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摘要：在人口老齡化趨勢不斷加快的背景下，我國農(nóng)村勞動力也不可避免地呈現(xiàn)老齡化態(tài)勢。農(nóng)村勞動力的老齡化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)適齡勞動人口的減少，甚至不足，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的困難和挑戰(zhàn)。在全國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)“十年增”的情況下，農(nóng)村勞動力老齡化卻一直威脅著糧食生產(chǎn)。本文分析了勞動力老齡化對糧食生產(chǎn)的影響，并提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：老齡化；糧食播種面積；糧食生產(chǎn)

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的全國糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國糧食總產(chǎn)量60194萬t，比2012年增產(chǎn)1236萬t，增長2．1％。這也意味著全國糧食總產(chǎn)量首次突破6億t大關(guān)，實現(xiàn)10年連續(xù)增產(chǎn)。但與此同時，隨著我國城市化和工業(yè)化的迅速發(fā)展，農(nóng)村大量青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市和工業(yè)，使得農(nóng)村勞動力老齡化的現(xiàn)象日益突出，對我國糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。

1農(nóng)村勞動力老齡化的現(xiàn)狀及特點

1．1農(nóng)村勞動力老齡化的現(xiàn)狀

據(jù)2012年國家統(tǒng)計局公布的全國人口普查結(jié)果顯示，65歲及以上人口為12714萬人，占全國總?cè)丝诘?．39％。按照國際通行標準，一個社會65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_7％時，這個社會即已進入人口老齡化階段。而至2000年我國65歲以上人口已達7．13％，說明我國已然進入人口老齡化社會，且老齡化狀況愈來愈嚴重，這也導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力老齡化情況的加劇，影響到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。根據(jù)國際勞工組織的劃定，45歲及以上的勞動力即為老齡勞動力，當老齡勞動力所占比重超過15％時，也就標志著勞動力呈現(xiàn)老齡化現(xiàn)象。據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公報顯示，2010年末我國農(nóng)業(yè)勞動力中，51歲以上占32．5％，41~50歲占23．1％，已超過15％的國際標準。農(nóng)村老齡勞動力普遍文化程度較低，大部分僅達小學文化程度，部分人甚至是文盲，這直接導(dǎo)致了他們對科學知識的了解少之甚少，只能簡單地耕種有限的田地，不會合理規(guī)劃種植經(jīng)濟性作物，因而收入也比較少。雖然隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口的生活條件也得到很大改善，但社會保障體系仍不健全，農(nóng)村老齡勞動力的健康狀況及醫(yī)療服務(wù)情況不容樂觀。

1．2農(nóng)村勞動力老齡化的特點

1．2．1農(nóng)村勞動力老齡化速度快

通過全國人口普查數(shù)據(jù)比較可知，2010年65歲及以上人口占全國總?cè)丝诘?．87％，2011年比例為9．12％，2012年增長到9．39％，人口老齡化呈現(xiàn)持續(xù)增長，農(nóng)村老齡從業(yè)人員比例也不斷增長，情況愈發(fā)嚴重。2008年，在我國農(nóng)村從業(yè)人員中，45歲及以上農(nóng)業(yè)勞動力所占比重為55．78％，2009年為57．33％，2010年為59．09％，農(nóng)村老齡勞動力比重不斷增加，增長速度相當快。

1．2．2存在地區(qū)差異性

我國農(nóng)村勞動力老齡化不僅總體情況嚴重，在地區(qū)間也呈現(xiàn)不可忽視的差異。不同區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平影響著老齡化之趨勢。西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟水平落后，種糧收入低，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力向經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工人員增加，留守的老齡勞動力所占比例相對增大，因此西部農(nóng)村地區(qū)的老齡化程度高于東部。而由于西部社會保障的不完善、生活條件低下等原因使得農(nóng)村勞動力老齡化趨勢加快，總體上致使西部老齡化趨勢高于和快于東部。

