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一、延安紅色旅游人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

隨著游客數(shù)量的不斷增漲，延安紅色旅游的人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題日益凸顯。只有做好人力資源開(kāi)發(fā)，才能更好地推動(dòng)紅色旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（一）延安紅色旅游人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

紅色旅游人力資源開(kāi)發(fā)是指通過(guò)學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、管理等有效方式，為實(shí)現(xiàn)紅色旅游發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，培養(yǎng)、利用、改造與發(fā)展人力資源的活動(dòng)。延安的紅色旅游起步較早，經(jīng)過(guò)近些年的發(fā)展，紅色旅游業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游隊(duì)伍不斷壯大。隨著全國(guó)旅游院校建設(shè)的快速發(fā)展，延安大學(xué)也于2000年設(shè)立了旅游管理專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置以旅游管理和服務(wù)為主，涉及旅游行業(yè)的多個(gè)領(lǐng)域，不僅為延安紅色旅游業(yè)的發(fā)展提供了大量?jī)?yōu)秀的旅游專(zhuān)業(yè)人才，也推進(jìn)了延安紅色旅游人力資源開(kāi)發(fā)的理論建設(shè)。另外，延安市的資格考試和認(rèn)證體系初步形成，推行了導(dǎo)游人員資格考試、導(dǎo)游人員等級(jí)考試、旅游經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格等相關(guān)資格考試，促進(jìn)了旅游隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，延安市出現(xiàn)了一批優(yōu)秀的旅游企業(yè)，都有各自有效的人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，這些旅游企業(yè)每年都從西安、榆林等地招聘旅游專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，有效地保證了人才素質(zhì)。

（二）延安紅色旅游人力資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題

1.人力資源培訓(xùn)缺乏主動(dòng)性和系統(tǒng)性

紅色旅游區(qū)的人力資源培訓(xùn)對(duì)政府機(jī)構(gòu)有依賴(lài)性，一直以來(lái)以大規(guī)模集中教授、課堂培訓(xùn)為主，培訓(xùn)形式相對(duì)單一，學(xué)員自主學(xué)習(xí)積極性不夠，且對(duì)很多現(xiàn)有的教學(xué)資源利用效率低，加之陜北比較閉塞，培訓(xùn)工作與外界交流比較少，不能很好吸收優(yōu)秀的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。缺乏職業(yè)道德教育、理論研究成果教育和中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，未能建立一套完整的人力資源培訓(xùn)體系。

2.高層次管理

人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏延安處于革命老區(qū)，教育資源相對(duì)不足，本地人才培養(yǎng)有限，對(duì)外部?jī)?yōu)秀人才的吸引力不夠且極易流失。延安大學(xué)和延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院近年來(lái)培養(yǎng)了一批旅游管理專(zhuān)業(yè)人才，但是只有極少部分畢業(yè)后從事旅游行業(yè)，留在延安專(zhuān)門(mén)從事旅游相關(guān)工作的更是少之又少，當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)從業(yè)人員以本地中青年為主，學(xué)歷偏低。

3.薪酬管理

環(huán)節(jié)薄弱當(dāng)?shù)丶t色旅游人力資源薪酬管理工作未能跟上旅游業(yè)迅猛的發(fā)展速度，績(jī)效考核有失公平、編制員工和合同員工收入兩極分化，物質(zhì)和精神激勵(lì)機(jī)制尚未建立。

4.忽視對(duì)外圍人力資源的開(kāi)發(fā)優(yōu)秀的外部氛圍是日積月累、潛移默化的結(jié)果

發(fā)揮其對(duì)旅游業(yè)的促進(jìn)作用是厚積薄發(fā)的過(guò)程。目前，當(dāng)?shù)赝鈬肆Y源的管理工作處于無(wú)組織無(wú)規(guī)劃的混亂狀態(tài)。從外圍大環(huán)境來(lái)看，大旅游格局沒(méi)有形成，與外界的有效合作少，群集效應(yīng)無(wú)法發(fā)揮，致使外圍大量人力資源浪費(fèi)。從外圍小環(huán)境來(lái)看，部分旅游企業(yè)在人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中只重挖人不重育人，注重眼前利益忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。一些旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者只看重個(gè)人利益無(wú)視集體利益，抱著“游客是過(guò)客”的思想，做一次性買(mǎi)賣(mài)，宰一個(gè)是一個(gè)，破壞了老區(qū)人民的淳樸形象。

