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本文作者：施俊鎮(zhèn)作者單位：浙江省溫州市公安局

優(yōu)化打擊效能

首先，堅(jiān)持既嚴(yán)又厲的打擊態(tài)勢(shì)。打擊是公安機(jī)關(guān)的主業(yè)，也是公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化社會(huì)治安控制力的重要手段支撐。我們以往的嚴(yán)打整治往往關(guān)注個(gè)案打擊的力度與強(qiáng)度，忽視社會(huì)面防控的嚴(yán)密程度，存在處罰苛厲而法網(wǎng)疏漏的厲而不嚴(yán)現(xiàn)象。其實(shí)，我們通常所說(shuō)的嚴(yán)厲是嚴(yán)與厲的復(fù)合，包含嚴(yán)與厲的兩層含義:嚴(yán)意指防控嚴(yán)密;厲是指處置苛厲。公安機(jī)關(guān)優(yōu)化打擊效能，強(qiáng)化社會(huì)治安控制力，必須實(shí)施“零容忍”導(dǎo)向，堅(jiān)持既嚴(yán)又厲的打擊態(tài)勢(shì)，編織嚴(yán)密的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，做到法網(wǎng)恢恢，疏而不漏，有罪必罰，違法必究。因?yàn)椤胺缸飳?duì)公共利益的危害越大，促使人們犯罪的力量越強(qiáng)，制止人們犯罪的手段就應(yīng)該越強(qiáng)有力”。⑦其次，突出打防互動(dòng)的辯證關(guān)系。打擊與防范有如車之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，打擊是積極主動(dòng)的防范，積極有效的防范是打擊的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與強(qiáng)力支撐。打擊不力就會(huì)防不勝防，防范不力就會(huì)打不勝打，公安機(jī)關(guān)只有堅(jiān)持打防互動(dòng)的辯證關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)打防雙贏。因?yàn)椋瑐刹槠瓢概c治安防控是公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安的關(guān)鍵。缺乏打擊依托的防范是徒有虛名的防范，沒(méi)有防范支撐的打擊是缺乏質(zhì)量的打擊。公安機(jī)關(guān)既不能重打輕防，也不能重防輕打，而是應(yīng)當(dāng)打防并舉、打防聯(lián)動(dòng)，致使欲為者不敢為、敢為者望而卻步，有力遏制違法犯罪，憑借打擊與防范的兩輪驅(qū)動(dòng)全面提升公安機(jī)關(guān)的社會(huì)治安控制力。其三，注重打擊處理的實(shí)際成效。公安機(jī)關(guān)的依法打擊處理必須重視打擊處理的政治效果、社會(huì)效果與法律效果。自覺(jué)把依法打擊處理工作融入國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，確保國(guó)家安全、政治穩(wěn)定與社會(huì)安定，實(shí)現(xiàn)打擊處理的政治效果;主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境變化，規(guī)范執(zhí)法行為，關(guān)注人民群眾對(duì)打擊處理成效的評(píng)價(jià)與社會(huì)安全的容忍度，增強(qiáng)人民群眾的安全感與滿意度，凸顯打擊處理的社會(huì)效果;準(zhǔn)確把握嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，講究執(zhí)法藝術(shù)，“從‘破案抓人’為主向‘追贓減損’并重轉(zhuǎn)變”，“從‘就事論事’向‘以情動(dòng)人’轉(zhuǎn)變”，⑧努力實(shí)現(xiàn)法、理、情深度融合，提升執(zhí)法公信力，弱化被打擊處理對(duì)象的抗拒心理，增強(qiáng)裁決的可接受性，防止被打擊處理對(duì)象的二次違法犯罪，優(yōu)化打擊處理的法律效果。

創(chuàng)新警務(wù)戰(zhàn)略

首先，推行本地化警務(wù)戰(zhàn)略。公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期的警務(wù)實(shí)踐確立了許多行之有效的警務(wù)原則與方法，這些警務(wù)原則與方法是一般化的警務(wù)原理。而警務(wù)實(shí)戰(zhàn)所立足的治安形勢(shì)、警力資源、民眾基礎(chǔ)、人文環(huán)境是本地化的警務(wù)特點(diǎn)。由于“矛盾著的兩方面中，必有一方面是主要的，他方面是次要的。其主要的方面，即所謂矛盾起主導(dǎo)作用的方面。事物的性質(zhì)，主要是由取得支配地位的矛盾的主要方面所規(guī)定的?！雹岜镜鼗木瘎?wù)特點(diǎn)是警務(wù)實(shí)踐這一矛盾的主要方面，是起著主導(dǎo)作用的方面。一般化的警務(wù)原理只有結(jié)合本地化的警務(wù)特點(diǎn)才能切實(shí)發(fā)揮實(shí)際效用?！耙磺泄ぷ鞫家呷罕娐肪€，公安工作也要走群眾路線。”⑩公安工作走群眾路線是一般化的警務(wù)原理，但是走群眾路線必須結(jié)合本地化的警務(wù)資源特點(diǎn)，否則徒勞，甚至走向反面。