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(二)一般原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一般原則就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在實(shí)施管理時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的一種科學(xué)原則。它是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的科學(xué)性、技術(shù)性出發(fā),其解決的中心問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的效率問題。它屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理原則的中間層次。其具體有:1.系統(tǒng)原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織要運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)理論和方法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的社會公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行全面系統(tǒng)分析,樹立全局觀點(diǎn),正確處理全局和局部的關(guān)系,尋求解決問題的最優(yōu)方案。2.“封閉”原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理活動要構(gòu)成連續(xù)封閉的回路,形成螺旋式上升的循環(huán),周而復(fù)始地進(jìn)行。即做到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等管理職能活動相互連接、迭傳繼起。3.激勵(lì)原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理應(yīng)當(dāng)通過一定的方式手段,激發(fā)其內(nèi)部公眾和外部公眾的動機(jī),使其產(chǎn)生一股內(nèi)在的動力,朝向鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織所期望的目標(biāo)前進(jìn)。4.效率原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理應(yīng)樹立效率觀念,強(qiáng)化行政成本意識,注重成本效益關(guān)系;將競爭機(jī)制引入管理中;合理設(shè)置機(jī)構(gòu),簡化辦事程序,轉(zhuǎn)變管理方式。5.法制原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織必須依照法律和一定的規(guī)章制度實(shí)施管理,使各項(xiàng)管理活動步入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

(三)特殊原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的特殊原則是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在實(shí)施管理時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的一種因地制宜原則。它是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的特定情境出發(fā)的,其解決的中心問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的實(shí)效問題。它屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理原則的最低層次。

1.權(quán)變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織應(yīng)當(dāng)運(yùn)用權(quán)變理論和方法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的社會公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)實(shí)施權(quán)變管理。權(quán)變管理就是依據(jù)環(huán)境自變量和管理因變量之間的函數(shù)關(guān)系確定的一種最有效的管理方式。其主要內(nèi)容是:

(1)適應(yīng)環(huán)境。作為開放系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織,其管理方式要與組織特定的內(nèi)外環(huán)境相適應(yīng),不能生硬地照搬理論上或?qū)嵺`中成功的管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方式要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境,就要“診斷”鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織環(huán)境的特點(diǎn),根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織所處環(huán)境的特點(diǎn)來確定管理方式。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理環(huán)境具有中間性特點(diǎn),即鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會和文化環(huán)境都兼有城鄉(xiāng)兩個(gè)方面的特點(diǎn),它既不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村環(huán)境,又不同于現(xiàn)代意義上的城市環(huán)境。因此,就現(xiàn)階段而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方式必須適應(yīng)這種非城非鄉(xiāng)又亦城亦鄉(xiāng)的特點(diǎn)。

(2)動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理環(huán)境復(fù)雜而多變,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實(shí)施動態(tài)管理。即深刻把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在復(fù)雜多變的條件下和特殊環(huán)境中的運(yùn)行情況,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境變化來尋求最佳的組織設(shè)計(jì)和管理行為方式,并通過采取有效的協(xié)調(diào)、控制和反饋手段,保證管理活動沿著既定目標(biāo)前進(jìn)。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在管理技術(shù)、方式和方法上存在粗糙、簡單、僵化的問題,遇事和處事仍然習(xí)慣于運(yùn)用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一套管理方式,如下文件、定指標(biāo)、層層包干、簽訂責(zé)任狀等。不是說這些具體的管理方式和方法不能用,而是說我們把這些方式方法當(dāng)成了包治百病的靈丹妙藥,而不管環(huán)境條件發(fā)生了怎樣的變化。由于缺乏權(quán)變管理的思想和方法,我們經(jīng)?？吹洁l(xiāng)鎮(zhèn)管理在實(shí)踐中出現(xiàn)事倍功半的低效現(xiàn)象。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的觀念、形式、技術(shù)、方式和方法,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式必須根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的外部環(huán)境和自身內(nèi)部條件的具體情況而靈活選用,并隨著環(huán)境和條件的發(fā)展變化而適時(shí)地調(diào)整和改變。

2.創(chuàng)造性原則。如果說在改革開放前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自所擁有的環(huán)境條件大同小異的話,那么,在改革開放后特別是進(jìn)入21世紀(jì)后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所面臨的具體環(huán)境條件的相同或相似性已大大減少。因此,各地都要從各自的環(huán)境條件出發(fā),進(jìn)行管理創(chuàng)新,不能互相照搬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理經(jīng)驗(yàn)或做法。其主要內(nèi)容是:

