5%;15件產(chǎn)品未標(biāo)識(shí)貯藏方法，未標(biāo)識(shí)率為7%;19件產(chǎn)品未標(biāo)識(shí)地址，未標(biāo)識(shí)率為4.7%;19件產(chǎn)品未標(biāo)識(shí)保健功能，未標(biāo)識(shí)率為4.7%;22件產(chǎn)品未標(biāo)識(shí)適宜人群，未標(biāo)識(shí)率為5.4%;32件產(chǎn)品宣稱有保健功能卻未標(biāo)識(shí)保健食品藍(lán)色帽子，未標(biāo)識(shí)率為7.8%;39件產(chǎn)品未標(biāo)識(shí)批準(zhǔn)文號(hào)，未標(biāo)識(shí)率為9.6%;94件產(chǎn)品未標(biāo)識(shí)日期(生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、有效期、保質(zhì)期)，未標(biāo)識(shí)率為20%;114件產(chǎn)品未標(biāo)注不適宜人群，未標(biāo)識(shí)率為27.9%;203件產(chǎn)品未標(biāo)識(shí)功效成分，未標(biāo)識(shí)率為49.8%。標(biāo)識(shí)不合格率最高的是功效成分，其次是不適宜人群及日期。見(jiàn)表6。

2不同經(jīng)營(yíng)類型銷售保健食品標(biāo)識(shí)的不合格率:本次共調(diào)查保健食品408件，其中國(guó)產(chǎn)保健食品390件，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不合格176件，不合格率為45.1%;進(jìn)口保健食品18件，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不合格8件，不合格率為44.4%;其中批發(fā)市場(chǎng)調(diào)查了122件，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不合格數(shù)90件，不合格率為78%;百貨商場(chǎng)調(diào)查了87件，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不合格數(shù)35件，不合格率為40.2%;藥店調(diào)查了147件，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不合格數(shù)44件，不合格率為29.9%;超市調(diào)查了52件，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不合格數(shù)15件，不合格率為28.8%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)在批發(fā)市場(chǎng)銷售的保健食品標(biāo)識(shí)不合格率最高(78%);其次為百貨商場(chǎng)和藥店，不合格率分別為40.2%和29.9%。見(jiàn)表7。

3冒用注冊(cè)號(hào)情況:408件樣品中，370件標(biāo)識(shí)批準(zhǔn)文號(hào)，其中49件產(chǎn)品冒用注冊(cè)號(hào)，冒用率12%。其中國(guó)產(chǎn)保健食品352件，46件產(chǎn)品冒用注冊(cè)號(hào)，冒用率為11%;進(jìn)口保健食品18件，3件產(chǎn)品冒用批準(zhǔn)文號(hào)，冒用率為16.7%。其中批發(fā)市場(chǎng)調(diào)查了107件，19件產(chǎn)品冒用注冊(cè)號(hào)，冒用率為17.8%;藥店調(diào)查了135件，17件產(chǎn)品冒用注冊(cè)號(hào)，冒用率為12.6%;百貨商場(chǎng)調(diào)查了81件，9件產(chǎn)品冒用注冊(cè)號(hào)，冒用率為11.1%;超市調(diào)查了47件，4件產(chǎn)品冒用注冊(cè)號(hào)，冒用率為8.5%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)在批發(fā)市場(chǎng)銷售的保健食品注冊(cè)號(hào)冒用率最高(17.8%);其次為藥店和百貨商場(chǎng)，不合格率分別為12.6%和11.1%。見(jiàn)表8。

監(jiān)管建議

1標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范現(xiàn)象比較嚴(yán)重，亟待進(jìn)一步規(guī)范。應(yīng)該出臺(tái)更為嚴(yán)格的標(biāo)識(shí)標(biāo)簽管理辦法，對(duì)不規(guī)范的標(biāo)識(shí)標(biāo)簽應(yīng)該有相應(yīng)的處罰措施。

2存在冒用保健食品注冊(cè)號(hào)行為，整治力度亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。這應(yīng)該是監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊的行為，但是目前對(duì)于冒號(hào)行為沒(méi)有具體的法規(guī)規(guī)范，應(yīng)盡快立法，并加大查處力度和處罰力度。

3對(duì)流通領(lǐng)域的許可條件應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的儲(chǔ)藏設(shè)備。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)保健食品的劑型以膠囊、片劑、口服液為主，但同時(shí)對(duì)于一些特別產(chǎn)品如鮮王漿類對(duì)光、熱、氧等非常敏感，應(yīng)在避光、低溫、密封條件下保存，因此建議針對(duì)不同的類別的保健食品在許可時(shí)應(yīng)根據(jù)其質(zhì)量控制要求設(shè)置相應(yīng)的儲(chǔ)藏設(shè)備。

4優(yōu)先研究使用頻次較多的功效成分或標(biāo)志性成分檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題是保健食品行業(yè)當(dāng)前至關(guān)重要的大事，但是由于保健食品種類繁多，完善健全對(duì)所有保健食品功效成分或標(biāo)志性成分標(biāo)準(zhǔn)需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間，無(wú)法一蹴而就。因此，建議優(yōu)先開(kāi)展市面上流通保健食品使用頻次較多的總皂苷類、脂肪酸及脂質(zhì)、多糖、黃酮及黃酮醇類、蛋白質(zhì)及多肽類等功效成分或標(biāo)志性成分的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究，這樣有利于集中力量在較短的時(shí)間內(nèi)確保較大范圍內(nèi)的保健食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)得到切實(shí)可控。

5監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)類別應(yīng)該是市面流通較多的產(chǎn)品。建議在以后的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中主要以市面流通較多的增加免疫力、減肥、緩解體力疲勞、輔助降血脂、通便、輔助改善記憶力、改善睡眠功能的保健食品為主。

6流通領(lǐng)域監(jiān)管的重點(diǎn)地點(diǎn)應(yīng)該是藥店和批發(fā)市場(chǎng)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，保健食品銷售主要集中藥店(36.0%)和批發(fā)市場(chǎng)(29.9%)，且批發(fā)市場(chǎng)和藥店銷售保健食品中標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不合格率較高。因此，建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)批發(fā)市場(chǎng)和藥店的重點(diǎn)監(jiān)管，健全其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)保健食品時(shí)分類存放管理制度，使保健食品經(jīng)營(yíng)業(yè)主在經(jīng)營(yíng)保健食品時(shí)不得將保健食品與食品、藥品等產(chǎn)品混放，建立單獨(dú)的保健食品存放櫥柜，并設(shè)立明顯的與食品、藥品區(qū)分的標(biāo)識(shí)及警示用語(yǔ)。