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本文作者：郭麗蓉1呂梁2作者單位：1甘肅政法學(xué)院2甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)

有些領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義嚴(yán)重，群眾觀念淡薄，是構(gòu)成群體性治安事件的社會心理氛圍

當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，同時也是困難時期，在城鎮(zhèn)有許多下崗職工，他們收入低、醫(yī)病困難。在農(nóng)村有一部分群眾溫飽問題還沒解決，不少農(nóng)民的生產(chǎn)條件、生活條件很差，孩子輟學(xué)、缺醫(yī)少藥。在這種情況下，各級干部本應(yīng)懷著高度的責(zé)任感，去關(guān)心群眾，為群眾排憂解難，與群眾共度難關(guān)。但是相反，有些干部對群眾的冷暖疾苦漠不關(guān)心，對群眾利益受到的損害不管不問，對群眾舉報的問題推委扯皮，對干部違反政策法規(guī)的行為視而不見，甚至包庇縱容。群眾對有的問題反映多次，但遲遲得不到解決。領(lǐng)導(dǎo)干部對待群眾意見的這種官僚主義態(tài)度，逐漸造成了群眾這樣—種社會心理：不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決。在這種社會心理氛圍下，群眾有了意見便越級上訪、集體上訪，甚至采取一些極端的群體性治安事件的方式把問題鬧大，直到在上級領(lǐng)導(dǎo)干部與輿論壓力下求得問題的解決。不難看出，現(xiàn)階段發(fā)生的許多群體性治安事件，領(lǐng)導(dǎo)干部有著不可推卸的責(zé)任。因此，現(xiàn)階段群體性治安事件大面積發(fā)生，主要方面在于領(lǐng)導(dǎo)干部。群體性治安事件的發(fā)生，除上述原因外，還有行為主體自身的原因。有的人吃慣了“大鍋飯”，養(yǎng)成惰性，不愿意參與競爭；有的人只強調(diào)個人權(quán)利，無視自己應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)；有的人平均主義思想嚴(yán)重，看到別人多得就心理失衡等。另外，還有一些別有用心的人利用黨和政府工作中存在的問題，故意挑起事端，以達(dá)到其不可告人的目的。這些問題，是行為主體起意或參與“鬧事”的主觀方面的原因。

有些干部的工作方式不當(dāng)，忽視甚至侵害到群眾的切身利益，是構(gòu)成群體性事件的間接誘因

有許多群體性治安事件是因為一些政府機關(guān)及其干部直接或間接地侵害了人民群眾的切身利益造成的。如農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的群體性治安事件、土地征用引發(fā)的群體性治安事件、城市拆遷引發(fā)的群體性治安事件，一些地方的政府機關(guān)及其干部都負(fù)有不可推卸的責(zé)任，正是由于他們扮演了本不應(yīng)該扮演的角色，有意或無意地漠視甚至肆意踐踏群眾的基本權(quán)利和正當(dāng)利益，才導(dǎo)致了部分群眾奮起抗?fàn)?，進行各種理性的甚至是非理性的維權(quán)活動。個別地方的政府機關(guān)及其干部敢于肆無忌憚地侵犯群眾的合法權(quán)益原因是多方面的，這里涉及地方政府機關(guān)的職能定位的合理性問題，依法行政問題，行政權(quán)的制約問題，干部人事制度的科學(xué)性問題等等。只要通過政治體制改革把這些問題解決好了，一些地方的政府機關(guān)及其干部的侵權(quán)行為就會得到有效的遏制，與此相關(guān)的群體性治安事件自然也就喪失了滋生蔓延的土壤。例如，由于目前干部人事制度存在的弊端，一些地方的政府機關(guān)把對上級負(fù)責(zé)同對群眾負(fù)責(zé)對立起來，并把對上級負(fù)責(zé)簡單地轉(zhuǎn)換成對個別上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。個別上級領(lǐng)導(dǎo)是否滿意，成了衡量基層政府機關(guān)及其干部工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)甚至是唯一標(biāo)準(zhǔn)，個別上級領(lǐng)導(dǎo)的看法成了決定基層干部升降沉浮的風(fēng)向標(biāo)，而群眾滿意不滿意卻成了無關(guān)緊要的東西，這就造成了一些干部為長官意志是從，千方百計地去琢磨個別上級領(lǐng)導(dǎo)的心思，把個別上級領(lǐng)導(dǎo)的話當(dāng)做“根本大法”，不折不扣地加以貫徹，而對群眾的疾苦卻不管不問，時不時地利用手中的權(quán)利隨意侵犯群眾的正當(dāng)權(quán)益，甚至不惜把人民群眾當(dāng)做對立面濫施強制手段，從而激化社會矛盾，引發(fā)群體性治安事件。鄧小平同志曾指出：“上級對下級不能頤指氣使，尤其不能讓下級辦違章國法的事情；下級也不應(yīng)當(dāng)對上級阿諛奉承，無原則地服從‘盡忠’。不應(yīng)當(dāng)把上下級的關(guān)系搞成同志多次批評過的貓鼠關(guān)系，搞成舊社會那種君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系。”因此，如何深化干部人事制度改革，使人民群眾在地方政府干部的升降沉浮中真正擁有以切實可行的程序和制度加以保障的發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，就成為有效地遏制權(quán)利濫用、預(yù)防群體性治安事件的一個重要方面。