1．2．3老齡化勞動力負擔重

據(jù)農(nóng)村固定觀測點2010年全國農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)整理得到，60歲及以上年齡段的農(nóng)村勞動力平均年齡在66歲，勞動時間平均為每年124d。農(nóng)村老齡勞動力除了承擔繁重的農(nóng)業(yè)勞動外，還要照顧子孫，承擔家務(wù)。休閑時間少，收入水平低，經(jīng)濟條件艱苦，生活水平極其低下，身心負擔重。

2農(nóng)村勞動力老齡化的原因分析

2．1計劃生育政策的約束與醫(yī)療水平的進步

近年來，在計劃生育政策的嚴格執(zhí)行下，我國人口出生率大大降低，新出生人口數(shù)量得到了有效控制，使得年輕人在總?cè)丝谥兴急壤档?，相對地，老齡人所占比例增大。同時醫(yī)療水平的不斷進步增加了人均壽命，尤其是降低了老齡人的死亡率，這些因素共同促進了我國老齡化社會的迅速到來，從根本上推動了勞動力老齡化呈現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

2．2農(nóng)村人口向城市遷移

在市場的作用下，各要素更傾向于向資源、設(shè)施配置更好的城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城市發(fā)展更快，而農(nóng)村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷加強。在農(nóng)村地區(qū)，各生產(chǎn)要素在多數(shù)情況下呈現(xiàn)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的單向流動，影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。正是城鄉(xiāng)差距吸引了大量農(nóng)村青壯年進城，進入工業(yè)部門以及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門。本地城市企業(yè)的發(fā)展，吸引了大批本地農(nóng)民就業(yè)，尤其是青壯年，他們大部分屬于兼業(yè)農(nóng)民，將農(nóng)業(yè)視為副業(yè)，也因如此，留守農(nóng)村的老齡人成為勞動力的主力，從而造成農(nóng)業(yè)勞動力的嚴重老齡化。

2．3農(nóng)業(yè)勞動對老齡勞動力的能力與現(xiàn)實需求

由于不同年齡段的勞動力供給能力不同，導(dǎo)致了家庭內(nèi)部形成了使收益最大化的分工。中青年人體力、腦力以及對新事物的學習能力都要強于老齡人，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢，但中青年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本很高，而老齡人在成本核算上具有比較優(yōu)勢，經(jīng)驗也強于中青年人，再加上勞動力能力的不足，致使其外出務(wù)工和進入本地工廠較困難，所以更適合于農(nóng)村勞作。另一方面，老齡人認為土地是他們的依靠，舍不得丟棄，所以只要身體允許便會一直從事農(nóng)業(yè)勞動。田間勞作既能帶來收益，提供一定的養(yǎng)老資金，又能打發(fā)時間。這樣老齡化勞動力的農(nóng)業(yè)勞動時間延長，使得農(nóng)村勞動力老齡化日趨嚴重。

3農(nóng)村勞動力老齡化對糧食生產(chǎn)的影響

3．1引起勞動力投入不足

一直以來，“民工潮”的熱度有增無減，農(nóng)業(yè)適齡勞動力繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)嚴重不足。農(nóng)村勞動力老齡化使得生產(chǎn)者勞動能力弱化，投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間和精力減退，再加上農(nóng)忙時需要機械或者雇工來幫忙播種、收割，使得糧食生產(chǎn)的成本大幅增加，直接減少了糧食收益。因此，廣種薄收，粗放經(jīng)營的模式成為了一種普遍的現(xiàn)象。除了土地粗放經(jīng)營，土地撂荒現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生。為了照顧子孫，再加上自己勞動力的減弱，留守在農(nóng)村的老齡人大多只選擇生產(chǎn)條件好或離家近的田地耕種，而離家遠一些的坡地、旱地則被閑置。在農(nóng)業(yè)機械化程度較低、土地較為分散的丘陵地帶或山區(qū)，存在著大量的“拋荒”現(xiàn)象。除了被撂荒的旱地之外，水田也存在撂荒的現(xiàn)象，這些撂荒的水田中，不乏自然條件好的，但由于適齡勞動力多數(shù)外出務(wù)工，沒有適當?shù)膭趧恿矸N植，從而造成了糧食種植面積的減少，糧食產(chǎn)量也會相應(yīng)減產(chǎn)。

