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摘要：外出務(wù)工人員不斷回流創(chuàng)業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)注入新的動(dòng)力。文章首先對(duì)外出務(wù)工人員在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用進(jìn)行陳述，然后分析了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，最后指出政府有必要從全局的高度出發(fā)，制定優(yōu)惠政策支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：外出務(wù)工人員；回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；新農(nóng)村建設(shè)；支持體系

外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為一股潮流。來(lái)自安徽省勞動(dòng)部門的數(shù)字顯示，截至2007年底，安徽全省外出勞動(dòng)力突破1000萬(wàn)人，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工就達(dá)70余萬(wàn)人，占農(nóng)民工總數(shù)的7%。這部分回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)都有重大貢獻(xiàn)。因此，制定一系列優(yōu)惠政策，防范創(chuàng)業(yè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)是非常有必要的。

一、外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的貢獻(xiàn)

（一）外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能直接促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)主要制約因素就是資金不足，外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)注入資金，這對(duì)村容村貌的改善、經(jīng)濟(jì)的繁榮具有較為直接的促進(jìn)作用。安徽省無(wú)為縣，南瀕長(zhǎng)江，北依巢湖，人口140萬(wàn)，耕地130萬(wàn)畝，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，也是全國(guó)聞名的勞務(wù)輸出大縣。從1995年開始，一些外出打工較早的“打工仔”、“打工妹”，在政府的積極引導(dǎo)和扶持下，走上了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。而且民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一般都選擇在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、交通較為便利、人口比較集中、有利于企業(yè)發(fā)展的小城鎮(zhèn)。截至2004年，全縣已建成集鎮(zhèn)55個(gè)。進(jìn)入城鎮(zhèn)長(zhǎng)期居住的，多為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的住戶，從而極大地促進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的騰飛做出了重大貢獻(xiàn)。

（二）外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)提高農(nóng)村的民主管理具有積極的意義

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員不僅帶來(lái)了資金，而且?guī)Щ亓硕际形拿骱同F(xiàn)代消費(fèi)觀念及思維方式。既帶來(lái)了先進(jìn)的管理思想，又傳遞著現(xiàn)代文明，在調(diào)查中一些回鄉(xiāng)人員能積極參與村務(wù)管理，部分人員通過(guò)自己的努力，取得了村民的信任和支持，當(dāng)選為村里書記、村主任及專業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人，他們?cè)谕饷鎸W(xué)到的先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及管理理念得到了用場(chǎng)，在一定程度上提高了農(nóng)村的管理水平和文明層次。

（三）對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展的具有一定的示范作用

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中有相當(dāng)數(shù)量的人依托當(dāng)?shù)刭Y源條件，從事特色規(guī)模化種植業(yè)、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)。他們不僅帶回了過(guò)去家鄉(xiāng)缺乏的資金、技術(shù)和市場(chǎng)信息，而且還起到了相關(guān)技術(shù)的示范、推廣等作用，形成以某個(gè)專項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工為“龍頭”的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。這不僅對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有推動(dòng)作用，而且在一定程度上還能彌補(bǔ)了我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的缺陷，對(duì)其他農(nóng)民具有一定的示范作用。

（四）外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠提高農(nóng)村人口的就業(yè)水平

1980年初，廬江縣泥河鎮(zhèn)的鄭曉紅與本村一批女青年去溫州、深圳打工。2004年，鄭曉紅回鄉(xiāng)開辦了廬江縣曉紅服裝技術(shù)學(xué)校，與縣婦聯(lián)聯(lián)合創(chuàng)辦了廬江縣婦聯(lián)服裝培訓(xùn)基地；2006從最初幾平方米的小縫紉店，發(fā)展到現(xiàn)在擁有員工800人、年產(chǎn)值1000多萬(wàn)元、年利稅100余萬(wàn)元的綜合性公司。像鄭曉紅這樣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)的例子還很多，近年來(lái)，安徽各地通過(guò)實(shí)施吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“鳳還巢”工程，全省已有70余萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類企業(yè)30多萬(wàn)家，吸納220多萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入的提高都具

有較為重要的意義。

二、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）資金風(fēng)險(xiǎn)

大部分務(wù)工人員積累了一定的資金，但是無(wú)論是新創(chuàng)企業(yè)還是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的深加工、規(guī)模養(yǎng)殖都還是不夠的。據(jù)調(diào)查61.2%的創(chuàng)業(yè)人員面臨的第一大難題就是資金問(wèn)題。創(chuàng)業(yè)者很難從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄等金融機(jī)構(gòu)獲到足額的資金，而且農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者難以應(yīng)用像風(fēng)險(xiǎn)投資基金、保單質(zhì)押貸款、信用卡透支服務(wù)等現(xiàn)代融資手段。很多人只好通過(guò)地下錢莊獲得貸款，這就增加了資金使用的成本和風(fēng)險(xiǎn)。在東拼西湊勉強(qiáng)籌集了啟動(dòng)資金后，流動(dòng)資金也不寬裕，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中一旦出現(xiàn)意外，就會(huì)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不暢，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的失敗。

（二）政策風(fēng)險(xiǎn)