司法權(quán)面對行政權(quán)的蒼白無力，是群體性事件多發(fā)的重要原因

當(dāng)一些群眾的正當(dāng)權(quán)利和合法利益遭到侵犯，尤其是遭到有關(guān)政府機關(guān)及其干部的侵犯時，很少有人到法院去，通過法院來維護自己的合法權(quán)益。如果群眾的維權(quán)活動能夠借助司法機關(guān)得以順利實現(xiàn)，那么，他們何苦要采取群體性治安事件這種相當(dāng)偏激的維權(quán)方式呢？究其原因，在于一些地方的司法機關(guān)不能夠維護群眾的合法權(quán)益。這一點，群眾心里十分清楚，因而當(dāng)他們的合法權(quán)益遭到侵犯時，根本就不指望司法機關(guān)能為他們說話、能為他們維權(quán)。一些干部對此也很清楚，因而他們才敢無所顧忌，敢于侵害群眾的合法權(quán)益而不用擔(dān)心承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，公然違法而不必?fù)?dān)心法律的追究和懲罰。這種極其不正常的狀況源于復(fù)雜的歷史與現(xiàn)實原因，必須痛下決心，盡早加以改變。首先要改變的就是“條塊分割，以塊為主”的司法體制，這種體制雖然發(fā)揮過巨大的歷史作用，但是，隨著時代的發(fā)展，它已經(jīng)越來越不適應(yīng)政治文明的需要，在全面建設(shè)小康社會的過程中，它的弊端暴露的越來越明顯，嚴(yán)重的影響了社會穩(wěn)定和社會發(fā)展。鄧小平同志曾說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”“條塊分割，以塊為主”的司法體制，導(dǎo)致司法機關(guān)處于行政權(quán)的籠罩之下，缺乏應(yīng)有的獨立性和權(quán)威性，對行政權(quán)無法行使有效地監(jiān)督，面對一些地方政府機關(guān)及其干部侵害群眾合法權(quán)益的行為根本無力制止。司法權(quán)面對行政權(quán)的蒼白無力，是導(dǎo)致一些地方集體上訪、越級上訪等群體性治安事件多發(fā)的一個重要原因，也是一些地方社會秩序混亂的一個重要原因。④近些年群體性治安事件數(shù)量明顯上升，參與人數(shù)不斷增多，規(guī)模也明顯擴大，通過分析發(fā)現(xiàn)這其中總有一些核心分子在幕后操縱。這些人當(dāng)中，有的是一些不法之徒，挑動不明真相的群眾職工的不滿情緒，大搞破壞活動,也有的是有政治企圖的敵對分子，這里有國內(nèi)敵對分子，也有境外敵對勢力派進去、拉出去的人，他們的目的在于控制群眾，操縱事件，破壞黨和政府的形象，這些人的介入在一定程度上制造了混亂，激化了矛盾，擴大了事態(tài)，成為群體性治安事件的又一新誘因。⑤隨著事件的發(fā)展過程，他們會不斷提出更高的要求。從而使問題的解決變得復(fù)雜化，這同時就增加了政府和公安機關(guān)處置這類事件的難度。