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[論文關(guān)鍵詞]社會穩(wěn)定；社會輿論；輿論調(diào)查；輿論引導(dǎo)；輿論監(jiān)督

[論文摘要]社會穩(wěn)定包括政治穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定、思想文化及社會秩序穩(wěn)定，等等。由于改革開放的進一步深化和發(fā)展，以及帶給整個社會和民眾思想等方面的影響，思想文化中的社會輿論越來越成為影響當(dāng)代社會穩(wěn)定的重要因素。因此，應(yīng)正確對待社會輿論，保持社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展。

社會穩(wěn)定，是指整體社會發(fā)展和社會生活的安定、協(xié)調(diào)、和諧和有序，是通過政府、社會或人們的自覺干預(yù)、控制和協(xié)調(diào)而達到的社會系統(tǒng)的動態(tài)平衡。人類社會是一個由政治、經(jīng)濟和文化等諸種要素構(gòu)成的系統(tǒng)，社會穩(wěn)定包含了政治局勢穩(wěn)定、經(jīng)濟形勢穩(wěn)定、思想情緒穩(wěn)定和社會秩序穩(wěn)定等內(nèi)容。因此，無論是政治、經(jīng)濟、思想文化、社會秩序哪一方面出現(xiàn)了問題并且產(chǎn)生相關(guān)影響，都可能會造成社會系統(tǒng)的震蕩甚至無序狀態(tài)。而在這一系列影響社會系統(tǒng)穩(wěn)定的因素中，有一個因素不能不引起我們的注意，這就是思想文化中的社會輿論因素對社會穩(wěn)定的重要影響。

社會輿論，是指生活在一定社會環(huán)境中的民眾對社會發(fā)展或社會現(xiàn)象的共同意見和態(tài)度，是人們的經(jīng)濟關(guān)系、政治關(guān)系、思想關(guān)系和社會關(guān)系相互作用過程的思想產(chǎn)物，是社會系統(tǒng)中重要的精神生活現(xiàn)象。它所體現(xiàn)的思想內(nèi)容是當(dāng)時社會上發(fā)生的事件，反映的是人們現(xiàn)實的生活要求和當(dāng)時迫切需要解決的問題，從中可以觸摸到時代的脈搏，傾聽到現(xiàn)實的社會呼聲。社會輿論往往會對公眾個體形成強大壓力，導(dǎo)致公眾心理趨同傾向，成為公眾看待問題的規(guī)范和行為規(guī)范，并進而影響部分或整體社會價值觀念的變更，甚至形成新的社會價值觀念。這些變化必然會對社會的經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展和社會生活帶來影響，從而影響整個社會的穩(wěn)定。

社會輿論作為一種社會意識現(xiàn)象和無形的社會力量，幾乎存在于社會生活的各個領(lǐng)域，它不僅影響著人們的思想、觀點、觀念、情緒和行為，而且對社會權(quán)力、政府公共政策形成某種約束和制衡，是社會控制的重要工具和形式。馬克思認為，輿論是社會中一種“普遍的、隱蔽的和強制的力量?！鄙鐣a(chǎn)力發(fā)展到近現(xiàn)代文明社會以來，反映社會發(fā)展進步要求的社會輿論之間的斗爭，往往是社會發(fā)生巨大變革的先導(dǎo)。從中國春秋戰(zhàn)國的“百家爭鳴”到歐洲中世紀(jì)的“文藝復(fù)興”，十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初的馬克思主義的傳播，等等，社會的變遷、發(fā)展無不以進步的社會輿論作先導(dǎo)。而新的社會制度建立以后，社會輿論就成為統(tǒng)治新的社會制度和維持其穩(wěn)定的重要手段之一。

近幾十年以來，隨著我國社會主義改革開放的不斷深入，中國社會在經(jīng)濟、政治、文化等各個層面上都發(fā)生了極其深刻的變化，人們的思想活動也隨之發(fā)生了深刻的變化。特別是在對社會現(xiàn)象、社會問題等看法上，由于傳播媒介的多樣化及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，人們的看法呈現(xiàn)出復(fù)雜、多變的趨勢，社會輿論對社會發(fā)展和穩(wěn)定帶來一定、甚至有時是至關(guān)重要的影響。

