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一黑龍江省糧食生產(chǎn)能力面臨的主要問(wèn)題

1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

抵御自然災(zāi)害能力較弱黑龍江省農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，主要江河缺乏控制性工程，水資源調(diào)控能力差，大型灌區(qū)配套設(shè)施不完善，自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，難以發(fā)揮作用。如黑龍江省有效灌溉面積增長(zhǎng)幅度緩慢，2000年全省有效灌溉面積占糧食作物播種面積為21．78％，2012年為35．07％。2000年我國(guó)有效灌溉面積占糧食作物播種面積為49．6％，2012年為56．7％。作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省有效灌溉面積與全國(guó)平均有效灌溉面積有一定的差距。

2耕地質(zhì)量逐年下降

農(nóng)作物品質(zhì)問(wèn)題突出，單產(chǎn)提高困難由于耕地土壤肥力呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，特別是有機(jī)質(zhì)含量下降尤為嚴(yán)重，而化肥施用量逐年增加，造成土壤板結(jié)、耕作層面淺，蓄水保肥能力差、不耐旱，病蟲害發(fā)生頻繁，單產(chǎn)難以提高。如黑龍江省水稻在2000年單產(chǎn)達(dá)到6489kg／hm2，2012年為7072kg／hm2，12年間單產(chǎn)增加了583kg／hm2；而玉米、大豆單產(chǎn)近幾年還略有下降趨勢(shì)，均低于全國(guó)平均單產(chǎn)水平。

3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化

水資源短缺嚴(yán)重水土流失面積逐年增加，但水土流失治理面積增長(zhǎng)緩慢，2000年治理水土流失面積占流失面積的比重為24％，2012年為26％。全省農(nóng)業(yè)用水總量逐年增加，如2003年農(nóng)業(yè)用水占全省用水總量的69．7％，到2012年達(dá)到82.2％。隨著黑龍江省濕地面積的減少及對(duì)大批中低產(chǎn)田進(jìn)行連片的“旱改水”開發(fā)，水資源短缺狀況日益嚴(yán)重。另外，城市居民及工業(yè)用水量的大幅增加，工業(yè)污水及生活廢水也隨之增加，使黑龍江省主要江河的污染十分嚴(yán)重，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。

二黑龍江省糧食持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)的對(duì)策建議

1切實(shí)保護(hù)和提高耕地質(zhì)量

有效利用耕地一是實(shí)行嚴(yán)格的耕地管理制度。近年來(lái)，在國(guó)家加大生態(tài)退耕力度的情況下，耕地面積下降較多。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，為了穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力，必須堅(jiān)持保護(hù)耕地。二是切實(shí)保護(hù)耕地質(zhì)量。對(duì)造成耕地種植條件嚴(yán)重破壞的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，予以制止，并給予處罰。三是加快中低產(chǎn)田改造。提高中低產(chǎn)田耕地的生產(chǎn)能力，是挖掘糧食增產(chǎn)潛力、提高糧食生產(chǎn)能力的重點(diǎn)之一。應(yīng)大力推行有機(jī)肥綜合利用與無(wú)害化處理，引導(dǎo)農(nóng)民多施用農(nóng)家肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)。

2合理進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，穩(wěn)定糧食種植面積保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，是國(guó)家糧食供求關(guān)系穩(wěn)定的關(guān)鍵。黑龍江省糧食作物播種面積在近年來(lái)穩(wěn)中有升，目前全省糧食作物播種面積已接近1500萬(wàn)hm2。2012年全省糧食作物播種面積占全國(guó)糧食作物播種面積12.54％，其中水稻播種面積占全國(guó)水稻播種面積12.7％，小麥播種面積占全國(guó)小麥播種面積1．7％，玉米播種面積占全國(guó)玉米播種面積18．9％，大豆播種面積占全國(guó)豆類播種面積26．8％。黑龍江省作為國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地，水稻、小麥、玉米、大豆是優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)形成合理的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，在充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)糧食作物生產(chǎn)的同時(shí)，要穩(wěn)定提高水稻、玉米、大豆等主要糧食作物的播種面積。

3大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害一直是影響糧食生產(chǎn)的重要因素，應(yīng)加強(qiáng)水利配套工程建設(shè)，加快水庫(kù)除險(xiǎn)加固，搞好大中型灌區(qū)建設(shè)以及節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，形成穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力。同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提升糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，黑龍江省的農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平在全國(guó)居領(lǐng)先地位，而全省整體農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還很低，2012年全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力僅占全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力的4．4％。應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，對(duì)農(nóng)民購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼和扶持。

4堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的提高，離不開良好的生態(tài)環(huán)境。一是做好退耕還林，增加森林覆蓋率，充分發(fā)揮其涵養(yǎng)水源、保持水土、維持天然氧吧的生態(tài)功能。二是加大防護(hù)林體系和防沙治沙等荒漠治理建設(shè)，發(fā)揮森林等植被防風(fēng)固沙、保持水土的生態(tài)服務(wù)功能。三是合理利用水資源，建立水資源調(diào)控體系。黑龍江省洪澇災(zāi)害、干旱缺水等問(wèn)題仍是制約糧食生產(chǎn)的主要因素，尤其是干旱缺水問(wèn)題尤為嚴(yán)重，2010年全省農(nóng)業(yè)旱災(zāi)成災(zāi)面積占農(nóng)業(yè)成災(zāi)面積的比例為79．66％。應(yīng)加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理高效利用水資源，同時(shí)確保生態(tài)用水。

5充分發(fā)揮墾區(qū)糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)

大力推進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化黑龍江省是國(guó)家重要商品糧生產(chǎn)基地，其中墾區(qū)發(fā)揮了重要作用。2013年墾區(qū)糧食作物播種面積占全省糧食作物播種面積的19．3％，產(chǎn)量占全省糧食產(chǎn)量的35．3％。首先要發(fā)揮墾區(qū)的科技示范作用和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，同時(shí)利用墾區(qū)豐富的自然資源，建設(shè)大型灌區(qū)，增加灌溉面積。二是加快墾區(qū)糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，建設(shè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地，提高糧食生產(chǎn)能力。三是加快墾區(qū)企業(yè)改革步伐，按照股份制、集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化的思路建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展糧食加工企業(yè)，增強(qiáng)糧食加工轉(zhuǎn)化能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食生產(chǎn)附加產(chǎn)值。

作者：黃禹單位：黑龍江省農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所