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本文作者：商獻朱露絲吳慧芳鄧風作者單位：南京工業(yè)大學(xué)環(huán)境學(xué)院

1目的

《淮河流域水污染防治“十二五”規(guī)劃編制大綱》（以下簡稱《規(guī)劃大綱》）認真總結(jié)淮河流域三個五年規(guī)劃期水污染防治的重要成果和成功經(jīng)驗，明確在“十二五”期間將氨氮污染防治作為核心任務(wù)[1]。為更好的執(zhí)行《規(guī)劃大綱》要求,保障人民群眾飲水安全和水源地可持續(xù)開發(fā)利用,開展村鎮(zhèn)飲用水水源地基本狀況的調(diào)查,進一步摸清底數(shù),針對不同區(qū)域、不同類型的飲用水水源地研究保護對策,提高廣大人民群眾的飲水安全保障水平。

2淮河流域江蘇地區(qū)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境調(diào)查

開展全區(qū)域（徐州、淮安等五市）農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查，搜集數(shù)據(jù)，完善資料。調(diào)查內(nèi)容涉及[2]：（1）飲用水水源地所在地基礎(chǔ)信息:包括社會經(jīng)濟狀況、供用水狀況和水源保護區(qū)等基礎(chǔ)信息。（2）飲用水水源地綜合信息：包括水源地的服務(wù)人口、水源地類型、監(jiān)測點個數(shù)等。（3）飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量狀況：收集各農(nóng)村集中式飲用水水源地常規(guī)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)(包括地表和地下飲用水水源地)。（4）飲用水水源地保護區(qū)污染源調(diào)查:主要針對飲用水水源地一級、二級和準保護區(qū)內(nèi)的污染點源和非點源狀況。（5）飲用水水源地保護區(qū)建設(shè)和管理狀況:包括飲用水水源地的監(jiān)管、監(jiān)測情況和污染防治建設(shè)工程等三個方面。

3淮河流域蘇北五市農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境評估

3.1飲用水水源地環(huán)境稟賦評估

蘇北農(nóng)村地處平原，地域廣闊，水網(wǎng)縱橫，一是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程普及的滯后，農(nóng)業(yè)用水量巨大，造成水資源總量不足，削減了居民的可用清潔水量；二是農(nóng)業(yè)耕種范圍大，大量的農(nóng)業(yè)退水進入水源地水域，水源地氮、磷量普遍超標。蘇北農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，但伴隨工業(yè)化布局的展開及其快速的發(fā)展，工業(yè)污廢水的排放量急劇增多，對農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境平衡造成巨大沖擊，地表、地下水源地普遍遭到污染破壞，又由于統(tǒng)一供水系統(tǒng)不完善，飲用水安全問題極為突出。

3.2飲用水水源地污染現(xiàn)狀評估

蘇北農(nóng)村水源地污染源范圍廣，污染原因復(fù)雜[3]。農(nóng)村水源地污染存在的主要問題如下：（1）河流周邊生態(tài)破壞嚴重。由于違章開發(fā)現(xiàn)象嚴重，使得生態(tài)護坡被破壞，水源涵養(yǎng)能力下降，大量腐質(zhì)沉積，氮、磷含量增多，造成污染。（2）農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活。一些地區(qū)在水源地周圍采用落后工藝進行生產(chǎn)，可能會對周邊環(huán)境造成污染；農(nóng)村地區(qū)水源地缺乏規(guī)范性的管理，生活污水直接排放；農(nóng)村地區(qū)牲畜、家禽的排泄物直接排入水源，同時，由于農(nóng)藥利用率過低致使氮、磷等營養(yǎng)元素超標，這類污染也是農(nóng)村水源地保護中最難控制的；有害物質(zhì)隨降水、農(nóng)業(yè)退水進入河流、湖泊等造成農(nóng)村飲用水源污染。（3）地下水水位下降。農(nóng)業(yè)灌溉等大量開采地下水后導(dǎo)致地下水水位下降，甚至在沿海地區(qū)發(fā)生海水倒灌[4]，導(dǎo)致地下水有苦、澀等，且多數(shù)地區(qū)地下水中鐵、錳的含量超標。（4）從各地表水源地的保護來看，水源上游好于下游。一方面各縣市在自身轄區(qū)范圍內(nèi)，普遍重視取水口上游的保護，而往往忽視取水口下游的保護工作；另一方面跨區(qū)域的環(huán)境隱患比較突出。（5）而從備用水源地的建設(shè)看，與全省整體上還存在很大差距。

