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一、我國(guó)資源與環(huán)境法的建立發(fā)展概況

通過(guò)對(duì)我國(guó)環(huán)境法律體系的研究分析可以得知，我國(guó)資源與環(huán)境法律法規(guī)的發(fā)展可以分為三個(gè)階段，即1982年之前的奠基階段、1982年至1992年間的發(fā)展形成階段、1992年至今的持續(xù)完善階段。我國(guó)在參加了1972年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議后，正式召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，經(jīng)過(guò)不斷地討論分析通過(guò)了我國(guó)第一個(gè)規(guī)范性的環(huán)境保護(hù)文件《關(guān)于保護(hù)和高山環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》。在1978年修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》中第一次為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境資源理發(fā)提供了憲法基礎(chǔ)。并于1979年出臺(tái)了我國(guó)第一部正式的環(huán)境法《環(huán)境保護(hù)法（試行）》。在1983年，我國(guó)將環(huán)境保護(hù)確立為一項(xiàng)基本國(guó)策，至此我國(guó)資源與環(huán)境法律逐漸形成了一套體系，并為今后的理發(fā)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1982年至1992期間屬于我國(guó)資源與環(huán)境法律體系不斷形成完善的階段。在1989年我國(guó)正式頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，并在此基礎(chǔ)上頒布了一系列的資源與環(huán)境的法規(guī)和規(guī)章制度。這一時(shí)期是我國(guó)資源環(huán)境立法數(shù)量最多的時(shí)期，出臺(tái)近二十多部資源與環(huán)境的法律法規(guī)，從而逐漸擴(kuò)大了我國(guó)公民對(duì)資源與環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)范圍，加快了我國(guó)資源與環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。1992年至今是我國(guó)資源與環(huán)境法律法規(guī)及保護(hù)體系持續(xù)發(fā)展完善的階段。目前，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向。我國(guó)在1996年召開(kāi)的全國(guó)環(huán)境保護(hù)第四次會(huì)議上以及1997年召開(kāi)的中共第四五次全國(guó)代表大會(huì)上都明確提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,這標(biāo)志著我國(guó)資源環(huán)境法的建立與完善。在此之后我國(guó)資源與環(huán)境法律體系取得了一定的成果。一方面，可持續(xù)發(fā)展占戰(zhàn)略已經(jīng)成為資源與環(huán)境法律法規(guī)的建設(shè)的重要導(dǎo)向，且根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求對(duì)以往的法律法規(guī)進(jìn)行了較大的修訂，在這一時(shí)期修改并制定了7部資源與環(huán)境法及大量的法律法規(guī)或行政規(guī)章，促進(jìn)了我國(guó)資源與環(huán)境法的細(xì)化。另一方面，資源與環(huán)境保護(hù)法的出臺(tái)加深了對(duì)其他部門(mén)及相關(guān)法律法規(guī)的影響，在隨后出臺(tái)的法律法規(guī)中或多會(huì)少的包含有資源與環(huán)境法律法規(guī)，如1997年修訂的《刑法》中，就增加了對(duì)破壞資源與環(huán)境的刑事法律規(guī)定。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展建設(shè)，雖然我國(guó)的資源與環(huán)境法律體系已經(jīng)較為完善，但是就一些法律個(gè)案來(lái)看，仍然存在著許多爭(zhēng)議。

二、當(dāng)下我國(guó)資源與環(huán)境法建立發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）資源與環(huán)境法研究的對(duì)象與自然資源法的關(guān)系問(wèn)題

現(xiàn)階段，資源與環(huán)境研究的對(duì)象一直都是環(huán)境資源法中爭(zhēng)議比較大的一個(gè)問(wèn)題。有的學(xué)者認(rèn)為人與自然、人與環(huán)境間的關(guān)系立法理論研究已經(jīng)成為了推動(dòng)我國(guó)資源環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)朝著科學(xué)化、綜合化、完整化、獨(dú)立化體系發(fā)展的基本理論。在這種調(diào)整上主要以間接調(diào)整為主，直接調(diào)整為輔，且其調(diào)整方式必須要建立在人與環(huán)境、自然的關(guān)系上。也有學(xué)者將爭(zhēng)論的焦點(diǎn)放在資源環(huán)境法研究與自然資源法的關(guān)系上，其認(rèn)為環(huán)境與自然資源法兩者的有機(jī)結(jié)合，共同形成了我國(guó)完善的法律體系。換言之，環(huán)境法與自然資源法兩者融為一體從而組成了較為科學(xué)與完善的法律體系——環(huán)境自然資源法，即環(huán)境法。

（二）環(huán)境資源與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，環(huán)境資源法在可持續(xù)發(fā)展上的研究投入了相當(dāng)大的精力，并取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。我國(guó)在1999年召開(kāi)了由中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)組織的研討會(huì)，在會(huì)議上就環(huán)境資源與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題展開(kāi)了激烈的討論。有的觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)西部環(huán)境與資源的特征對(duì)我國(guó)整體的生態(tài)環(huán)境的建設(shè)的重要作用，并指出加強(qiáng)對(duì)西部環(huán)境與資源的法律建立保護(hù)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇；還有的認(rèn)為，要解決環(huán)境資源與可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，關(guān)鍵在于法律制度的建立，其中包括現(xiàn)行環(huán)境資源法的變革與完善，以此將環(huán)境資源發(fā)與可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)到一個(gè)新的階段。

