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【摘要】我國農(nóng)村社會保障制度近年來逐步完善發(fā)展，精準扶貧是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一環(huán)。本文通過討論農(nóng)村社會保障制度的必要性以及精準扶貧和社會保障工作發(fā)展過程中遇到的問題，淺析農(nóng)村社會保障制度如何有效銜接精準扶貧理念，并針對此提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會保障；精準扶貧

1健全完善農(nóng)村社會保障制度的必要性

1.1解決農(nóng)村貧困問題，助力精準扶貧

在當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的重要攀升時期，農(nóng)村社會保障制度面臨巨大挑戰(zhàn)。農(nóng)村和城市間收入不均衡、經(jīng)濟發(fā)展差距還很大，農(nóng)村地區(qū)存在較多文化水平偏低、年齡偏大的農(nóng)民，完善農(nóng)村社會保障制度對于這些沒有穩(wěn)定收入來源的貧困群體有很大的幫助和保障作用。

1.2有助于應(yīng)對人口老齡化

我國逐漸步入老齡化社會，養(yǎng)老服務(wù)面臨更大的挑戰(zhàn)。從社會保障的角度來看，農(nóng)村社保制度的健全可以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的養(yǎng)老待遇，對于沒有土地又失去勞動能力的老齡人員來說提供了有力的保障。

1.3有利于和諧安定新農(nóng)村建設(shè)

我國目前已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于農(nóng)村社保問題的相關(guān)文件和法規(guī)，但是對于目前農(nóng)村貧困個體的問題還不能完全有效解決。制定助力新農(nóng)村建設(shè)的政策和法律法規(guī)并且加大社保資金投入，可以有效促進社會的安定和諧。

2農(nóng)村社會保障發(fā)展對精準扶貧的作用

2.1精準扶貧基礎(chǔ)保障——醫(yī)療保險制度

對于經(jīng)濟水平較為落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民存在看病難、看病貴的問題。在我國的部分貧困地區(qū)，每年有不少低收入農(nóng)民返貧，其中因為疾病和災(zāi)害返貧的占比較多。建立健全農(nóng)村社會醫(yī)療保障制度有效緩解農(nóng)民因病致貧問題，補齊了農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)短板。

2.2精準扶貧可持續(xù)發(fā)展——養(yǎng)老保險制度

在農(nóng)村居民的傳統(tǒng)觀念中，普遍存在“養(yǎng)兒防老”這一觀念。貧困地區(qū)農(nóng)民普遍將養(yǎng)老重擔(dān)放在兒女身上。這種傳統(tǒng)觀念一方面限制了農(nóng)民自身生活生產(chǎn)方式，另一方面也將壓力積攢在農(nóng)村年輕一代身上。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度一定程度上緩解了農(nóng)村老齡農(nóng)民的養(yǎng)老問題，實現(xiàn)農(nóng)村家庭的可持續(xù)發(fā)展。

2.3精準扶貧兜底保障——低保制度

對于農(nóng)村困難群體、特困群眾，包括因病、殘、年老失去勞動能力等失業(yè)且無法依靠自己的能力脫貧的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度幫助他們穩(wěn)定有效地解決了自身基本溫飽問題，真正實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。