5.紅色旅游人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略意識(shí)缺乏

一直以來(lái)，紅色旅游的相關(guān)工作以神圣嚴(yán)肅為基調(diào)定位形象。政府通常制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，采用剛性管理模式，主導(dǎo)人力資源的招聘、甄選、培訓(xùn)、勞動(dòng)關(guān)系管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。隨著全面建成小康社會(huì)的不斷深入，產(chǎn)業(yè)不斷融合，旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的特點(diǎn)更為凸顯，繼續(xù)沿用以前的開(kāi)發(fā)方式已經(jīng)不切合實(shí)際。紅色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)順應(yīng)時(shí)展的大潮，變革經(jīng)營(yíng)管理模式，面向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升旅游產(chǎn)品的品質(zhì)和影響力，讓紅色旅游在新時(shí)期更好地發(fā)揮其政治教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳播功能。然而長(zhǎng)期以來(lái)，許多相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人力資源開(kāi)發(fā)的重要性與戰(zhàn)略性，對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)利用和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃依賴(lài)政府指導(dǎo)，導(dǎo)致對(duì)紅色旅游人力資源的開(kāi)發(fā)缺乏創(chuàng)新意識(shí)和戰(zhàn)略意識(shí)，滯后了延安紅色旅游業(yè)人力資源的培養(yǎng)、教育、管理工作。

二、延安紅色旅游人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)策

（一）建立健全人力資源培訓(xùn)體系

開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)首先，政府部門(mén)要引導(dǎo)當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)中心、旅游院校、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和旅游企業(yè)積極參與人力資源開(kāi)發(fā)工作，形成整體開(kāi)發(fā)的合力，提高培訓(xùn)效果。加強(qiáng)對(duì)紅色旅游從業(yè)人員個(gè)人職業(yè)能力的培養(yǎng)和思想道德教育，考慮全面、注重持續(xù)、切合實(shí)際，不斷完善人力資源培訓(xùn)體系，建立一套培訓(xùn)成果考核機(jī)制。其次，對(duì)原有的培訓(xùn)內(nèi)容和方法進(jìn)行變革和創(chuàng)新。開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，加大與同行交流、參觀學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育的力度。培訓(xùn)工作要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展，融入更多當(dāng)?shù)貧v史文化內(nèi)容，充分運(yùn)用案例分析、角色扮演、自我學(xué)習(xí)的方法，融入拓展訓(xùn)練等優(yōu)秀的培訓(xùn)形式，使旅游從業(yè)人員能夠在培訓(xùn)活動(dòng)中提升從業(yè)能力，開(kāi)發(fā)個(gè)人潛能。

（二）樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，實(shí)施人才建設(shè)工程

1.未雨綢繆，及早作出對(duì)緊缺型人才的吸納和培養(yǎng)規(guī)劃

積極參加當(dāng)?shù)馗咝Ｒ约拔靼?、榆林等地高校的招聘?huì)、宣講會(huì)，吸納挖掘一批緊缺型人才。與延安大學(xué)和延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，委托兩所高校根據(jù)用人需要舉辦短期人才專(zhuān)業(yè)研修班，將一部分有潛力的工作人員向緊缺人才方向轉(zhuǎn)型。

2.在制定延安紅色旅游人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)

要將各個(gè)層次人才培養(yǎng)計(jì)劃納入其中，注重人力資源開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期效果，合理優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，注重培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，既懂外語(yǔ)又熟悉歷史、既熟悉紅色旅游業(yè)務(wù)又具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的中高級(jí)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。采用各類(lèi)激勵(lì)和淘汰機(jī)制留住現(xiàn)有的骨干管理人才、科研人才，淘汰一批不合格的相關(guān)從業(yè)人員，嘗試聘用管理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)。