3．2導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)“非糧化”

由于多種原因，大多數(shù)子女都不愿回家種田，導(dǎo)致農(nóng)戶擁有的土地資源與其農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量不匹配，勞動力老齡化也影響農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)讓出去的意愿。由此農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為一種優(yōu)化資源配置的有效途徑發(fā)展起來。然而，在土地流轉(zhuǎn)過程中，制度的不健全與管理方面的缺陷使糧田往往改變了其使用性質(zhì)。一些糧食經(jīng)營大戶嫌糧食價格偏低，生產(chǎn)成本較高，常常很可能在流轉(zhuǎn)來的耕地上從事經(jīng)濟作物或非農(nóng)用途，這就會影響到糧食播種面積的穩(wěn)定和增長，危及到糧食生產(chǎn)。

3．3抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資金投入的增加

在農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的情況下，老齡勞動力在經(jīng)濟實力方面失去了地位，大多數(shù)農(nóng)戶不愿意投入更多的資金到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對于水利建設(shè)、平整土地、購買農(nóng)機方面的積極性很低，寧愿維持原有的種糧模式。每到農(nóng)忙便采用“人海戰(zhàn)術(shù)”，如果勞動力不夠再請播種機、收割機，其成本也在預(yù)算之中。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、機械化、科技化、集約化等一系列農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)在推行過程中也受到了阻礙。他們更加愿意在保證口糧的前提下，控制糧食播種面積，盡量增加時間投入到其他工作中。

3．4影響糧食供需的平衡

我國農(nóng)村勞動力老齡化帶來的糧食增產(chǎn)是不平衡的增長，在主糧產(chǎn)量和播種面積不斷增加的同時，輔糧產(chǎn)量卻出現(xiàn)了大幅度下降。隨著農(nóng)村青壯年勞動力的流失，種田者老齡化和婦女化的現(xiàn)象十分突出，這支隊伍從事日常、零散的田間工作還能夠勝任，但一旦遇到長時段、高強度的播種、收割等農(nóng)作任務(wù)，則顯得力不從心。在這種情況下，農(nóng)村留守老人和留守婦女的最佳選擇是播種最省力、管理最簡單，并且機械化程度較高的糧食作物，大田中生長的水稻、小麥、玉米等主糧作物就成為最優(yōu)選擇。

3．5阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用

2012年中央“一號文件”指出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在于科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣對糧食生產(chǎn)率的提高有積極而重大的影響，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老人由于其工作時間長，積累了比較豐富的農(nóng)作生產(chǎn)技能和經(jīng)驗，對生產(chǎn)決策有一定的盲目性，又受生理機能的逐漸衰退和自身文化素質(zhì)低的制約，其接受新事物、掌握新技能的能力隨之降低。對農(nóng)業(yè)種植基本上只憑老經(jīng)驗的農(nóng)村老齡勞動力對先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力有限，從而阻礙農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

4對策及建議

4．1加大農(nóng)業(yè)扶持力度，鼓勵農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)

要想增加適齡農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)，最重要的是要提高農(nóng)業(yè)收入，縮小農(nóng)業(yè)收入和外出務(wù)工收入的差距。因此，政府需要加大強農(nóng)、惠農(nóng)政策扶持力度，扶持內(nèi)容涉及糧食生產(chǎn)獎勵、良種補貼、新技術(shù)應(yīng)用補貼、農(nóng)機補貼、大戶種植補貼等，來提高農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的收入，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展中吸引農(nóng)民回鄉(xiāng)，增加農(nóng)民在農(nóng)村的就業(yè)機會。有了各種增收的途徑，農(nóng)民即便每年比在外務(wù)工少點收入，也愿意留在農(nóng)村。同時，地方政府要落實這些政策以逐步緩解勞動力老齡化問題。

4．2正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，防止其“非糧化”

