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本文作者：劉輝麗王帥帥田利琪作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院

存在的問題

1政府投入力度不夠。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，河北省部分地區(qū)的地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村治安方面沒有充分的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而也沒有引起足夠的重視，治安體系很不健全。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有17．03%的被調(diào)查者所在村委會(huì)比較重視治安防范工作，82．97%的被調(diào)查者所在村委會(huì)一般重視甚至完全忽視治安防范工作;警力方面，僅有18．00%的被調(diào)查者所在村有警務(wù)室。其中8．78%的被調(diào)查者所在村警力“過(guò)?！保?4．89%的被調(diào)查者所在村警力“剛好夠”，41．22%的被調(diào)查者所在村警力“不夠”，16．89%的被調(diào)查者所在村警力“嚴(yán)重缺乏”，甚至有18．22%的被調(diào)查者聲稱所在村根本沒有警力;此外訊論制度執(zhí)行情況也不盡人意，僅有約15%的被調(diào)查者所在村設(shè)有巡邏制度，約71%的被調(diào)查者所在村沒有設(shè)置巡邏制度，其他約14%的調(diào)查者根本不知道所在村是否設(shè)有巡邏制度。

2治安人員工作積極性不高、整體素質(zhì)欠缺。在所有的被調(diào)查者中，有57．86%聲稱村民反映的問題得不到治安工作人員的及時(shí)解決，在對(duì)問題不能及時(shí)得到解決的主要原因進(jìn)行調(diào)查時(shí)，37．91%的被調(diào)查者認(rèn)為是由于“辦案經(jīng)費(fèi)緊張，辦案人員的積極性和熱情嚴(yán)重不足”;24．88%的被調(diào)查者稱治安工作人員對(duì)村民反映的問題視而不見，不予理睬;21．56%的被調(diào)查者稱需給治安工作人員送禮，他們才肯為村民解決問題;15．65%的被調(diào)查者稱他們所反映的問題得不到及時(shí)解決是因?yàn)橹伟补ぷ魅藛T事務(wù)繁忙。

3農(nóng)民的治安意識(shí)薄弱。在對(duì)農(nóng)民的治安意識(shí)進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中，主要側(cè)重于對(duì)農(nóng)民的治安認(rèn)知意識(shí)、治安參與意識(shí)、治安風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、治安法律意識(shí)以及治安防范意識(shí)5個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果顯示，被調(diào)查者的治安意識(shí)非常薄弱。當(dāng)問及“出門是否帶安全防范工具”時(shí)，有56．37%的被調(diào)查者表示自己出門時(shí)不會(huì)帶安全防范工具;34．35%的被調(diào)查者稱自己有時(shí)會(huì)帶;僅有9．28%的被調(diào)查者出門時(shí)經(jīng)常帶安全防范工具。多數(shù)被調(diào)查者稱自己出門時(shí)不會(huì)鎖門;只有27．60%的被調(diào)查者出門時(shí)會(huì)隨手鎖門。農(nóng)民這種淡薄的治安防范意識(shí)給了不法分子可乘之機(jī)，他們正是鉆了這個(gè)空子，并意識(shí)到農(nóng)民群眾對(duì)這方面的重視程度不夠，才敢為非作歹，伺機(jī)作案，嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村的治安環(huán)境［1］。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程出現(xiàn)的新問題

1失地農(nóng)民得不到應(yīng)有的保障。被問及“您村村民是否因?yàn)檎鞯鼗蜓a(bǔ)償?shù)葐栴}與村干部、政府等發(fā)生過(guò)矛盾”時(shí)，高達(dá)71．29%的被調(diào)查者稱自己所在村村民曾因征地或補(bǔ)償問題與村干部、政府等發(fā)生過(guò)矛盾。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的大背景下，所引發(fā)的治安新問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:①土地糾紛。土地承包，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體不合法、不規(guī)范等問題處理不好，侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益。村干部由于處于強(qiáng)勢(shì)地位，在解決問題的過(guò)程中不依法辦事，不注重程序，肆意侵害農(nóng)民的應(yīng)有利益。②農(nóng)村征地補(bǔ)償。一些地方為了城市規(guī)劃、開辦工廠等占用農(nóng)田、農(nóng)房，但補(bǔ)償金額往往很低，有的地方政府甚至拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償金。更有甚者，有些地方政府私自挪用征地補(bǔ)償金，致使農(nóng)民的權(quán)益受到很大損害［1］。

2城鄉(xiāng)流動(dòng)人口帶來(lái)治安新問題。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的背景下，大規(guī)模社會(huì)人口流動(dòng)產(chǎn)生的附帶性社會(huì)治安問題逐漸出現(xiàn)。隨著改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，大量人口開始流動(dòng)，但與此同時(shí)，流動(dòng)人口的管理和各項(xiàng)配套工作跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，在很大程度上處于無(wú)序的狀態(tài)［2］。在這個(gè)時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度太快，在好多社會(huì)控制領(lǐng)域出現(xiàn)明顯的控制乏力甚至失控的狀態(tài)。政府轉(zhuǎn)換職能還沒有完全到位，在一些方面調(diào)控能力弱化。許多基層政權(quán)和組織建設(shè)都存在不適應(yīng)新狀況的現(xiàn)象，進(jìn)而影響到社會(huì)治安的調(diào)控和整治，這給社會(huì)治安、交通運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)管理工作帶來(lái)了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，人口自發(fā)實(shí)行流動(dòng)是一種不可避免的客觀趨勢(shì)，這一方面有助于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但另一方面也不可避免地引發(fā)一些社會(huì)問題。

3新型鄰里關(guān)系緊張。調(diào)查結(jié)果顯示，有46%的被調(diào)查者認(rèn)為搬進(jìn)中心村鎮(zhèn)后，鄰里關(guān)系不如以前(圖1)。在我國(guó)的廣大農(nóng)村，法律的作用相對(duì)薄弱，村民之間往往都是從熟悉到信任。但是，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，人口流動(dòng)的頻率越來(lái)越頻繁，不同生活背景的人口聚集到一起，群體規(guī)范的差異顯露無(wú)遺。由于人們各自的生活大背景相差很大，人生觀、價(jià)值觀也難免有很大的分歧，對(duì)所在中心村鎮(zhèn)缺乏認(rèn)同感和責(zé)任心，各自守著自己的一片狹窄空間，不愿意與鄰居進(jìn)行必要的交流，越是如此，鄰里之間的關(guān)系越得不到緩和。在這種情況下，社會(huì)的控制和保障功能就顯得尤為重要。但是，據(jù)調(diào)查，目前河北省多數(shù)地區(qū)在流動(dòng)人口方面還存在一定的缺陷和漏洞。要切實(shí)解決這個(gè)問題，還需要廣大流動(dòng)人口盡快轉(zhuǎn)變?cè)械年惻f觀念，跟新鄰居融為一體，共建美好家園。

4公共安全服務(wù)與社會(huì)轉(zhuǎn)型錯(cuò)位。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，中國(guó)社會(huì)也處在重大轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)公共服務(wù)的內(nèi)容也有了很大程度上的拓展，發(fā)生了相應(yīng)的變化，而公共安全服務(wù)體系卻沒有相適應(yīng)地轉(zhuǎn)型。因此，農(nóng)村社會(huì)公共安全體系就與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)生了錯(cuò)位。在該體系中，政府承擔(dān)了很多本不屬于自身的職能，無(wú)形當(dāng)中加重了他們的負(fù)擔(dān)。因此，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村公共安全服務(wù)體系也要發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變［4］。