因此，應(yīng)正確認識和對待社會輿論，以促進社會穩(wěn)定和發(fā)展。

一、要重視社會輿論

正因為社會輿論對社會行為有很大的控制力，對社會發(fā)展和穩(wěn)定起著重要的影響，所以歷代統(tǒng)治者都十分重視社會輿論，尤其是在某些重要社會問題或事件發(fā)生時的社會輿論。

相傳我國周代就有采詩制度，目的就是為了“觀風(fēng)俗、知得失、自考正”。春秋時期的大政治家子產(chǎn)很重視街談巷議這種自發(fā)的社會輿論，把它作為鞏固政權(quán)的條件。他主張保留“鄉(xiāng)?！?、聽取“國人”意見，并因才任用，采用“寬猛相濟”的治國方略，將鄭國治理得秩序井然。班固《漢書·食貨志》：“孟春之月，群居者將散，行人振動木鐸徇于路以采詩，獻之太師，比其音律，以聞于天子。故曰王者不窺牖戶而知天下。”東漢何休《春秋公羊傳解詁》：“男女有所怨恨，相從而歌。饑者歌其食，勞者歌其事。男年六十、女年五十無子者，官衣食之，使之民間求詩。鄉(xiāng)移于邑，邑移于國，國以聞于天子”。這些都是統(tǒng)治者為了更好地維護政治統(tǒng)治而觀民風(fēng)、察民政，重視當(dāng)時的社會輿論。

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，我們同樣要重視社會輿論。各級黨和政府部門要傾聽下情，傾聽民意。特別是要充分了解、重視群眾對一些社會熱點問題的看法和反應(yīng)。在進行某些社會改革和社會政策實施的時候，更要密切注意公眾的意見，認真對待群眾的呼聲，盡量使我們的改革及政策符合絕大多數(shù)社會成員的根本利益，反映他們的愿望和要求。由于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體及網(wǎng)民數(shù)量的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)自身的開放、迅速、虛擬、復(fù)雜等特點，使得通過電子網(wǎng)絡(luò)傳播的社會輿論變得更加復(fù)雜化。越來越多的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)來表達民意、參與經(jīng)濟社會及政治生活。網(wǎng)絡(luò)的“輿論場”作用，日益受到中央高層的重視和肯定。中共十六屆四中全會在《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中強調(diào)：“要高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體對社會輿論的影響。

二、開展社會輿論調(diào)查

社會輿論調(diào)查主要是采用有組織、有系統(tǒng)的、科學(xué)的調(diào)查方法對公眾意見進行集合和傳導(dǎo)，分析和描述社會輿論狀況與變化趨勢。社會輿論調(diào)查作為社會運行的報警器，對社會發(fā)展或事件走勢進行預(yù)測，了解社會輿論動態(tài)，傾聽民眾意見、群眾疾苦，反映民情、民聲、民意，突出社會矛盾、熱點。社會輿論調(diào)查可以為政府決策機構(gòu)反映輿情，提供決策依據(jù)，讓決策更趨科學(xué)、合理，減少社會摩擦，降低改革“成本”，從而促進社會良性發(fā)展。比如，對“中日關(guān)系”進行社會輿論調(diào)查，可以讓我們比較清楚地了解到中日雙方民眾在對待中日關(guān)系上的大體態(tài)度。通過分析問題，了解引起分歧的原因，謀求恰當(dāng)?shù)亟鉀Q途徑，積極、正確引導(dǎo)民眾的態(tài)度向正常、有益的方向發(fā)展，達到消除分歧、增進兩國人民互相理解的目的。同時，政府進一步修改或完善外交政策，促進中日關(guān)系良好發(fā)展，為地區(qū)和世界和平穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻。