（三）完善人力資源薪酬管理體系

首要工作是在多勞多得、少勞少得、按勞分配這一根本性分配原則的基礎(chǔ)上建立和完善人力資源薪酬管理體系。員工基本工資標(biāo)準(zhǔn)的制定要參照延安當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)水平和其他相關(guān)行業(yè)員工的基本工資水平，并輔以有力薪酬保障制度?；緦?shí)現(xiàn)職位相同，工作性質(zhì)相同，報(bào)酬也大致相同。建立科學(xué)合理全面的績(jī)效考核機(jī)制，綜合考核員工各個(gè)階段的表現(xiàn)和貢獻(xiàn)，使表現(xiàn)優(yōu)秀、貢獻(xiàn)大的員工薪酬水平更上一個(gè)臺(tái)階。為員工增加休閑娛樂(lè)設(shè)施，舒緩其工作壓力。同時(shí)，增加員工福利，增強(qiáng)其幸福感。建立合理的獎(jiǎng)懲升遷制度，對(duì)各層次的員工一視同仁，為工作能力強(qiáng)、表現(xiàn)突出的員工提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展平臺(tái)。

（四）營(yíng)造良好的外圍環(huán)境

1.充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的有利因素

整合各方資源，形成人力資源開(kāi)發(fā)的合力。無(wú)論是組織還是個(gè)人都要為營(yíng)造良好外圍環(huán)境貢獻(xiàn)力量，揚(yáng)長(zhǎng)避短，相互支持，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。相關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)當(dāng)?shù)丶t色旅游人力資源開(kāi)發(fā)跨區(qū)域合作，與井岡山、韶山、重慶、遵義、西柏坡等相近的紅色旅游地相關(guān)部門(mén)和人員互相指導(dǎo)、相互學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)共享，努力搭建紅色旅游企事業(yè)單位與各類(lèi)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)深入溝通的橋梁。

2.正確引導(dǎo)廣大群眾參與紅色旅游

引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與紅色旅游，并不是指單純參與相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。旅游地民眾熱情友好的待客態(tài)度和淳樸善良的精神品質(zhì)不僅有利于提升紅色旅游的精神內(nèi)涵，還有助于樹(shù)立旅游品牌形象。可以通過(guò)教育培訓(xùn)正確引導(dǎo)群眾參與紅色旅游活動(dòng)，通過(guò)宣傳教育提高居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)；培養(yǎng)紅色旅游地居民身為革命圣地人的自豪感和責(zé)任感；幫助廣大群眾樹(shù)立正確的財(cái)富觀。與此同時(shí)，有關(guān)部門(mén)也要積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)，抵制欺詐、宰客行為。

（五）政府轉(zhuǎn)變職能

樹(shù)立紅色旅游人力資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略意識(shí)旅游行政管理部門(mén)要真正轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。主要負(fù)責(zé)制定紅色旅游人力資源的發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)紅色旅游人力資源培訓(xùn)工作；建立和完善人力資源管理信息平臺(tái)，為當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)整合人力資源信息，提供專(zhuān)業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；加強(qiáng)與全國(guó)各地人力資源平臺(tái)的資源共享和信息交流，促成延安紅色旅游人力資源開(kāi)發(fā)的跨區(qū)域合作；政府由直接控制轉(zhuǎn)化為間接指導(dǎo)，真正將紅色旅游人力資源開(kāi)發(fā)推向市場(chǎng)化；聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富、創(chuàng)新能力強(qiáng)的管理團(tuán)隊(duì)，重新制定當(dāng)?shù)丶t色旅游發(fā)展的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新和豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)容和形式，迎合游客對(duì)旅游產(chǎn)品的新要求以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。延安紅色旅游經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，影響力遍及海內(nèi)外，但人力資源開(kāi)發(fā)仍然有很多欠缺之處。要找準(zhǔn)現(xiàn)階段人力資源開(kāi)發(fā)存在的薄弱環(huán)節(jié)，盡早建立健全人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，為紅色旅游人才提供廣闊的發(fā)展空間，推動(dòng)延安紅色旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)化、可持續(xù)化、健康化發(fā)展。

作者：閆超單位：延安大學(xué)