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本文作者：姚兵作者單位：北京市社會科學(xué)院

夯實社會管理基礎(chǔ)，解決影響社會治安的根本問題

如前所述，社會治安問題根源在社會矛盾，源頭在社會管理漏洞。因此，社會治安防控體系建設(shè)必須以夯實社會管理基礎(chǔ)為前提。當(dāng)前，各地流動人口成為違法犯罪的“主力軍”，如廣州市在2001年至2004年期間，流動人口刑事犯罪的比例達80%以上，浙江省近年來流動人口違法犯罪居高不下，流動人口作案已占全部刑事作案人員的60%以上，有的地方甚至高達90%以上［2］。因此，應(yīng)當(dāng)重點加強外來流動人口的管理。第一，加強基層組織建設(shè)，增強基層組織的社會管控能力。針對很多地區(qū)外來流動人口多、社區(qū)人口比例倒掛嚴重的特點，應(yīng)當(dāng)盡可能吸納外來人口參與基層社會管理。比如，浙江省臺州市路橋區(qū)吸收在當(dāng)?shù)鼐幼?年以上、在本地居民和流動人口中都有良好口碑并經(jīng)公安派出所政審?fù)ㄟ^的流動人口，和當(dāng)?shù)卮濉皟晌背蓡T、村民隊組長組成“共建共享促進會”領(lǐng)導(dǎo)班子，共同管理當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)事務(wù)，促進新老村民的融合［3］。應(yīng)當(dāng)說，這種實踐模式是一種更有效率的流動人口管理組織方式，不僅能更加細膩地關(guān)照到流動人口社區(qū)自身文化特征和需求，而且對于維系社區(qū)內(nèi)人員的聯(lián)系和穩(wěn)定性、增強外來人口對流入地的家園感、歸屬感都有很好的作用，從而有利于減少流動人口的違法犯罪。第二，支持、引導(dǎo)、規(guī)范社會組織發(fā)展，發(fā)揮社會組織的社會管理功能。社會組織作為特定含義的用語首次提出是在2007年黨的十七大報告中，主要是指政黨、政府之外的各類民間性的社會組織，主要包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動團體。長期以來，黨和政府作為公共權(quán)力的載體，一直在公共事務(wù)管理中處于核心主導(dǎo)地位。但是隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、利益格局的分化和市民社會的發(fā)展，社會組織開始加入到社會公共事務(wù)管理中來，很多社會事務(wù)已由社會組織運用其社會資源與社會權(quán)力來治理。從社會治安防控的角度來看，為解決外來流動人口這一影響社會治安的源頭性問題，應(yīng)當(dāng)大力引導(dǎo)、規(guī)范外來人口同鄉(xiāng)會、農(nóng)民工協(xié)會、行業(yè)自治組織等社會組織的發(fā)展，以政府購買服務(wù)的形式對這些組織進行支持資助，要求它們對各自聯(lián)系的外來人口群體進行約束、規(guī)制和教育，充分發(fā)揮社會組織在治安防控中的作用。第三，嚴格出租屋和流動人口管理，切實加強對實有人口和實有房屋的登記核查，落實出租房主的治安管理責(zé)任，進一步加大對違法出租屋業(yè)主的行政處罰力度，實現(xiàn)以罰促管的目的。推廣普及“物業(yè)式”、“旅業(yè)式”、“院區(qū)圍合式”、“單位自管式”、“散居包片式”、“公司運作式”、“統(tǒng)租統(tǒng)管式”等小區(qū)管理模式，通過加強日常管理預(yù)防流動人口違法犯罪。

