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本文作者：霍燕作者單位：內蒙古社會科學院公共管理研究所

內蒙古城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務發(fā)展存在的問題

（一）社區(qū)居委會的自治功能欠缺

政府主導的社區(qū)服務體系，強化了社區(qū)服務的“行政化”色彩。各地居委會干部普遍反映，他們工作的重心不在社區(qū)服務方面，而是承擔區(qū)、街政府分派的大量行政事務性工作，其工作的重心向行政工作傾斜，演變?yōu)檎钊肷鐓^(qū)的一條“腿”，而不是居民自治的“頭”。例如，興康社區(qū)作為典型的少數(shù)民族聚居試點社區(qū)，每年應付來自市、區(qū)、街政府的觀摩、視察、指導、評比檢查，任務過多，負擔過重，社區(qū)居委會與城市管理部門的職能混淆，基本上成了街道辦事處的派出機構，扭曲了居委會自我管理、自我教育和自我服務的基層群眾性自治組織的形象。社區(qū)規(guī)模偏大，社區(qū)管理缺位。再以興康社區(qū)為例，社區(qū)總面積0.38平方公里，社區(qū)總戶數(shù)有2758戶、總人口7224人，駐區(qū)單位6家，商業(yè)網(wǎng)點187個，從事社區(qū)工作干部只有8人，公益性工作崗位7人。由于社區(qū)規(guī)模偏大，社區(qū)管理人員相對偏少，給社區(qū)管理和服務帶來很多困難和問題。

（二）社區(qū)公共服務缺乏相應資金支持

在我國，絕大部分的社區(qū)公共服務是由政府提供的。政府提供的公共服務難以滿足社區(qū)居民日益增長的物質文化需求，社區(qū)公共服務的推進將受制于資金的缺乏而難以得到迅速發(fā)展。從社區(qū)辦公經費來看，呼和浩特市各社區(qū)平均每年的辦公經費只有1.5萬元。而在加強社會管理的新形勢下，社區(qū)公共服務的范圍越來越廣泛，工作任務越來越繁重，沒有一定的財力支持，社區(qū)公共服務工作的開展將受到嚴重影響。從社區(qū)工作人員工資待遇來看，在呼和浩特市，社區(qū)干部實行事業(yè)編制，和同一級別的公務員月薪相差1000元左右，社區(qū)民生志愿者的工資只有1180元。沒有相應的待遇不能調動社區(qū)工作者的積極性，更無法吸引專業(yè)人才進入這個領域。從“權隨事走，費隨事轉”的落實情況來看，目前各職能部門通過街道相關部門把工作推向居委會，但只派任務不給錢，存在敷衍了事、應付差事，“有事無費，有責無權”的現(xiàn)象。

（三）社區(qū)公共服務與居民需求脫節(jié)

根據(jù)2011年4月，前自治區(qū)副主席連輯《在全區(qū)城市社區(qū)建設工作推進會議上的講話》中指出，仍有12%的社區(qū)租借或沒有辦公服務場所，52%的社區(qū)辦公和居民服務場所沒有達到300平方米。從全國范圍來看，社區(qū)服務設施總量供給不足，社區(qū)服務設施建設缺口達49.19%。要加強社區(qū)服務體系建設，滿足居民多樣化需求。從呼和浩特市“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡”的社區(qū)管理模式看，政府是社區(qū)服務的主導者，不論從橫向聯(lián)系還是從縱向聯(lián)系看，政府都位于社區(qū)服務體系的中心，形成了“一元化”的管理體系。為了達標、出政績、造亮點，社區(qū)服務項目的確立大多由政府根據(jù)工作的需要而不是根據(jù)社區(qū)居民的實際需求設立。而一些居民群眾急需要辦的項目往往因其“小”、不易“出彩”而得不到及時辦理，導致社區(qū)服務與居民需求脫節(jié)，產生政府管理與居民需要的矛盾。以橋華社區(qū)文化建設為例，大多是作為政府派出機構的街道辦事處相關工作人員主持、主管、主導。很多居民并不知道社區(qū)開展過各種各樣的文體活動。再者，社區(qū)活動大多不是自主開展的，基本上是形式的需要，并不是居民自發(fā)組織或按照居民需求開展的。