政府在進行社會輿論調(diào)查、重視民眾呼聲的同時，要加強民眾呼聲和政府政策的變動，使民眾積極參與到政治生活和民主決策中來。這樣，社會輿論調(diào)查既提升了政府公信力和政府執(zhí)政能力，又傳達了社情民意，凝聚人心，激發(fā)活力，增強了社會保障和治理，維護了社會穩(wěn)定。當(dāng)某種社會輿論興起時，政府相關(guān)部門就應(yīng)該快速做出反映，對此社會輿論開展調(diào)查，分析引起此種社會輿論發(fā)生的原因，社會輿論流傳的時間、范圍、類別，辨別真?zhèn)?，并及時給出對策。只有這樣，各級政府才能更及時發(fā)現(xiàn)、處理問題，掌握主動權(quán)，維護社會穩(wěn)定。

三、正確引導(dǎo)社會輿論

社會是復(fù)雜的有機體，由不同的階級、階層、利益群體組成。不同的人有不同的利益要求、思維方式、情感心理，即使對同一個問題也會有不同的看法和理解。因此，社會輿論復(fù)雜多樣，有正確的，也有錯誤的；有進步的，也有落后的；有積極的，也有消極的。同時，社會輿論滲透到社會的方方面面、各個角落，有時又是隱蔽性的。特別是群眾中自發(fā)產(chǎn)生的社會輿論中，有時會不可避免地帶有非理性的成分，他們在表達公眾意志的同時，也摻雜了種種私見和偏見。

社會輿論對社會生活的巨大影響力及其自身具有的多樣性、多變性、復(fù)雜性，使得無論在任何國家、任何社會、任何時代，執(zhí)政者都高度重視對社會輿論的引導(dǎo)。政府通過對社會輿論的正確引導(dǎo)，形成有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展的輿論環(huán)境，形成有利于增進社會團結(jié)和鞏固自身執(zhí)政地位的輿論導(dǎo)向。鄧小平指出：“為了實現(xiàn)安定團結(jié)，宣傳、教育、理論、文藝部門的同志們，要從各個方面來共同努力。毫無疑問，這些方面的工作搞好了，可以在保障、維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面方面起非常大的作用。但是如果出了大的偏差，也可以助長不安定因素的發(fā)展。”宣傳輿論工作的這種地位和作用，使其成為實現(xiàn)社會穩(wěn)定各個環(huán)節(jié)中重要的一環(huán)。也指出：“歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，輿論導(dǎo)向正確與否，對于我們黨的成長、壯大，對于人民政權(quán)的建立、鞏固，對于人民團結(jié)和國家的繁榮富強具有重要作用。輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯誤，是黨和人民之禍?！蓖驹谌珖麄魉枷牍ぷ鲿h上的重要講話中，強調(diào)要“提高輿論引導(dǎo)能力，進一步為改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好氛圍”。

當(dāng)今人們越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息和參與社會事務(wù)，網(wǎng)絡(luò)媒體對社會輿論的影響也越來越大。網(wǎng)絡(luò)輿論中既有許多健康向上的內(nèi)容，也存在一些不可忽視的問題。比如西方敵對勢力把互聯(lián)網(wǎng)作為對我國進行意識形態(tài)滲透的重要渠道；國內(nèi)少數(shù)別有用心的人借助論壇或聊天室等多種方式散布錯誤思想觀點，傳播腐朽落后文化；有人利用網(wǎng)絡(luò)宣傳過激的民族主義傾向及過分的政治言辭；一些網(wǎng)民有時會出現(xiàn)偏激言詞、非理性言論，甚至對他人進行攻擊和污蔑，等等。這些有時會對網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論環(huán)境造成不良影響，不利于形成良性網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，有時會引發(fā)負面效應(yīng)，造成不必要的恐慌，甚至給我國外交決策造成不必要的干擾，等等。因此，為了促進網(wǎng)絡(luò)媒體的健康發(fā)展，讓其對社會輿論產(chǎn)生正面的引導(dǎo)，就必須積極強化對網(wǎng)絡(luò)媒體的引導(dǎo)和管理。