推行治安防控參與獎勵機制，破解群防群治工作難題

社會治安防控必須走專群結(jié)合的路子。大力加強群防群治工作，不僅能夠緩解專門防控力量不足等方面的壓力，而且能夠真正落實“以防為主”的理念，在治安防控工作上取得更好的效益和效果。但很多地方的實際情況是:一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的組織動員、精神激勵在市場經(jīng)濟條件下已經(jīng)難以保證群眾參與的深入性、持久性和連續(xù)性;另一方面外來流動人口家園感、歸屬感不強，缺乏維護社會安全的主動性。如何拓展群眾參與治安防控工作的途徑，充分調(diào)動和發(fā)揮群眾維護社會治安穩(wěn)定的積極性，是迫切需要解決的問題。針對這一情況，我們建議推行治安防控參與獎勵機制，破解群防群治工作難題。必須認識到，針對犯罪預(yù)防計劃的設(shè)計要把群眾定位為市場經(jīng)濟體制下的理性經(jīng)濟人，其行為的做出基于自身利益的考慮。群防群治工作既要考慮群眾參與防范中的收益，即安全風(fēng)險的控制、損失的減少等，也要考慮群眾參與過程中要付出的代價，包括物質(zhì)方面或精神方面，如進行某種防范設(shè)置所需要的費用、舉報違法可能招致的報復(fù)等。因此，需要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的參與犯罪預(yù)防保護激勵機制［4］。具體來說，應(yīng)當(dāng)建立社會治安防控參與獎勵專項基金，由財政撥付?？睿{入財政專戶管理，并可以接受社會捐助。同時，明確群眾參與治安防控獎勵機制的基本內(nèi)容:在參與事項上，可以包括及時向公安機關(guān)反映可疑情況和違法犯罪線索，參與治安巡邏和看樓護院活動，協(xié)助保護案事件現(xiàn)場，積極制止不法侵害，同違法犯罪行為作斗爭等;在參與方式上，群眾可通過直接參加、投寄書信、電話聯(lián)系、發(fā)送郵件、網(wǎng)上發(fā)帖、投訴舉報等方式參與治安防控工作;關(guān)于受獎勵人員范圍，除國家公職人員、政府聘用的專職治安輔助力量外，不論是否戶籍人口，凡積極參與治安防控工作的群眾，符合獎勵條件的，均可獲得獎勵;關(guān)于獎勵的內(nèi)容，可以現(xiàn)金、實物為主，同時設(shè)置若干榮譽稱號。如果受獎人員是外來人口，可以將參與治安防控的實效和榮譽稱號的獲得適當(dāng)與申辦城市戶籍聯(lián)系起來。在治安防控參與獎勵機制的具體實施上，可以采用積分形式，針對不同的治安防控參與事項賦予不同分值，設(shè)計積分換算物質(zhì)獎勵或評選榮譽稱號的標(biāo)準(zhǔn)。通過推行治安防控獎勵機制，有利于充分調(diào)動人民群眾參與社會治安防控的積極性和主動性，有助于破解很多地方警力相對不足、治安防范難度大的困境。