一些地方為了鼓勵(lì)務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制定了許多優(yōu)惠政策，但在執(zhí)行中，職能部門例如有些稅務(wù)、工商行政管理、土地管理等職能部門，不僅不能為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工提供及時(shí)高效的公共管理服務(wù)，反而把公共管理服務(wù)作為自己斂財(cái)牟利的手段，誘使創(chuàng)業(yè)民工請(qǐng)客送禮，甚至出現(xiàn)了強(qiáng)制地參與利潤(rùn)分配的現(xiàn)象。部門領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)會(huì)使原先的一些資金、用人和用地的承諾不能及時(shí)到位，也會(huì)使創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中斷。除此之外，政策風(fēng)險(xiǎn)還表現(xiàn)在項(xiàng)目的選擇上。創(chuàng)業(yè)者往往只考慮經(jīng)濟(jì)利益，不考慮到社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的方向，而投資到技術(shù)含量低、污染大及社會(huì)效益差的行業(yè)，這些企業(yè)的發(fā)展常會(huì)受到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的約束。

（三）經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)家庭文化構(gòu)成比例是文盲占家庭總?cè)丝诘?.00%，小學(xué)占22.26%，初中占38.18%，高中占14.16%，大學(xué)占3.44%，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者文化素質(zhì)以中學(xué)和小學(xué)程度為主?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者有75%的經(jīng)營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者大多沒(méi)有經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，在策略的選擇、人員安排上往往會(huì)操作不當(dāng)造成巨大損失，從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖的創(chuàng)業(yè)者也會(huì)由于產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)勢(shì)力較小等方面的原因在經(jīng)營(yíng)中受到損失。

（四）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。由于沒(méi)有必要的技術(shù)，在產(chǎn)品生產(chǎn)加工、規(guī)模養(yǎng)殖、種植過(guò)程難免會(huì)遇到技術(shù)上的難題。2007年安徽宿州一個(gè)養(yǎng)豬農(nóng)民缺少專業(yè)的養(yǎng)殖知識(shí)，沒(méi)有及早發(fā)現(xiàn)豬的疫情，而使所養(yǎng)40頭豬死了近30頭，極大挫傷了創(chuàng)業(yè)的積極性。

三、構(gòu)建回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系

（一）要抓緊制定相關(guān)優(yōu)惠政策

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到吸引農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義，盡快出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，提高辦事效率。凡是回鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類企業(yè)的，只要符合法律及國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、能吸納農(nóng)民就業(yè)的就要給予幫助，在工商登記、資金、技術(shù)、培訓(xùn)方面等方面進(jìn)行大力支持，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)做出顯著成績(jī)的企業(yè)家、個(gè)體戶還要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于需辦手續(xù)的人員在法律允許的條件下實(shí)行“一條龍”、“一站式”服務(wù)，要切實(shí)改變“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”的機(jī)關(guān)作風(fēng)。

（二）拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的融資渠道

盡管外出務(wù)工人員積累了一定的資金，但是無(wú)論是進(jìn)行創(chuàng)辦企業(yè)還是進(jìn)行規(guī)模種植養(yǎng)殖，都還是不夠的，據(jù)調(diào)查，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大難題就是資金不足，融資渠道狹窄。因此，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)首先要提高服務(wù)意識(shí)，積極參與，給創(chuàng)業(yè)者提供支持，真正擔(dān)負(fù)資金融通的職責(zé)；其次政府可以爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政的支持，或通過(guò)再貸款給創(chuàng)業(yè)者必要的幫扶；最后，國(guó)家應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，為發(fā)展前景好的項(xiàng)目提供支持。

（三）提供必要的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)

對(duì)于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工調(diào)查顯示，大部分打算創(chuàng)業(yè)的人員沒(méi)有進(jìn)行過(guò)任何進(jìn)修或培訓(xùn)，基本上不懂管理，這對(duì)于提高創(chuàng)業(yè)的成功率和企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展都是一個(gè)較大的障礙，因此，要加大對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的支持力度，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢和有關(guān)的信息服務(wù)，增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（四）進(jìn)一步加快地方基礎(chǔ)建設(shè)，為外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境

一方面，各地要認(rèn)真進(jìn)行用地規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有硬件資源，積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)及產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)；另一方面，要推動(dòng)地方信息化建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供必要的信息支持。

（五）成立創(chuàng)業(yè)者行業(yè)協(xié)會(huì)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的規(guī)模普遍較小，結(jié)構(gòu)單一，投資在5萬(wàn)元以下的占70%，投資在10萬(wàn)元以下的達(dá)到83%，投資在100萬(wàn)元以上的只有1.8%，其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型和手工操作為主，產(chǎn)品科技含量偏低，市場(chǎng)影響力較小。成立創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)可以共同商討創(chuàng)業(yè)過(guò)程及管理中存在的問(wèn)題，提出有效的解決方案。有條件的地方，創(chuàng)業(yè)者可以通過(guò)加入行業(yè)協(xié)會(huì)、形成戰(zhàn)略聯(lián)盟的途徑來(lái)提高市場(chǎng)勢(shì)力，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

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