3.3飲水水源地監(jiān)測狀況評估

各地監(jiān)管情況都存在不足，究其原因是農(nóng)村地區(qū)的特殊性導(dǎo)致政府監(jiān)管困難，農(nóng)村水源地分散不集中也增加了管理的難度，監(jiān)管部門的組建又不符合農(nóng)村飲用水源地的自然屬性，導(dǎo)致相關(guān)部門難以長期進行監(jiān)督。且從對污染隱患的監(jiān)管來看，陸上污染隱患的監(jiān)管好于水上污染隱患的監(jiān)管。目前沒有針對農(nóng)村水源地保護的法律法規(guī)，也沒有針對農(nóng)村水源地保護區(qū)的劃分標準。農(nóng)村水源地的分散性、偏遠性及科學(xué)理論資料的缺乏也導(dǎo)致在相關(guān)規(guī)定實施上有極大難度。法律的重心更關(guān)注城鎮(zhèn)居民的生活狀態(tài)，對農(nóng)村水源地的保護則較少提及，對保護的控制體系、手段和形式在法律中更是沒有提及。

3.4飲水水源地村民意識評估

伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，自然水系遭到嚴重破壞。而多數(shù)農(nóng)村不具備建設(shè)自來水廠的條件并沒有完善的凈化處理設(shè)備，只能就近選擇地下水作為直接飲用水源。在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)存在下面的問題：大多數(shù)村民不了解生活垃圾、牲畜糞便會對地下水造成污染；40%左右的村民對于飲水安全問題沒有危機感，相信地下水水源是絕對安全的；不清楚一般情況下水源地的污染有哪些；只有簡單的保護大環(huán)境的意識，但水源地保護意識淡?。焕速M水資源情況嚴重，在生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多數(shù)情況下仍然是高耗水現(xiàn)象；對于農(nóng)業(yè)退水污染的防護意識不足，忽視化肥中氮、磷等有機元素對水資源的破壞。

3.5飲水水源地潛在隱患評估

洪澤湖作為南水北調(diào)東線的重要備用水源地，其生態(tài)安全保障面臨較大壓力，湖泊面積縮小，水體自凈能力下降，濕地資源退減；生態(tài)退化嚴重，生物多樣性降低；湖泊富營養(yǎng)化加劇。2009年，國務(wù)院批準蘇北沿海開發(fā)規(guī)劃，將在這一區(qū)域建設(shè)大型物流園區(qū)、港口，布設(shè)鋼鐵、石化、醫(yī)藥、能源、材料、新型裝備、農(nóng)副產(chǎn)品和海洋產(chǎn)品加工基地等項目。隨著土地進一步開發(fā)、污染物的排放量的增多、水資源的進一步消耗，給飲水環(huán)境帶來更大的隱患。農(nóng)村最主要的還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整速度不夠快，無法有效地限制農(nóng)藥中氮、磷等有機物的流失。如這種情況不能有效地改善，則農(nóng)村水源地的安全將繼續(xù)受到直接威脅。

4淮河流域蘇北五市農(nóng)村飲用水水源地解決對策分析

為配合《規(guī)劃大綱》的實施，在接下來的水源地保護工作中各級部門應(yīng)聯(lián)合科研人員開展農(nóng)村集中式飲用水水源地指標評價和補給水源的污染風險分析，分析水源地水質(zhì)安全狀況；深入開展農(nóng)村飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查工作，加強農(nóng)村飲用水水源地的污染防治。強化飲用水源環(huán)境監(jiān)管，分級分類制定飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管方案，提高監(jiān)測能力，合理設(shè)置監(jiān)測斷面及指標，落實監(jiān)管責任。

4.1農(nóng)村飲用水水源地保護總體規(guī)劃

在農(nóng)村水源地保護工作中堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重點保障全流域飲水安全突出重點，以點帶面，防治結(jié)合。在工作中要堅持源頭和全過程預(yù)防，從單純改善水源地環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)樗吹厮|(zhì)改善與水資源保護、水生態(tài)保護有效結(jié)合。

4.2農(nóng)村飲用水水源地保護具體建議

4.2.1解決客觀因素造成的水源地污染

對于高氟水地域等附近沒有良好水質(zhì)的飲用水源，采用先處理后供給的方法，根據(jù)實際情況，研制或引進適用于當?shù)亟?jīng)濟條件的高氟水處理方法，處理后再供給當?shù)鼐用?。對于高氟、苦咸水等水源，距城?zhèn)自來水廠較近的農(nóng)村居民點，依托現(xiàn)有的供水管網(wǎng)進行擴展供水。在地下水水源地附近建設(shè)灌溉設(shè)施時，要先進行性科學(xué)論證，防止造成不同水層水混合，從而造成飲用水源的有害物質(zhì)超標。

