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1水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建

1.1水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w與客體按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，水源地保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償主體有兩類：當(dāng)?shù)卣Ｓ捎谒吹厣鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)性和環(huán)境保護(hù)的公益性，政府有義務(wù)調(diào)整保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)者的生產(chǎn)發(fā)展權(quán)和受益者的自由權(quán)；水源地生態(tài)環(huán)境的受益者。包括水源地資源的開(kāi)發(fā)利用者、水資源消費(fèi)者及其它生態(tài)效益的享用者。水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w應(yīng)包括為環(huán)境保護(hù)、涵養(yǎng)水源、水質(zhì)保證而付出代價(jià)的區(qū)內(nèi)全部相關(guān)者。具體包括失去發(fā)展機(jī)會(huì)的相關(guān)企業(yè)和各城鎮(zhèn)居民，以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)的保護(hù)區(qū)相關(guān)政府，保護(hù)區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)林的種植者，各項(xiàng)保護(hù)、恢復(fù)工程的建設(shè)者和相應(yīng)管理者，及生態(tài)保護(hù)宣傳者。

1.2水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

1.2.1面向上游的水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償將水庫(kù)上游水源涵養(yǎng)區(qū)各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)的投入作為水源地生態(tài)補(bǔ)償，上游水源地地區(qū)既是生態(tài)貢獻(xiàn)區(qū)又是生態(tài)受益區(qū)，下游地區(qū)是單純生態(tài)受益區(qū)，應(yīng)共同分擔(dān)上游地區(qū)的生態(tài)建設(shè)成本。

1.2.2面向下游的基于上游發(fā)展權(quán)限損失的補(bǔ)償水源地保護(hù)區(qū)為了整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)而放棄一部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而失去了獲得相應(yīng)效益的機(jī)會(huì)，下游受益地區(qū)必須對(duì)上游水源地保護(hù)區(qū)人民的發(fā)展權(quán)損失予以一定補(bǔ)償，可選擇不同補(bǔ)償方式進(jìn)行補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償核定方法采用機(jī)會(huì)成本法，

2汾河水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)例分析

2.1汾河水庫(kù)概況汾河水庫(kù)位于山西省太原市婁煩縣境內(nèi)，距省城太原市83km。壩址以上控制流域范圍包括山西省忻州市寧武縣、靜樂(lè)縣，呂梁市嵐縣和太原市婁煩縣四縣，流域面積為5268km2，占四縣總面積92.5%。汾河水庫(kù)庫(kù)區(qū)水域面積32km2，總庫(kù)容7.2×108m3。此外，自2003年山西省引黃工程南干線開(kāi)通以來(lái)，平均每年引黃河水約9000×104m3，并向省城太原市供水，汾河水庫(kù)作為引黃入并工程的調(diào)蓄水庫(kù)，已成為山西省最大的飲用水水源地。

2.2汾河水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和對(duì)象汾河水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)當(dāng)是太原市主城區(qū)的300×104多個(gè)市民、企業(yè)事業(yè)單位等用水主體及市政府。而補(bǔ)償對(duì)象包括因保護(hù)水質(zhì)、涵養(yǎng)水源付出成本及影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水源地農(nóng)民、水源管理部門(mén)和當(dāng)?shù)卣?/p>

2.3汾河水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償額度和核定方式生態(tài)補(bǔ)償核定方法確立可從兩方面衡量。水源地相應(yīng)主體為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所付出的成本。包括直接投入成本（即環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、污染治理等工程項(xiàng)目所需資金）和機(jī)會(huì)成本（即由于保護(hù)生態(tài)而導(dǎo)致的發(fā)展機(jī)會(huì)喪失）兩部分。投入成本可準(zhǔn)確測(cè)算，而且機(jī)會(huì)成本可用水源地居民收入與全市人均收入水平的差距測(cè)定；通過(guò)保護(hù)水源所產(chǎn)生效益。包括經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兩部分。其中，經(jīng)濟(jì)效益可根據(jù)輸送水資源量按不同價(jià)格（包括政府補(bǔ)貼部分）扣除輸水成本及加工成本而帶來(lái)的效益；生態(tài)效益一般依據(jù)水資源的娛樂(lè)、旅游、休憩和調(diào)節(jié)水量、水土保持、水源涵養(yǎng)、廢物凈化等生態(tài)服務(wù)功能等方面測(cè)定其生態(tài)效益。確定補(bǔ)償核定方法要綜合考慮水資源保護(hù)成本和效益兩方面因素，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償效果與補(bǔ)償意愿相協(xié)調(diào)。