構(gòu)建治安防控信息共享平臺，以信息化彌補人防力量不足

在社會治安防控體系建設(shè)中，很多地方面臨的最大困難之一就是公安民警編制不夠，因此不得不組建治安巡防隊來輔助公安機關(guān)進行巡邏、防控工作。但是，政府聘用的治安輔警來源不一，素質(zhì)參差不齊，加之待遇不高流動性大，因此效果并不理想。要破解這一難題，除了增加編制，進一步擴充各種治安防控力量之外，還應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代科技手段，以情報信息建設(shè)彌補人防力量的不足。其中，要特別重視建立治安防控信息共享平臺。就社會治安防控工作而言，僅靠公安機關(guān)自身掌握的相關(guān)信息進行分析、研究，對于有效掌控違法犯罪規(guī)律、科學(xué)指導(dǎo)防控工作的需要來講顯得比較局限、過于單一。因此，我們建議出臺政策，由公安機關(guān)牽頭，圍繞人、屋、車、路、網(wǎng)、場、組織等治安要素，要求人口、勞動、稅務(wù)、工商、金融、教育、衛(wèi)生、保險、城市管理、出租屋管理等各個部門的信息集中報送到公安機關(guān)，由公安機關(guān)進行統(tǒng)一整合，建立治安防控信息共享平臺，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補。擴展治安防控信息的搜集內(nèi)容和范圍，對這些信息進行系統(tǒng)梳理、整合，能夠發(fā)揮兩個方面的作用:一是便于公安機關(guān)全面掌握治安要素信息，提高分析違法犯罪規(guī)律、研判治安形勢、部署防控力量的精確度;二是及時發(fā)現(xiàn)異常信息，迅速鎖定違法犯罪線索，指導(dǎo)偵查破案。治安防控信息共享平臺至少要包括兩個數(shù)據(jù)庫:一是基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，二是高危人員數(shù)據(jù)庫。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用這一平臺，定期對社會治安形勢進行分析研判。其中，除常規(guī)性的對各時段警情、發(fā)案規(guī)律和高危人員行為軌跡進行綜合研判，為打擊控制各類違法犯罪提供指導(dǎo)，使各種專門及輔助力量的打防管控工作更具針對性;還應(yīng)當(dāng)特別注重對社會治安整體形勢的預(yù)測預(yù)警。應(yīng)當(dāng)建立一套社會治安預(yù)警指標(biāo)體系，依托基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進行分析預(yù)測，實時關(guān)注可能引起違法犯罪快速、惡性增長的警源、警兆，為黨委政府各項決策提供參考，確保社會治安形勢平穩(wěn)、可控。五、加大宣傳教育工作力度，打牢治安防控的社會基礎(chǔ)從理論上講，預(yù)防違法犯罪可以從三個角度入手:違法犯罪人、被害人和時空情境。而宣傳教育工作可以影響到其中兩個:一是通過影響社會中潛在違法犯罪者的思想動機，使其不想、不愿違法犯罪;二是通過普及各種預(yù)防違法犯罪的知識，增強社會大眾的安全防范意識和能力，使?jié)撛诘倪`法犯罪者不敢、不能違法犯罪。當(dāng)前，建議以司法行政部門為主，公安、檢察、法院、綜治、流管等各個部門積極參與，同時吸納專家學(xué)者、社會工作者等社會力量，大力開展法律法規(guī)、安全防范知識宣傳以及特定群體的心理疏導(dǎo)等工作。一方面，要以工廠企業(yè)和社區(qū)居住地為主要陣地，以外來流動人口中的青少年為主要對象，通過發(fā)放宣傳小冊子、懸掛宣傳橫幅、播放公益廣告、制作網(wǎng)絡(luò)視頻等形式，加大法制宣傳力度。可以采取送法進廠、送法進家、有獎競答等多種方式，吸引群眾關(guān)注宣傳活動，以寓教于樂的方式普及法律知識。工廠新進員工的培訓(xùn)、流動人口信息登記、辦理居住證等工作都應(yīng)當(dāng)增強法制宣傳的力度。同時，可以邀請心理學(xué)、社會學(xué)方面的專家學(xué)者及社會工作者以各種形式對弱勢群體等進行心理疏導(dǎo)，幫助他們提高自我調(diào)適和耐挫能力，緩解心理壓力，防止報復(fù)社會型違法犯罪等極端事件的發(fā)生。另一方面，要采取多種渠道、多種措施加大安全防范知識的宣傳力度。要采取以案說法等群眾喜聞樂見的方式，宣傳違法犯罪被害預(yù)防知識，讓老百姓在日常生活中都能樹立防范被害的意識，學(xué)會預(yù)防被害的知識和方法。要充分發(fā)揮電臺、電視臺、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的作用，廣泛宣傳安全防范、應(yīng)對犯罪、現(xiàn)場保護和報警等相關(guān)知識。同時還要針對部分可防性案件的特點，利用媒體采取前期介入進行對應(yīng)干擾的措施，及時將違法犯罪的活動規(guī)律、特點、類型等相關(guān)信息在社會上廣泛宣傳。如針對入室盜竊、電話詐騙等多發(fā)案件，可與通信公司聯(lián)系，組織專人編寫有針對性的防范手機短信，不定期的群發(fā)給市民，隨時提高市民的防范意識。