（三）國(guó)內(nèi)環(huán)境資源法與國(guó)際法的銜接問(wèn)題

現(xiàn)階段對(duì)我國(guó)環(huán)境資源法與國(guó)際法銜接的問(wèn)題的討論只要集中在我國(guó)環(huán)境貿(mào)易的問(wèn)題。部份學(xué)者認(rèn)為我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，因此在環(huán)境資源法建立的問(wèn)題上，應(yīng)該以發(fā)展中國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。所以，在經(jīng)濟(jì)政策方面，我國(guó)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，并能夠?qū)?guó)際標(biāo)準(zhǔn)不斷轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境資源法的制定上要參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并基于我國(guó)實(shí)際情況，落實(shí)環(huán)境資源法的實(shí)施，加大依法治國(guó)的力度。當(dāng)然在全球環(huán)境資源的問(wèn)題上，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題上共同而有區(qū)別的責(zé)任原則，從而促進(jìn)全球環(huán)保問(wèn)題的解決。

三、完善環(huán)境資源法律制度的途徑

（一）環(huán)境稅法制度的完善

環(huán)境稅指的是對(duì)開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源或是對(duì)環(huán)境進(jìn)行污染物排放的單位及個(gè)人，根據(jù)其對(duì)資源的開(kāi)發(fā)、利用程度及污染環(huán)境的程度征收的稅收總稱(chēng)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境稅法制度的完善，有助于培養(yǎng)環(huán)保觀念。同時(shí)對(duì)控制對(duì)自然資源的浪費(fèi)及環(huán)境的排放污染有著積極的促進(jìn)作用。具體包括下述內(nèi)容：

1、改革消費(fèi)稅

首先是要進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍，加大對(duì)一切自然資源消耗量大、環(huán)境污染大的消費(fèi)行為的限制，如煤炭、一次性泡沫餐具、不可降解的包裝材料等都應(yīng)當(dāng)納入消費(fèi)稅的征收范圍中。其次，要根據(jù)不同產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的污染程度或是自然資源消耗水平進(jìn)行稅率的調(diào)整。如增加對(duì)煤炭資源消費(fèi)稅，降低太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能電池的稅率。此外，改變汽車(chē)以排量為稅率劃分的單一依據(jù)，實(shí)行排放指標(biāo)與排氣量的有機(jī)結(jié)合等等。

2、通過(guò)環(huán)境稅稅率的調(diào)整

鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在我國(guó)是一種朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，具有良好的發(fā)展前景。我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，還必須加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的制定，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理配置。同時(shí)，采用政策扶持的方式激發(fā)資本及投資者參與綠色產(chǎn)業(yè)的熱情。因此，通過(guò)在環(huán)境稅法上給予適當(dāng)?shù)臏p免補(bǔ)償能夠?yàn)榫G色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)正面的效應(yīng)，從而促進(jìn)我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）資源法律制度的完善

資源作為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中必不缺少的部分，是人類(lèi)生存及生產(chǎn)活動(dòng)的一切動(dòng)力來(lái)源，資源的有限性及稀缺性已經(jīng)成為了發(fā)展可持續(xù)發(fā)展道路的必然要求，加強(qiáng)資源環(huán)境制度的完善需要從兩個(gè)方面進(jìn)行。首先，關(guān)于土地資源的完善。我國(guó)土地制度完善，務(wù)必要堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)土地責(zé)任制；建立健全土地保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格確保農(nóng)田總量的不減、用途不變的原則；要切實(shí)落實(shí)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)明晰、用途，建立健全農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及流轉(zhuǎn)的制度，并積極發(fā)展多種形式的適度經(jīng)營(yíng)主體；要逐步建立統(tǒng)一的建設(shè)用地，依法進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用建設(shè)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地管理制度的規(guī)范改革。其次是水資源法律制度的完善。這就要求我國(guó)相關(guān)部門(mén)要明確水資源的國(guó)家所有權(quán)主體，不斷完善對(duì)《水法》的完善與變革。進(jìn)一步加強(qiáng)合理區(qū)分基本生活用水、生態(tài)用水及經(jīng)濟(jì)用水的界限與使用標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)水資源，也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)較為科學(xué)合理和統(tǒng)一的規(guī)劃，運(yùn)用宏觀調(diào)配的方式解決水資源的利用與其生態(tài)的保護(hù)。當(dāng)前，在我國(guó)制定的《水法》中規(guī)定，水資源的利用、開(kāi)發(fā)、節(jié)約及保護(hù)，應(yīng)當(dāng)按照流于或區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃。

四、結(jié)束語(yǔ)

資源與環(huán)境法的建立是為了合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)自然資源與環(huán)境而制定的管理制度、管理措施及管理程序。不斷加強(qiáng)對(duì)資源與環(huán)境法的討論與研究制定，是保持其先進(jìn)性、權(quán)威性、規(guī)范性、完整性的重要方式。

作者：鐘沛芳單位：贛南師范學(xué)院科技學(xué)院