2.4汾河水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償計(jì)算方法

2.4.1汾河水庫(kù)水源地保護(hù)的直接成本核算按照婁煩縣“十二五”期間省城水源地汾河水庫(kù)環(huán)境治理保護(hù)規(guī)劃，“十二五”期間全縣規(guī)劃實(shí)施水保造林、污染治理、基礎(chǔ)設(shè)施改善、發(fā)展及民生保障、循環(huán)經(jīng)濟(jì)五大工程。水保造林工程。新增林地200km2；配套建設(shè)林地節(jié)水灌溉工程31處；占地補(bǔ)償15.3km2；汾河水庫(kù)庫(kù)周塌岸治理21.4km；汾河濕地公園建設(shè)32×104m2；污染治理工程。建設(shè)生活垃圾處理廠1座，實(shí)行村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理；建設(shè)小型生活污水處理站22座；河道治理新筑堤壩122.6km，清淤疏浚98km；澗河源頭治理4km；基礎(chǔ)設(shè)施改善工程?？h城舊城改造安置4033戶17844人，庫(kù)周小城鎮(zhèn)建設(shè)安置4992戶19444人；建設(shè)公路58km；產(chǎn)業(yè)發(fā)展及民生保障工程。興建養(yǎng)殖小區(qū)100個(gè)；發(fā)展日光節(jié)能溫室3000棟、溫室大棚6000棟；開(kāi)發(fā)生態(tài)公益性就業(yè)10116人。以上項(xiàng)目每年需生態(tài)保護(hù)資金10.84×108元。

2.4.2汾河水庫(kù)周邊地區(qū)保護(hù)水源經(jīng)濟(jì)發(fā)展損失補(bǔ)償根據(jù)太原市、婁煩縣2010年城鎮(zhèn)居民人均收入、農(nóng)民人均純收入水平測(cè)算。機(jī)會(huì)成本=（參照地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入－水源地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入）×水源地城鎮(zhèn)居民人口+（參照地農(nóng)民人均純收入-水源地農(nóng)民人均純收入）×水源地農(nóng)業(yè)人口＝（17258-10667）×27589＋（7611-3109）×97538＝620955175≈6.21×108元。綜上所述，依據(jù)水源地生態(tài)涵養(yǎng)成本－效益測(cè)算生態(tài)補(bǔ)償核定方法模式，對(duì)汾河水庫(kù)生態(tài)保護(hù)區(qū)總體補(bǔ)償額應(yīng)確定為每年17.05×108元。

3結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行研究，認(rèn)為水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償以當(dāng)?shù)卣蜕鷳B(tài)保護(hù)建設(shè)的受益者為主體，補(bǔ)償對(duì)象為水庫(kù)上游的地方政府和居民，及以水庫(kù)管理單位為主體的生態(tài)環(huán)境建設(shè)者，基于生態(tài)保護(hù)成本和發(fā)展機(jī)會(huì)成本確定水源地保護(hù)的補(bǔ)償核定方法；以汾河水庫(kù)為研究對(duì)象進(jìn)行實(shí)例分析，汾河水庫(kù)水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w是太原市主城區(qū)的300×104多個(gè)市民、企業(yè)事業(yè)單位等用水主體及市政府。補(bǔ)償對(duì)象包括因保護(hù)水質(zhì)、涵養(yǎng)水源付出成本及影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水源地農(nóng)民、水源管理部門(mén)和當(dāng)?shù)卣?。根?jù)對(duì)汾河水庫(kù)水源地生態(tài)保護(hù)成本和損失的評(píng)估及生態(tài)效益的測(cè)算，對(duì)汾河水庫(kù)庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)的總體補(bǔ)償額在每年17.05×108元以上確定較為適宜。

作者：郝晶徐明德張挺東單位：太原理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院