黨的十六屆四中全會提出“堅持黨管媒體的原則”。堅持黨管媒體的原則，必須要與時俱進，實事求是。既要堅持黨對媒體的領(lǐng)導(dǎo)，又要適應(yīng)現(xiàn)代傳媒的發(fā)展趨勢、內(nèi)在要求、運行特點，自覺遵循客觀規(guī)律，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。執(zhí)政黨要利用新聞媒體和各種信息傳播渠道，導(dǎo)引信仰追求、示范道德典范、倡導(dǎo)觀念潮流、促成價值認同。同時要求新聞媒體必須強化政治意識、大局意識和社會責(zé)任意識，堅持唱響主旋律，不要盲目模仿西方社會所謂的“新聞自由”。要大力宣傳和弘揚一切體現(xiàn)中國先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、體現(xiàn)中國先進文化前進方向、體現(xiàn)中國最廣大人民的根本利益的思想和精神，真正做到：以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人；著力營造解放思想、實事求是、與時俱進的良好氛圍，營造聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。營造權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的良好氛圍。要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神，堅持正確導(dǎo)向，有效引導(dǎo)社會輿論，為深入推進改革開放、開創(chuàng)建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的新局面，提供強有力的輿論支持。

四、正確開展輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督是我們黨和政府現(xiàn)行監(jiān)督體系中的一種特殊監(jiān)督形式，是人民群眾通過各種媒體對社會權(quán)力、公共政策以及社會事件進行評說、披露乃至批評的一種傾向性傳播活動。新聞媒體運用社會輿論的獨特力量，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并引起中央或地方黨委政府的重視，促使其沿著法制和社會生活公共準(zhǔn)則的方向運作，促成問題的解決或狀態(tài)的改善。輿論監(jiān)督覆蓋面廣、迅速及時、震懾力強，“不怕上告，只怕登報”，因此被人們譽為“社會雷達”和“無處不在的眼睛”，在維護社會穩(wěn)定和促進和諧社會建設(shè)方面有著不可替代的重要作用。

例如，“非典”事件讓人們認識到輿論監(jiān)督的重要作用?！爸{言止于媒體”，媒體是信息公開的載體，是輿論監(jiān)督的重要主體。輿論監(jiān)督使問題進一步透明化，人們不再慌亂，而是更客觀地看待問題。重慶的“最牛釘子戶”事件，曾經(jīng)引起國內(nèi)外各大媒體的關(guān)注，全國輿論一片鼎沸。但最后事態(tài)不僅沒有惡化，反而在全國輿論的關(guān)注和壓力下，當(dāng)事雙方順利達成和解。因此，恰當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督可以化解社會沖突，使矛盾趨于緩弱，并最終得到良好地解決，對維護社會穩(wěn)定起到極其重要的作用。

為了更好地開展社會輿論監(jiān)督，政府應(yīng)加大政策支持和引導(dǎo)，加強對傳媒輿論的調(diào)控和引導(dǎo)，同時加速立法進程，使輿論監(jiān)督步入法治化、規(guī)范化軌道，并且要確保政務(wù)信息公開，保障新聞媒體與公民的知情權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督方面，政府應(yīng)加大對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資力度，加強對網(wǎng)絡(luò)政務(wù)信息的規(guī)范和管理，確保內(nèi)容的現(xiàn)實性和針對性。充分認識社會輿論在公共行政中的重要作用和意義，積極回應(yīng)時代的挑戰(zhàn)。同時，作為新聞輿論監(jiān)督部門，在開展輿論監(jiān)督時，要有堅持輿論監(jiān)督的氣魄和膽識，同時又要講究技巧和方法，提高新聞記者的水平和素質(zhì)；還要有政治意識、大局意識，有群眾觀點，要堅持以人為本，同時又要做到實事求是，保持新聞的真實性。社會輿論監(jiān)督，要做到，“有利于社會問題的逐步解決，有利于黨和政府改進工作，有利于社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。”為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。