比如，入戶走訪是警務(wù)工作走群眾路線的典型范例，但是其面對(duì)農(nóng)村與城市的處境大相徑庭，農(nóng)村居民普遍歡迎民警入戶走訪，座談交流;但是城市居民尤其是高檔住宅區(qū)的白領(lǐng)階層基于個(gè)人隱私與生活安寧考慮大多對(duì)民警入戶走訪存在戒備心理甚至抵觸情緒。以上樸素事例表明，世上沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的警務(wù)工作模式，公安機(jī)關(guān)意欲通過(guò)警務(wù)戰(zhàn)略創(chuàng)新強(qiáng)化社會(huì)治安控制力，推行本地化警務(wù)戰(zhàn)略不啻是一劑良方。其次，踐行主動(dòng)化警務(wù)戰(zhàn)略。積極改變以往個(gè)案被動(dòng)反應(yīng)式的警務(wù)工作模式，主動(dòng)出擊解決違法犯罪問(wèn)題。布警模式由原來(lái)的靜態(tài)屯警轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)布警，形成主要警力投向違法犯罪高發(fā)時(shí)段、高發(fā)部位的態(tài)勢(shì);針對(duì)突出治安問(wèn)題、治安混亂地區(qū)與違法犯罪高危人員聚居點(diǎn)，采取增加見(jiàn)警率、設(shè)立檢查站、增強(qiáng)巡查力度、查封不法商戶、組織專項(xiàng)行動(dòng)等綜合措施，集中警力資源加以整治;建立警情牽引警務(wù)機(jī)制，樹(shù)立先發(fā)制人、后發(fā)制于人的工作理念，根據(jù)警務(wù)跟著警情走、警務(wù)跟著打防實(shí)效走的要求，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、打擊違法犯罪，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作前移，提高主動(dòng)出擊、實(shí)時(shí)反應(yīng)的實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)，積極搭建平臺(tái)開(kāi)展各類警民懇談，通過(guò)“民主懇談會(huì)”、“民主聽(tīng)證會(huì)”、“民情溝通日”等制度，進(jìn)一步健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，積極引導(dǎo)群眾合理表達(dá)利益訴求，瑏瑡努力將各種矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，消除違法犯罪誘因，預(yù)防與減少群體性事件的發(fā)生。其三，施行信息化警務(wù)戰(zhàn)略。信息化警務(wù)戰(zhàn)略是提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安控制力的重要途徑，也是公安機(jī)關(guān)迎接時(shí)代挑戰(zhàn)的重要舉措。施行信息化警務(wù)戰(zhàn)略必須強(qiáng)化信息采集，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量與時(shí)效并重，明確每個(gè)警種、每個(gè)崗位日常采集信息的渠道、種類、內(nèi)容與方法，多層次、廣領(lǐng)域、全方位地采集各類與警務(wù)工作相關(guān)聯(lián)、所需求的情報(bào)信息，尤其要突出對(duì)高危人員、物品、線索及案件等重要基礎(chǔ)信息的采集;注重信息研判，以深化信息深度應(yīng)用為抓手，依托打防控主干應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)案件信息、嫌疑人員信息、物品信息與社會(huì)信息的研判工作，通過(guò)信息研判預(yù)測(cè)警情，滿足超前預(yù)警、科學(xué)決策、精確打擊與嚴(yán)密管理對(duì)信息的主導(dǎo)需求;優(yōu)化信息共享，突破區(qū)域屏蔽，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)及周邊區(qū)域間信息交流機(jī)制建設(shè)，建立跨省域、跨市域違法犯罪信息交流合作平臺(tái)，“使信息資源實(shí)現(xiàn)高度整合和共享，打破部門、警種之間的壁壘，提高公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)能力，推動(dòng)打防管控一體化”。

改善警隊(duì)體系

首先，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。一是推進(jìn)縱向公安組織機(jī)構(gòu)的扁平化，改變當(dāng)前公安機(jī)關(guān)金字塔式的層級(jí)結(jié)構(gòu)，最大限度地減少中間環(huán)節(jié)，壓縮實(shí)戰(zhàn)指揮的層級(jí)，拉近指揮與實(shí)戰(zhàn)、機(jī)關(guān)與一線的時(shí)空距離。比如，地市公安局取消公安分局一級(jí)中間環(huán)節(jié)，直接領(lǐng)導(dǎo)派出所。二是推進(jìn)橫向公安組織機(jī)構(gòu)的綜合化，按照?qǐng)?zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)、綜合管理機(jī)構(gòu)、選設(shè)機(jī)構(gòu)、派出所及監(jiān)管場(chǎng)所四大分類，采取以治安部門與刑偵部門為兩翼，以綜合部門、政工部門與保障部門為中間的啞鈴狀組織結(jié)構(gòu)，壓縮、撤并現(xiàn)有公安內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)改變橫向機(jī)構(gòu)分工過(guò)細(xì)，部門之間協(xié)調(diào)困難，相互制肘，效率低下的怪圈。