(1)求實(shí)。求實(shí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理創(chuàng)造性活動的基礎(chǔ)。作為國家管理的基層部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的首要任務(wù)是執(zhí)行中央的路線、方針、政策和上級的決策、指令,而這些大政方針和決策指令主要是針對全局而定的,帶有極強(qiáng)的原則性。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理就不能機(jī)械地、刻板地照抄照搬,必須根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w情況采取適用的管理方法和措施來貫徹執(zhí)行。由于執(zhí)行處于決策指令與管理對象之間,屬于中間環(huán)節(jié),鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理也只有結(jié)合自己所處的實(shí)際環(huán)境,才能把上級決策指令轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的執(zhí)行活動。

(2)創(chuàng)新。創(chuàng)新是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理創(chuàng)造性活動的靈魂。由前述可知,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的歷史重任。要順利完成這一歷史重任,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織就必須提高其管理成效,這在很大程度上取決于其創(chuàng)新的程度如何。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在:第一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有新思路;第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革有新突破;第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)開放有新局面;第四,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的各項(xiàng)工作有新舉措。

創(chuàng)造性原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的具體要求是:首先,解放思想,創(chuàng)新觀念。擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛,打破習(xí)慣性思維的枷鎖。其次,深入基層,調(diào)查研究。透徹了解鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情、村情和民情,徹底改變對極其復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的極其簡單的認(rèn)識。再次,具有企業(yè)家精神,勇于創(chuàng)新。企業(yè)家精神就是運(yùn)用新的方式使用資源,以最大限度地提高政府生產(chǎn)率和效能。最后,要相信和依靠廣大農(nóng)民群眾,廣泛吸收其智慧和力量,尊重其首創(chuàng)精神。

3.治理原則。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的主要管理者,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)學(xué)會和運(yùn)用治理理論、方法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的社會公共事務(wù)實(shí)行治理。治理理論的基本思想是,主張建立政府與社會、公民合作的公共管理模式,主張各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)或部門與政府一起提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。治理原則包括的主要內(nèi)容是:

(1)合作管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的主要對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的社會公共事務(wù),其管理主體除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一核心管理者之外,還有基層群眾組織(如村民委員會、居民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等)、事業(yè)單位(如文化站、水利站、獸醫(yī)站等)和農(nóng)民合作組織(如專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、股份合作社等)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與這些非政府組織通過協(xié)商、建立伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)的管理。這種管理的實(shí)質(zhì)是建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作,其管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威,而依靠合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以在一些特定的領(lǐng)域與有關(guān)組織開展合作管理。如,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鄉(xiāng)村道路、衛(wèi)生防疫、農(nóng)田水利、環(huán)境保護(hù)等。

(2)共同服務(wù)。為農(nóng)村公眾提供多種服務(wù),滿足其多方面的需求,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府義不容辭的責(zé)任。但是,為農(nóng)村公眾提供公共服務(wù)并不一定要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其公務(wù)員獨(dú)家親自提供,可以采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)、社會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與民營企業(yè)合作提供等多種方式。進(jìn)入21世紀(jì)后,農(nóng)村市場化取向改革進(jìn)一步深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會獲得新的發(fā)展,農(nóng)村公眾對公共服務(wù)的需求與日俱增,農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)供應(yīng)能力卻增長緩慢,出現(xiàn)強(qiáng)勁的社會公共需求與落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式之間的矛盾。要解決這一矛盾,就必須打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府壟斷提供服務(wù)的局面,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會緊密合作,充分發(fā)揮非政府組織在公共服務(wù)提供中的作用。如,在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共工程、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等領(lǐng)域,引入市場競爭機(jī)制,開展競爭服務(wù)。

治理原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體要求是:第一,轉(zhuǎn)變觀念和角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其公務(wù)員必須切實(shí)把自己的觀念轉(zhuǎn)變到有限責(zé)任政府上來,擔(dān)當(dāng)起治理者的基本角色。第二,創(chuàng)新管理方法與技術(shù),提高政府治理能力。治理是一個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)、管理難度較大的領(lǐng)域,需要培訓(xùn)公務(wù)員,提高其治理能力。如戰(zhàn)略管理能力、決斷能力、績效監(jiān)測能力、組織協(xié)調(diào)能力等。第三,加強(qiáng)農(nóng)村社會組織建設(shè),提高農(nóng)村社會自組織能力。主要是健全基層自治組織,完善村民自治;加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革步伐,實(shí)現(xiàn)政事組織真正分開;推進(jìn)行政化社團(tuán)組織的社會化,實(shí)現(xiàn)政社組織真正分開;大力培育農(nóng)民合作組織,提高農(nóng)村社會的組織化程度;繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,實(shí)現(xiàn)政企真正分開,等等。

注釋:

〔1〕中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所.國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì).2002～2003年:中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測〔M〕.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版杜,2003.221-222.

