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電大辦學(xué)定位“四個面向”，即“面向地方、面向行業(yè)、面向農(nóng)村、面向邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)辦學(xué)”，曾經(jīng)讓人誤解為辦學(xué)層次、學(xué)歷“向下”看，但其實(shí)質(zhì)是我們是要在辦學(xué)上貼近群眾，而不是辦學(xué)層次低，在學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建中，它應(yīng)該能滿足學(xué)習(xí)者不同層次的學(xué)習(xí)需求。因此，建設(shè)開放大學(xué)，要強(qiáng)調(diào)大學(xué)的功能，再加上各類教育服務(wù)平臺的功能，既要具有大學(xué)的辦學(xué)層次性，也可以為提升全民族素質(zhì)作貢獻(xiàn);要促進(jìn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育同步發(fā)展。

1廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)是系統(tǒng)

1.1更加關(guān)系系統(tǒng)的管理

電大系統(tǒng)現(xiàn)有的管理體制是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，實(shí)行的是二元管理體制。這種人、財(cái)、物屬地管理的體制，有利于調(diào)動中央和地方兩個積極性，在電大發(fā)展歷程中發(fā)揮了重要作用。但是隨著我國教育體制的改革，地方教育資源的整合，電大系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，一些基層電大合并到其他教育機(jī)構(gòu)，對于這些電大辦學(xué)的單位管理出現(xiàn)了盲點(diǎn)。開放大學(xué)的管理應(yīng)該強(qiáng)化系統(tǒng)的凝聚力，將松散的聯(lián)盟，通過建立現(xiàn)代的大學(xué)制度，制定開放大學(xué)章程，依法管理系統(tǒng);通過建立多元化的辦學(xué)項(xiàng)目，依托項(xiàng)目鞏固系統(tǒng);通過建立更完善的分配制度，來調(diào)動系統(tǒng)的積極性。

1.2更加關(guān)注系統(tǒng)的共享

電大系統(tǒng)的傳統(tǒng)共享概念為教育資源的“五統(tǒng)一”可以降低系統(tǒng)運(yùn)行成本，可以利用系統(tǒng)人力資源共建教學(xué)資源，共同開發(fā)技術(shù)平臺和研發(fā)高難度的課題，共同應(yīng)對外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。開放大學(xué)的系統(tǒng)共享，不僅要繼續(xù)加強(qiáng)教育資源的共享，即國家開放大學(xué)總部為教育資源建設(shè)的管理者，還應(yīng)積極發(fā)揮各分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心、行業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院的各自教育資源優(yōu)勢和技術(shù)能力，實(shí)現(xiàn)互動狀態(tài)的資源共享;還要加強(qiáng)系統(tǒng)間辦學(xué)理念、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、辦學(xué)項(xiàng)目資源的共享，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互相支持、相互配合、共同的良性發(fā)展。

2廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的保障是質(zhì)量

質(zhì)量是開放大學(xué)的生命線。開放大學(xué)不能僅僅滿足于“量”的擴(kuò)張，還必須有“質(zhì)”的提升。未來我們不僅需要對開放教育一類的學(xué)歷教育進(jìn)行教育質(zhì)量提升，我們既然是各類教育的服務(wù)平臺，那么我們就應(yīng)該有一整套的質(zhì)量監(jiān)督制度，建立一個現(xiàn)代的質(zhì)量保障體系。只有這樣，面對今天的傳統(tǒng)高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競爭，我們才能得到穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

2.1要積極爭取政策支持

英國開放大學(xué)主要經(jīng)費(fèi)是政府投入，在全英高校中它的政府投入占第一位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過第二位的全日制學(xué)校。有了這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它才不需要依賴學(xué)費(fèi)運(yùn)作，才敢于實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的強(qiáng)硬措施，才能組織起強(qiáng)大的學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)和服務(wù)，才能把教學(xué)質(zhì)量放在第一位。國外高質(zhì)量的開放大學(xué)經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)校質(zhì)量的提升不僅只看教育本身，還需要政府政策支持。我們未來的開放大學(xué)建設(shè)，需要促進(jìn)各級政府對開放教育的觀念轉(zhuǎn)變，把辦好開放大學(xué)當(dāng)做提高國民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑。

2.2要積極建立開放大學(xué)質(zhì)量保障體系

一是要建立分層、多元的外部評估體系。我們現(xiàn)行的普通高等學(xué)校評估指標(biāo)體系總體上是根據(jù)學(xué)術(shù)研究型大學(xué)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定的，而且以單一的指標(biāo)體系評估多種類型和不同層次的高校，容易產(chǎn)生消極誤導(dǎo)，難以起到激勵和競爭的作用。開放大學(xué)要針對自身特點(diǎn)，在教育部的指導(dǎo)下建立一個完善的分層、多元的評估體系對開放大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)單位的教育質(zhì)量進(jìn)行評估。二是建立開放大學(xué)內(nèi)部保障體系，保證質(zhì)量。聘請熟悉遠(yuǎn)程教育特點(diǎn)、了解開放大學(xué)業(yè)務(wù)、有著比較高知名度的專家作為開放大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會成員;建立完善的質(zhì)量保障制度，特別是在專業(yè)設(shè)置、課程規(guī)劃等重要環(huán)節(jié)上把住質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)關(guān);開放大學(xué)內(nèi)部對于質(zhì)量的檢查，采取周期性檢查、不定期核查的審查制度。

3廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是特色

辦學(xué)特色是大學(xué)適應(yīng)社會和自身發(fā)展的內(nèi)在要求，準(zhǔn)確把握大學(xué)辦學(xué)特色的內(nèi)涵必須從多視角加以審視?，F(xiàn)階段我國很多大學(xué)一味求全求大，日益走向趨同化，從而使得大學(xué)缺乏特色，千校一面的現(xiàn)象比比皆是。這不僅嚴(yán)重影響了大學(xué)自身的生存和發(fā)展，而且極大地影響了我國高等教育發(fā)展的整體水平。開放大學(xué)與普通高校、成人高校、普通高校網(wǎng)絡(luò)教育、現(xiàn)在的電大等辦學(xué)形式相比，一定要有自己的特色，才會避免前面所說的弊端，才能避免電大的簡單翻牌。

3.1要新在教育融合

近年來，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對人才規(guī)格要求也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，過去由于高教、成教、職教等各類教育所承擔(dān)的教育任務(wù)不同，經(jīng)過長年發(fā)展都已形成了各具特點(diǎn)的教育模式、課程體系，各種體系相對的分散性和封閉性，已成為人才成長的桎梏，打破各類教育間的藩籬，變封閉式為開放式就顯得尤其緊迫?！毒V要》提出，要構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”?！傲⒔粯颉钡母拍睿褪菍閺V大社會成員提供開放、多樣、靈活的教育或?qū)W習(xí)途徑，使各種學(xué)習(xí)成果得到恰當(dāng)認(rèn)可和有效銜接的一系列制度安排，通過構(gòu)建“立交橋”的實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要”。開放大學(xué)在各類教育融合上具有突出優(yōu)勢，不僅可以在“繼續(xù)教育”這塊領(lǐng)地內(nèi)，進(jìn)行學(xué)后繼續(xù)學(xué)歷教育(包括高中后的?？平逃?、?？坪蟮谋究平逃?、本科后的研究生教育)、學(xué)后繼續(xù)非學(xué)歷教育(包括學(xué)分課程、崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、興趣學(xué)習(xí)、就業(yè)培訓(xùn)、證書教育等)兩大類任務(wù)上發(fā)揮優(yōu)勢，還可以與普通高校開展多層次合作。

3.2要新在教育信息化

現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，不僅改變了人們的獲取信息的方式，同時也給人們的生活方式、工作方式和學(xué)習(xí)方式帶來了深刻的變化?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型教育方式。計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)、通信技術(shù)的發(fā)展，特別是因特網(wǎng)的迅猛發(fā)展，使遠(yuǎn)程教育的手段有了質(zhì)的飛躍。中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)、衛(wèi)星寬帶多媒體傳輸平臺的建設(shè)和完善，為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展提供了傳輸平臺。這一直以來是我們電大的辦學(xué)優(yōu)勢之一。創(chuàng)辦開放大學(xué)，我們應(yīng)該繼續(xù)引領(lǐng)教育信息化，拓寬公共服務(wù)體系的主要任務(wù)。在建立基于衛(wèi)星技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)技術(shù)手段的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)終端環(huán)境，為學(xué)習(xí)者的個性化學(xué)習(xí)提供高質(zhì)量的支持服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極的占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)資源教育建設(shè)的制高點(diǎn)，推出一批具有第三代網(wǎng)絡(luò)教育特點(diǎn)的教育教學(xué)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)習(xí)者面對面立體互動。

3.3要新在國際合作

高等教育的國際化是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然結(jié)果。開放大學(xué)作為高等教育多元模式的一種，需要在高等教育國際化的背景下考慮它的國際合作發(fā)展策略。由于開放大學(xué)區(qū)別于普通院校的運(yùn)作模式，因此在促進(jìn)國際合作與交流方面，需要考慮到它特有的組織結(jié)構(gòu)和教學(xué)模式，并在此基礎(chǔ)上形成它的國際合作模式。為此，電大系統(tǒng)要認(rèn)真延展方向，并探索一些可行的國際合作模式?，F(xiàn)階段我國還沒有哪所大學(xué)，有開放大學(xué)這樣的優(yōu)勢，各邊境城市都有電大的系統(tǒng);在網(wǎng)上有如此多的教育資源?？梢酝ㄟ^遠(yuǎn)程教育輸入和輸出的方式將各國教育資源共享。

作者：陳旭單位：黑龍江廣播電視大學(xué)