其次，充實(shí)基層警隊(duì)。按照“精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、充實(shí)基層、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)”的目標(biāo)，根據(jù)《公安部關(guān)于抓基層打基礎(chǔ)苦練基本功的指導(dǎo)意見(jiàn)》(公發(fā)〔2006〕10號(hào))第4條基層一線警力達(dá)到縣級(jí)公安機(jī)關(guān)總警力的85%以上、派出所警力達(dá)到縣級(jí)公安機(jī)關(guān)總警力的40%以上的要求，通過(guò)新增警力充實(shí)基層、機(jī)關(guān)“瘦身”警力補(bǔ)充基層、中層干部赴基層掛職鍛煉等舉措，建立健全警力下沉工作機(jī)制，全力充實(shí)基層一線警力，切實(shí)解決基層一線警力不足問(wèn)題，切實(shí)扭轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)與基層之間警力配備不合理狀態(tài)。同時(shí)，按照“常態(tài)備勤、戰(zhàn)時(shí)合成”的原則，抽調(diào)機(jī)關(guān)年輕警力整合組建機(jī)關(guān)合成行動(dòng)隊(duì)，負(fù)責(zé)節(jié)假日重點(diǎn)區(qū)域巡防補(bǔ)充與緊急警情合成作戰(zhàn)任務(wù)。其三，建立文職制度。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)警民比例僅及西方國(guó)家的三分之一，警力缺乏是我國(guó)公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期面臨的現(xiàn)實(shí)難題。但是，基于我國(guó)國(guó)情與財(cái)政承受能力考慮，解決警力不足問(wèn)題只能堅(jiān)持“無(wú)增長(zhǎng)改善”之路，借助必要的人事制度創(chuàng)新，整合、挖掘現(xiàn)有警力資源。根據(jù)工作需要設(shè)置行政文秘、接待咨詢、對(duì)外宣傳、通訊和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、設(shè)備物資管理、財(cái)會(huì)審計(jì)、醫(yī)務(wù)、翻譯、非警務(wù)交通工具駕駛、110接線檔案管理、法制內(nèi)勤、戶籍管理、綜合信息研判等文職人員崗位，承擔(dān)技術(shù)保障、輔助管理、行政事務(wù)等非執(zhí)法類工作，以文職人員置換非執(zhí)法崗位民警，引導(dǎo)警力下沉，優(yōu)化警力配置，緩解基層執(zhí)法警力不足狀況，夯實(shí)基層警力基礎(chǔ)。(四)優(yōu)化行政管理首先，運(yùn)用行政合同優(yōu)勢(shì)。行政合同是“行政主體之間，或行政主體與相對(duì)人之間，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的某些目的，而依法簽訂的協(xié)議”，瑏瑣行政合同既不同于行政命令完全限制行政相對(duì)人的自由，窒息行政相對(duì)人的積極性與創(chuàng)造性，也不同于民事行為的自由隨意。因此，公安機(jī)關(guān)可以依法運(yùn)用行政合同明確雙方權(quán)利與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)雙方合意，發(fā)揮行政合同剛?cè)嵯酀?jì)優(yōu)勢(shì)，提升自身社會(huì)治安控制力。其次，發(fā)揮行政指導(dǎo)作用。針對(duì)公安機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制可能帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)的實(shí)際，區(qū)別情形，柔性執(zhí)法，適當(dāng)以行政指導(dǎo)替代行政強(qiáng)制。因?yàn)椤靶姓笇?dǎo)是非權(quán)力行政活動(dòng)”，瑏瑤是公安機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施的引導(dǎo)、勸告、建議、說(shuō)明、提醒、警示等柔性管理行為，具有非強(qiáng)制性、示范引導(dǎo)性、廣泛適用性、柔軟靈活性、方法多樣性、選擇接受性、溝通協(xié)調(diào)性等諸多優(yōu)點(diǎn)。因此，對(duì)于法律明文規(guī)定可以采用行政指導(dǎo)、也可以采取行政強(qiáng)制的情形，公安機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能運(yùn)用行政指導(dǎo)的方式進(jìn)行社會(huì)治安管理;針對(duì)法律明確不采用強(qiáng)制措施不足以貫徹法律意志的情形，公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施的同時(shí)輔以一定的行政指導(dǎo)，幫助當(dāng)事人認(rèn)清過(guò)錯(cuò)，緩解心里怨憤。其三，利用行政獎(jiǎng)勵(lì)功能。