由于種田的比較效益偏低，很多農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出來后，主要用于種植瓜果、蔬菜，或用于養(yǎng)殖，甚至用于工業(yè)化，對糧食生產(chǎn)的影響是不可避免的。為了遏制土地流轉(zhuǎn)中的“非糧化”，首先，要提高種糧的收益，而在目前的情況下，提高種糧收益的一個比較現(xiàn)實的選擇就是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；其次，加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中大量損壞基本農(nóng)田等影響面大的違法、違規(guī)行為的執(zhí)法檢查；第三，積極探索耕地保護經(jīng)濟補償機制，耕地保護者因公共利益（國家糧食安全戰(zhàn)略）而放棄獲益更高的土地利用方式，應(yīng)給予補助。

4．3擴大農(nóng)業(yè)資本投入來源，提高農(nóng)業(yè)機械化程度

在農(nóng)業(yè)適齡勞動力數(shù)量不斷減少的情況下，應(yīng)提高農(nóng)業(yè)機械化程度。首先，政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)機械設(shè)備購買的優(yōu)惠、補貼，積極投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資本設(shè)備；其次，農(nóng)業(yè)機械的開發(fā)推廣也要適應(yīng)當前農(nóng)村勞動力老齡化的趨勢。雖然大田生產(chǎn)中主要農(nóng)機作業(yè)將越來越多地由“外包”服務(wù)機構(gòu)提供，但是，小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)還需要人工來完成，這就需要通過技術(shù)變革，開發(fā)適合老人操作的家用農(nóng)機。

4．4綜合提高農(nóng)戶集體素質(zhì)，推進科技應(yīng)用與發(fā)展

如今農(nóng)業(yè)人口呈現(xiàn)老齡化，適齡勞動人員的責任和負擔加重，要加強對適齡勞動人員的能力培養(yǎng)。首先，政府應(yīng)著手對適齡農(nóng)業(yè)人員的農(nóng)業(yè)知識培訓；其次，政府有關(guān)部門應(yīng)專門組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)民特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行農(nóng)業(yè)知識與技能的傳授，幫助農(nóng)民從事先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；第三，充分開發(fā)老齡勞動力資源，加強他們的農(nóng)業(yè)知識技能培訓。老齡勞動力有著幾十年的務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，經(jīng)驗豐富，他們可以充分利用自身的知識和經(jīng)驗指導(dǎo)適齡勞動人員進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。兩者的溝通能夠促進彼此相互學習借鑒，老齡勞動力也更樂于接受知識技能的培訓，進而推動農(nóng)業(yè)科技的順利發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化，從而起到事半功倍的效果。

4．5完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和壯大，離不開健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。政府要為農(nóng)村人才提供有效的服務(wù)，通過完善農(nóng)村土地承包政策，加快發(fā)展農(nóng)村中小金融體系和政策性農(nóng)業(yè)保險，創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔保方式，集中利用財政資金等方式，為他們提供物質(zhì)和精神上的幫助，鼓勵他們建立農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)資超市等機構(gòu)，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各類經(jīng)濟實體。依法保護他們的知識產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，鼓勵他們開展技術(shù)創(chuàng)新，支持科研機構(gòu)、高等院校開展應(yīng)用性研究和教育、培訓、推廣，促進農(nóng)業(yè)科技成果有效轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)業(yè)的科學技術(shù)含量。專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，承擔的角色不同，定位不同，應(yīng)努力形成各組織之間的合作和聯(lián)合，不能盲目地使經(jīng)營主體單一化。雖然在短期內(nèi)很難徹底改變勞動力老齡化問題，但必須積極應(yīng)對農(nóng)業(yè)勞動力老齡化，以科學的態(tài)度對待。既要認識到農(nóng)業(yè)勞動力老齡化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和從業(yè)者自身發(fā)展的不利影響，也要面對現(xiàn)實，積極應(yīng)對農(nóng)業(yè)勞動力老齡化所帶來的一系列問題。同時還要采取合理措施，利用先進科學技術(shù)的應(yīng)用和推廣，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，確保糧食生產(chǎn)高效進行。

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作者：周娟 何蒲明 單位：長江大學江漢平原農(nóng)村經(jīng)濟研究所 主要糧食作物產(chǎn)業(yè)化湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心