4.2.2解決主觀因素造成的水源地污染

（1）加強管理

從蘇北飲用水源地的現(xiàn)狀看，飲用水源地保護急需立法。特別是對供水水源地保護范圍的劃定、周邊排污口設(shè)置的管理、限制與禁止化肥及有毒有害物質(zhì)的進入，防止供水水源受到污染的措施，以及人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染、影響供水安全應(yīng)負擔的法律責任等。進一步明確蘇北飲用水源地保護區(qū)范圍，精簡水源保護區(qū)數(shù)量。這項工作，既適應(yīng)蘇北開發(fā)戰(zhàn)略的需要，為合理開發(fā)蘇北創(chuàng)造條件，更有利于集中優(yōu)勢更好地對蘇北水源地實施有效地保護。開展農(nóng)村飲用水源保護區(qū)內(nèi)排水泵站排污對飲用水源污染情況的調(diào)查，嚴格規(guī)范飲用水源地保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的審批，清理飲用水源地一、二級保護區(qū)內(nèi)不符合國家或省、市法律和法規(guī)要求的建設(shè)項目。

（2）有效防治

對于地表水水源地一級保護區(qū)，逐步搬遷水源地保護區(qū)內(nèi)的居民，對畜禽、水養(yǎng)殖采取集中式控制，通過截流污水來有效控制污染物進入水源地；對農(nóng)田退水污染進行控制，通過坑、塘、池等工程措施，減少徑流沖刷和土壤流失。對于地下水水源地保護區(qū)范圍內(nèi)的公廁、垃圾堆、加油站等污染源,需根據(jù)實際情況,進行整治或取締,進行水源地保護區(qū)的規(guī)范化建設(shè)，消除安全隱患；對于規(guī)劃重新打井的地下水供水井，借助相關(guān)部門協(xié)助謹慎選址，避免地質(zhì)原因造成的污染物超標對水源地水質(zhì)的影響[2]。政府加大財政投入，結(jié)合實際情況盡快完善統(tǒng)一供水網(wǎng)絡(luò)，保障清潔安全的飲用水流入每一個農(nóng)戶家中。

（3）加大監(jiān)管

對于農(nóng)村飲用水源地增加監(jiān)管頻率，實行月監(jiān)測制度，如有條件可在飲用水水源地和入境斷面設(shè)置自動水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，進行連續(xù)水質(zhì)監(jiān)測，使人工監(jiān)測與自動監(jiān)測相互結(jié)合,增加預(yù)警預(yù)報能力；同時建立地下飲用水水源地水情及開采利用的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)；逐步完善蘇北地區(qū)飲用水水源地應(yīng)急能力系統(tǒng)建設(shè)，提高蘇北地區(qū)飲用水水源地的應(yīng)急響應(yīng)能力；應(yīng)盡快建設(shè)備用水源地并完善與水源地配套的供水管網(wǎng)建設(shè)。

（4）擴大宣傳

充分利用新聞媒體的作用，廣泛開展宣傳教育，加大水源地保護的宣傳力度，提高水源地的建設(shè)整理和對水源地保護的認同程度，鼓勵群眾積極參與水源地的保護工作，達成全社會參與的良好氛圍；同時建立水源地的信息公開制度，廣泛聽取社會的意見，有效反應(yīng)公眾的意見；利用媒體定期并及時向社會公布飲用水水源地水質(zhì)狀況，建立水環(huán)境和飲用水質(zhì)量信息公開制度[4]。

4.2.3科學(xué)的保護農(nóng)村飲用水水源地

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，運用科學(xué)、高效的管理。統(tǒng)籌規(guī)劃，重視科學(xué)技術(shù)對改善治理農(nóng)村水源地的作用，并充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對水源地保護的支撐作用，綜合治理，強化對飲用水水源地保護區(qū)的保護和監(jiān)測，減少飲水污染隱患，提高飲水安全性。

5總結(jié)

經(jīng)過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)：自淮河流域水污染防治“九五”規(guī)劃以來，蘇北地區(qū)自來水的普及率不斷提高，管網(wǎng)建設(shè)不斷完善。但是由于經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村飲用水水源地中地表水水質(zhì)污染程度普遍較嚴重，部分村莊的地下水源取水設(shè)備簡陋；存在氟超標問題、苦咸水問題；農(nóng)村地區(qū)沒有相應(yīng)完善的法律法規(guī)和水質(zhì)預(yù)警檢測體系。要解決上述問題，主要應(yīng)該從幾方面入手：應(yīng)該根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和經(jīng)濟條件對飲用水水源進行處理，以及選址主動避開有害元素超標或苦咸水的水源地；水源地附近禁止發(fā)展高污染的工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、屠宰加工業(yè)項目，防止和逐步減輕對農(nóng)村飲用水源的污染。加強監(jiān)管力度，制定有針對性的法律法規(guī)，增強村民對水源地保護的意識。