(二)一般原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一般原則就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在實(shí)施管理時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的一種科學(xué)原則。它是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的科學(xué)性、技術(shù)性出發(fā),其解決的中心問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的效率問題。它屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理原則的中間層次。其具體有:1.系統(tǒng)原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織要運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)理論和方法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的社會公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行全面系統(tǒng)分析,樹立全局觀點(diǎn),正確處理全局和局部的關(guān)系,尋求解決問題的最優(yōu)方案。2.“封閉”原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理活動要構(gòu)成連續(xù)封閉的回路,形成螺旋式上升的循環(huán),周而復(fù)始地進(jìn)行。即做到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等管理職能活動相互連接、迭傳繼起。3.激勵(lì)原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理應(yīng)當(dāng)通過一定的方式手段,激發(fā)其內(nèi)部公眾和外部公眾的動機(jī),使其產(chǎn)生一股內(nèi)在的動力,朝向鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織所期望的目標(biāo)前進(jìn)。4.效率原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理應(yīng)樹立效率觀念,強(qiáng)化行政成本意識,注重成本效益關(guān)系;將競爭機(jī)制引入管理中;合理設(shè)置機(jī)構(gòu),簡化辦事程序,轉(zhuǎn)變管理方式。5.法制原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織必須依照法律和一定的規(guī)章制度實(shí)施管理,使各項(xiàng)管理活動步入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

(三)特殊原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的特殊原則是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在實(shí)施管理時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的一種因地制宜原則。它是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的特定情境出發(fā)的,其解決的中心問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的實(shí)效問題。它屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理原則的最低層次。

1.權(quán)變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織應(yīng)當(dāng)運(yùn)用權(quán)變理論和方法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的社會公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)實(shí)施權(quán)變管理。權(quán)變管理就是依據(jù)環(huán)境自變量和管理因變量之間的函數(shù)關(guān)系確定的一種最有效的管理方式。其主要內(nèi)容是:

(1)適應(yīng)環(huán)境。作為開放系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織,其管理方式要與組織特定的內(nèi)外環(huán)境相適應(yīng),不能生硬地照搬理論上或?qū)嵺`中成功的管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方式要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境,就要“診斷”鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織環(huán)境的特點(diǎn),根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織所處環(huán)境的特點(diǎn)來確定管理方式。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理環(huán)境具有中間性特點(diǎn),即鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會和文化環(huán)境都兼有城鄉(xiāng)兩個(gè)方面的特點(diǎn),它既不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村環(huán)境,又不同于現(xiàn)代意義上的城市環(huán)境。因此,就現(xiàn)階段而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方式必須適應(yīng)這種非城非鄉(xiāng)又亦城亦鄉(xiāng)的特點(diǎn)。

(2)動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理環(huán)境復(fù)雜而多變,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實(shí)施動態(tài)管理。即深刻把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在復(fù)雜多變的條件下和特殊環(huán)境中的運(yùn)行情況,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境變化來尋求最佳的組織設(shè)計(jì)和管理行為方式,并通過采取有效的協(xié)調(diào)、控制和反饋手段,保證管理活動沿著既定目標(biāo)前進(jìn)。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在管理技術(shù)、方式和方法上存在粗糙、簡單、僵化的問題,遇事和處事仍然習(xí)慣于運(yùn)用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一套管理方式,如下文件、定指標(biāo)、層層包干、簽訂責(zé)任狀等。不是說這些具體的管理方式和方法不能用,而是說我們把這些方式方法當(dāng)成了包治百病的靈丹妙藥,而不管環(huán)境條件發(fā)生了怎樣的變化。由于缺乏權(quán)變管理的思想和方法,我們經(jīng)?？吹洁l(xiāng)鎮(zhèn)管理在實(shí)踐中出現(xiàn)事倍功半的低效現(xiàn)象。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的觀念、形式、技術(shù)、方式和方法,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式必須根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的外部環(huán)境和自身內(nèi)部條件的具體情況而靈活選用,并隨著環(huán)境和條件的發(fā)展變化而適時(shí)地調(diào)整和改變。

2.創(chuàng)造性原則。如果說在改革開放前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自所擁有的環(huán)境條件大同小異的話,那么,在改革開放后特別是進(jìn)入21世紀(jì)后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所面臨的具體環(huán)境條件的相同或相似性已大大減少。因此,各地都要從各自的環(huán)境條件出發(fā),進(jìn)行管理創(chuàng)新,不能互相照搬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理經(jīng)驗(yàn)或做法。其主要內(nèi)容是:

(1)求實(shí)。求實(shí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理創(chuàng)造性活動的基礎(chǔ)。作為國家管理的基層部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的首要任務(wù)是執(zhí)行中央的路線、方針、政策和上級的決策、指令,而這些大政方針和決策指令主要是針對全局而定的,帶有極強(qiáng)的原則性。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理就不能機(jī)械地、刻板地照抄照搬,必須根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w情況采取適用的管理方法和措施來貫徹執(zhí)行。由于執(zhí)行處于決策指令與管理對象之間,屬于中間環(huán)節(jié),鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理也只有結(jié)合自己所處的實(shí)際環(huán)境,才能把上級決策指令轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的執(zhí)行活動。

(2)創(chuàng)新。創(chuàng)新是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理創(chuàng)造性活動的靈魂。由前述可知,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的歷史重任。要順利完成這一歷史重任,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織就必須提高其管理成效,這在很大程度上取決于其創(chuàng)新的程度如何。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在:第一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有新思路;第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革有新突破;第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)開放有新局面;第四,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的各項(xiàng)工作有新舉措。

創(chuàng)造性原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的具體要求是:首先,解放思想,創(chuàng)新觀念。擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛,打破習(xí)慣性思維的枷鎖。其次,深入基層,調(diào)查研究。透徹了解鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情、村情和民情,徹底改變對極其復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的極其簡單的認(rèn)識。再次,具有企業(yè)家精神,勇于創(chuàng)新。企業(yè)家精神就是運(yùn)用新的方式使用資源,以最大限度地提高政府生產(chǎn)率和效能。最后,要相信和依靠廣大農(nóng)民群眾,廣泛吸收其智慧和力量,尊重其首創(chuàng)精神。

3.治理原則。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的主要管理者,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)學(xué)會和運(yùn)用治理理論、方法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的社會公共事務(wù)實(shí)行治理。治理理論的基本思想是,主張建立政府與社會、公民合作的公共管理模式,主張各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)或部門與政府一起提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。治理原則包括的主要內(nèi)容是:

(1)合作管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的主要對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的社會公共事務(wù),其管理主體除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一核心管理者之外,還有基層群眾組織(如村民委員會、居民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等)、事業(yè)單位(如文化站、水利站、獸醫(yī)站等)和農(nóng)民合作組織(如專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、股份合作社等)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與這些非政府組織通過協(xié)商、建立伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)的管理。這種管理的實(shí)質(zhì)是建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作,其管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威,而依靠合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以在一些特定的領(lǐng)域與有關(guān)組織開展合作管理。如,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鄉(xiāng)村道路、衛(wèi)生防疫、農(nóng)田水利、環(huán)境保護(hù)等。

(2)共同服務(wù)。為農(nóng)村公眾提供多種服務(wù),滿足其多方面的需求,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府義不容辭的責(zé)任。但是,為農(nóng)村公眾提供公共服務(wù)并不一定要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其公務(wù)員獨(dú)家親自提供,可以采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)、社會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與民營企業(yè)合作提供等多種方式。進(jìn)入21世紀(jì)后,農(nóng)村市場化取向改革進(jìn)一步深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會獲得新的發(fā)展,農(nóng)村公眾對公共服務(wù)的需求與日俱增,農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)供應(yīng)能力卻增長緩慢,出現(xiàn)強(qiáng)勁的社會公共需求與落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式之間的矛盾。要解決這一矛盾,就必須打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府壟斷提供服務(wù)的局面,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會緊密合作,充分發(fā)揮非政府組織在公共服務(wù)提供中的作用。如,在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共工程、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等領(lǐng)域,引入市場競爭機(jī)制,開展競爭服務(wù)。

治理原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體要求是:第一,轉(zhuǎn)變觀念和角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其公務(wù)員必須切實(shí)把自己的觀念轉(zhuǎn)變到有限責(zé)任政府上來,擔(dān)當(dāng)起治理者的基本角色。第二,創(chuàng)新管理方法與技術(shù),提高政府治理能力。治理是一個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)、管理難度較大的領(lǐng)域,需要培訓(xùn)公務(wù)員,提高其治理能力。如戰(zhàn)略管理能力、決斷能力、績效監(jiān)測能力、組織協(xié)調(diào)能力等。第三,加強(qiáng)農(nóng)村社會組織建設(shè),提高農(nóng)村社會自組織能力。主要是健全基層自治組織,完善村民自治;加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革步伐,實(shí)現(xiàn)政事組織真正分開;推進(jìn)行政化社團(tuán)組織的社會化,實(shí)現(xiàn)政社組織真正分開;大力培育農(nóng)民合作組織,提高農(nóng)村社會的組織化程度;繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,實(shí)現(xiàn)政企真正分開,等等。

注釋:

〔1〕中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所.國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì).2002～2003年:中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測〔M〕.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版杜,2003.221-222.