3農(nóng)村社會保障發(fā)展和扶貧工作中存在的問題

1）農(nóng)民參保意識低。農(nóng)村參保對象基本是以土地為生計的農(nóng)民，他們收入普遍較低，參保意識不夠強。同時由于收入水平低，農(nóng)民大多會選擇最低參保標準參保。即使有國家繳納的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，總體來說補助的標準還是比較低的。再加上各種不確定因素，貧困地區(qū)農(nóng)民對農(nóng)保制度往往存在疑慮，積極性也不高。2）城鄉(xiāng)待遇差距大?，F(xiàn)今我國農(nóng)村社會保障保制度給農(nóng)民提供了很大優(yōu)惠，在領(lǐng)取養(yǎng)老金時也有政府補貼的資金。但是相對于城市居民繳納的高標準養(yǎng)老金，對于收入有限的農(nóng)村居民來說，養(yǎng)老金只能滿足其基本需求。3）養(yǎng)老金保值增值難。通貨膨脹的逐漸升溫，加大了養(yǎng)老保險金的貶值風(fēng)險。雖然養(yǎng)老金的安全性很高，但是由于股票債券市場的不穩(wěn)定性，養(yǎng)老金的保值增值難度依舊很大。4）精神貧困根子難拔。對于農(nóng)村貧困居民來說，受到居住環(huán)境的影響，他們一定程度上與外界隔離，這種隔閡會持續(xù)影響下一代，導(dǎo)致農(nóng)村貧困居民難以擺脫貧困，甚至在部分農(nóng)民中出現(xiàn)安于當(dāng)貧困戶的思想，脫貧主動性不強。5）脫貧內(nèi)生動力不足。精準扶貧、脫貧攻堅最困難的部分在于貧困人口自身的人口結(jié)構(gòu)大多是以無能力勞動者群體為主的。兒童、殘障人士和老齡人口占了極大比例，這些人群勞動能力和行動能力都很缺乏，內(nèi)在脫貧動力不足。6）扶貧成效難以維持。在扶貧脫貧的攻堅地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧長期效果不確定。為了保障農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，農(nóng)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。但是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供大于求的地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)形式單一和缺乏項目，已脫貧的貧困戶可能會受到損失而返貧。

4農(nóng)村社會保障與精準扶貧有效銜接的對策

1）加強農(nóng)保宣傳，提高參保積極性。利用電視、廣播、農(nóng)村大喇叭、下鄉(xiāng)宣講等渠道來加強農(nóng)民群眾對新時代社會保障新政策的認識，提高其參保積極性。通過一系列獎勵措施和補助標準來保障農(nóng)民基本生活，擴大農(nóng)保覆蓋面、加大農(nóng)保保障力度。2）提高農(nóng)村相關(guān)補助力度。為了縮小城鄉(xiāng)差距，在繳費和待遇水平上還要進一步提高對農(nóng)村的補助力度。實施以城帶鄉(xiāng)的管理模式，一方面提高管理人員自身水平，另一方面加強社會監(jiān)管，優(yōu)化農(nóng)村社會保障制度的實施，真正實現(xiàn)惠民振鄉(xiāng)。對于經(jīng)濟水平不發(fā)達的地區(qū)還應(yīng)該適當(dāng)提高補貼，實現(xiàn)社會逐漸平等，努力縮小城鄉(xiāng)差距。3）用活大數(shù)據(jù)信息技術(shù)。為了真正實現(xiàn)精準扶貧精準管理，通過扶貧一體化平臺等大數(shù)據(jù)信息技術(shù)聯(lián)通技術(shù)，實現(xiàn)各地扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，助力在扶貧對象識別和宏觀資源調(diào)度分配方面統(tǒng)籌管理農(nóng)村保障制度的實施，同時提高動態(tài)管理的能力。4）完善考核標準。精準扶貧過程中，精準考核是一個重要標桿。是否能精準識別出真正需要幫扶的貧困戶，是考核標準需考慮的重要要素，考核還需注重農(nóng)村保障制度的兜底能力、對扶貧對象的幫扶效果、貧困群體的脫貧比例等，也需將各地區(qū)養(yǎng)老和低保的參保水平納入?yún)⒖挤秶?/p>

5科學(xué)開發(fā)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源

通過挖掘農(nóng)村地區(qū)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)建多元化的產(chǎn)業(yè)幫扶體系。結(jié)合新技術(shù)開發(fā)貧困地區(qū)經(jīng)濟自然資源，例如運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，真正盤活農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富、穩(wěn)定脫貧、自我發(fā)展的成效。

6結(jié)語

綜上所述，我國目前社會保障制度在發(fā)展過程中還存在一些問題，例如農(nóng)民參保意識低、城鄉(xiāng)待遇差距大等，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障是精準扶貧可持續(xù)化發(fā)展的三重保障。如何實現(xiàn)扶貧精準，確保扶貧成果常態(tài)化保持，將精準扶貧融入在農(nóng)村社會保障制度的更新發(fā)展中是我們需要進一步思考的問題。

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作者:李彤云 單位:河北科技大學(xué)