（四）社區(qū)服務隊伍需進一步加強

目前，一些社區(qū)從硬件設施到位程度來衡量社區(qū)服務水平，一些服務設施條件差的社區(qū)存在著無所作為，沒有從為居民辦實事、解難事、辦好事的角度去考慮和工作，缺乏以人為本，服務居民的意識。社區(qū)人員工作方法單一，工作效率不夠理想。以社區(qū)志愿者為例，社區(qū)志愿者在具體的活動中，存在盲目活動、重復活動的現(xiàn)象，活動的形式與內容比較單一，方式比較雷同，導致活動質量不高，社會影響力低，而且造成一定程度的資源浪費。社區(qū)工作者的整體素質決定著社區(qū)服務的水平。社區(qū)居委會工作人員在不同程度存在著年齡結構老化，具有相關專業(yè)背景的人員比例偏低，學歷層次整體不高等問題。專業(yè)技術人員、專業(yè)社會工作者和管理人員偏少，社會工作人員兼職現(xiàn)象比較普遍。以社區(qū)婦聯(lián)干部為例，很多社區(qū)婦聯(lián)主席同時擔任社區(qū)黨支部書記、居委會主任職務，時間、精力難以集中，造成工作被動應付。另外，一些年輕婦聯(lián)干部雖然受過良好教育，但工作經驗不足，導致婦聯(lián)工作效率不高。

加快內蒙古城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務發(fā)展的對策建議

我們每個人都生活在不同的社區(qū)里，社區(qū)又是組成社會的細胞。從某種意義上說，社區(qū)穩(wěn)則社會穩(wěn)，社區(qū)安則社會安。針對內蒙古城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務存在的問題，提出相應對策、措施，以起到對社區(qū)公共服務發(fā)展的指導作用。

（一）推動社區(qū)居委會職能歸位

居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。居民委員會的任務是辦理本居住地區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)。強化社區(qū)居委會的服務職能，也就是社區(qū)居委會角色回歸本位的問題?，F(xiàn)階段必須切實明確社區(qū)職責，對社區(qū)承擔的工作進行認真、全面、細致的梳理，嚴格實行行政事務進社區(qū)“準入制”。對政府職能部門工作不必進社區(qū)和可進可不進社區(qū)的，一律不得進入社區(qū)；對于必須進入社區(qū)的，一律實行“準入制”。在批準行政事務進社區(qū)的同時，按照“權隨事走，費隨事轉”的原則，明確工作經費的數(shù)額、撥付期限等具體事項。對于未經批準而進入社區(qū)的工作，社區(qū)居委會可以拒絕承擔。合理設計社區(qū)規(guī)模。根據(jù)城市發(fā)展變化，按照便于服務管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于居民自治的原則，優(yōu)化社區(qū)布局，加強社區(qū)居委會的組織建設。推進社區(qū)管理體制，可以成立社區(qū)公共服務站和政府購買社區(qū)公共服務的方式支付費用，社區(qū)居委會則主要開展居民自治活動和居民服務工作。

（二）加大社區(qū)經費投入

為順利推進社區(qū)公共服務，把社區(qū)公共服務資金納入地方財政預算，加大政府財政對社區(qū)公共服務的資金保障，每年由財政安排專項資金，用于社區(qū)公共設施建設項目補助、社區(qū)服務工作經費支出和開展社區(qū)服務活動項目補助。采取提高社區(qū)工作者報酬，完善各項社會保障，解除其后顧之憂，還要建立和完善社區(qū)工作者激勵及約束機制，激發(fā)社區(qū)管理人員積極性。同時，嚴格貫徹“費隨事轉”的原則，撥付專項資費，不能再占用居委會的工作經費。建立多元化的社區(qū)公共服務資金籌集機制。建立社區(qū)服務發(fā)展基金，形成以政府資金為引導，社會各方給予贊助支持，社區(qū)服務設施的有償服務收費為補充的社區(qū)服務發(fā)展資金籌集機制，變單一渠道為多方籌集資金渠道。爭取駐區(qū)單位的支持，鼓勵社會各方面以資金、設備、房產、信息、勞務、技術等形式投入社區(qū)服務項目，通過高質量的社區(qū)服務贏得社會的支持。

（三）以滿足居民需求為前提，拓展社區(qū)公共服務領域

為滿足社區(qū)不同群體的需要，為居民提供周全周到的服務，探索多樣化的服務形式，通過無償、低償和有償服務相結合，社區(qū)共享共建與政府支持相結合，專業(yè)服務與志愿服務相結合的方式，面向老年、鰥寡孤獨殘等弱勢群體和特困群體的社會福利服務，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓、就業(yè)保障和其他社會保障服務，面向社區(qū)單位的社會化服務，面向廣大社區(qū)居民的便民利民服務等，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務的社會化、產業(yè)化、現(xiàn)代化。完善社區(qū)公共服務體系。加強社區(qū)就業(yè)和社會保障服務，社區(qū)社會救助服務，社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育和文化、教育、體育服務，社區(qū)法律服務，社區(qū)安全服務，美化社區(qū)環(huán)境服務，社區(qū)便民利民服務，社區(qū)流動人口管理，企業(yè)離退休職工管理等。切實改變政府職能，鼓勵和支持具有公益性、服務性的社區(qū)民間組織參與社區(qū)公共服務。