行政獎(jiǎng)勵(lì)，“是指行政主體為了表彰先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，依照法定條件和程序，對(duì)有突出貢獻(xiàn)或模范遵紀(jì)守法的行政相對(duì)人給予物質(zhì)或精神的獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為，具有單方性、法定性的特點(diǎn)”?，仮灛徯姓?jiǎng)勵(lì)充分運(yùn)用法律特有的利益導(dǎo)向與激勵(lì)機(jī)制作用于社會(huì)公眾的行為，誘使社會(huì)公眾的利己動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為配合政府的積極行為并產(chǎn)生有利于社會(huì)的正面效果。公安機(jī)關(guān)利用行政獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)、激勵(lì)社會(huì)公眾自覺(jué)投身社會(huì)治安防控，提供違法犯罪信息，積極見(jiàn)義勇為，同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)追捕犯罪嫌疑人，以此優(yōu)化公安機(jī)關(guān)提升社會(huì)治安控制力的社會(huì)支持系統(tǒng)。(五)依托外部組織首先，落實(shí)單位治安保衛(wèi)職責(zé)。以開(kāi)展“法人創(chuàng)安”活動(dòng)為載體，以貫徹實(shí)施《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》為契機(jī)，全面建立單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任，建立完善保衛(wèi)制度，建立保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備必要的保衛(wèi)人員，引導(dǎo)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、治安保衛(wèi)人員認(rèn)真履行法定的內(nèi)部治安保衛(wèi)職責(zé)，并積極發(fā)動(dòng)單位內(nèi)部廣大干部員工維護(hù)單位內(nèi)部的治安秩序，制止發(fā)生在本單位的違法行為，共同做好單位內(nèi)部安全防范工作，指導(dǎo)、監(jiān)督各企業(yè)事業(yè)單位切實(shí)做到“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”，提高單位的自我防范能力。其次，挖掘社區(qū)群防力量。違法犯罪人員置身于社區(qū)、生活于社區(qū)、活動(dòng)于社區(qū)，社區(qū)是違法犯罪人員的最終落腳點(diǎn)。實(shí)踐證明，社區(qū)群防是發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制作用的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是公安機(jī)關(guān)提升社會(huì)治安控制力的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。公安機(jī)關(guān)不妨依托社區(qū)現(xiàn)有的黨政組織網(wǎng)絡(luò)，成立由社區(qū)民警、居民委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、治安保衛(wèi)委員會(huì)、物業(yè)單位負(fù)責(zé)人組成的社區(qū)群防工作小組，具體負(fù)責(zé)社區(qū)群防的各項(xiàng)日常工作。依托社區(qū)群防力量，以社區(qū)居民委員會(huì)、治安保衛(wèi)委員會(huì)為核心，發(fā)動(dòng)社區(qū)治安積極分子、離退休職工群體、治安志愿者共同組成社區(qū)群防工作網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)做好法制教育工作，提高社區(qū)居民依法辦事的能力和水平，增強(qiáng)法制觀念與遵紀(jì)守法的自覺(jué)性;通過(guò)做好人民調(diào)解工作，防止民間糾紛激化，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。其三，促成部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“黨政主導(dǎo)、綜治主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、公安主掌”的工作格局，公安、教育、民政、建設(shè)、規(guī)劃、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、工商、環(huán)保、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、通信與金融等管理部門樹(shù)立整體意識(shí)，按照各自的社會(huì)管理要求，真正履行社會(huì)治安管控職責(zé)，實(shí)現(xiàn)專門機(jī)關(guān)的工作與社會(huì)各界力量相互結(jié)合，形成完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?huì)治安聯(lián)動(dòng)機(jī)制，助推公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安控制力的強(qiáng)化。