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秦王朝是中國歷史上第一個(gè)名副其實(shí)的統(tǒng)一的強(qiáng)大帝國,但也是第一個(gè)在不到20年的時(shí)間里就迅速滅亡的帝國。對(duì)此,歷代有識(shí)之士不斷思索,著文論說,特別是西漢賈誼的《過秦論》、唐代柳宗元的《封建論》,更是流傳千古的好文章,對(duì)于后人思考秦朝滅亡的原因,產(chǎn)生了巨大影響。在當(dāng)代,專家學(xué)者的專門研究自不必說,社會(huì)其他方面的人士也時(shí)有驚人之論。比如說,同志曾在1973年8月寫下了他最后一首七律詩,名叫《讀〈封建論〉,呈郭老》,詩中說“:勸君少罵秦始皇,焚坑事件要商量。祖龍魂死業(yè)猶在,孔學(xué)名高實(shí)秕糠。百代多行秦政治,《十批》不是好文章。熟讀唐人《封建論》,莫從子厚返文王?！逼渲械摹肮稀笔侵腹簟?《十批》”是指郭沫若的論文集《十批判書》,《十批判書》的主要內(nèi)容是對(duì)先秦政治思想的研討。從這首詩來看,同志并不同意《十批判書》中有關(guān)秦始皇的觀點(diǎn),所以才直接給郭沫若寫了這首詩。

不論在歷史上還是在當(dāng)代社會(huì)中,對(duì)于先秦政治和秦王朝興亡的討論之所以會(huì)持久不衰,主要是這個(gè)時(shí)代及其相關(guān)話題對(duì)后世的影響是極其深遠(yuǎn)的。從政權(quán)結(jié)構(gòu)上看,秦王朝之前的夏商周“三代”實(shí)質(zhì)上是各地諸侯組成的聯(lián)盟國家,中央政府對(duì)于各諸侯國的控制,限于當(dāng)時(shí)的歷史條件,程度不同地都受到了制約。在東周時(shí)期,秦國是后起發(fā)展的國家,在政治體制、行政管理和文化發(fā)展諸方面,起初都被東部相對(duì)發(fā)達(dá)的諸侯國所瞧不起。但是,隨著戰(zhàn)國中后期“山東六國”的政治腐敗、發(fā)展放緩,秦國開始崛起。在秦國崛起的過程中,最重要的一個(gè)方面就是借鑒山東各國政治體制和行政管理上的得與失,發(fā)展出一套適合秦國國情的政治體制、法律制度和行政管理體系。特別是以“商鞅變法”為標(biāo)志的政治改革活動(dòng),使秦國的國力不斷強(qiáng)盛,政治體制具有創(chuàng)新性,法律制度日臻完備,行政管理高效運(yùn)行,非常適合于戰(zhàn)爭時(shí)期的動(dòng)員和運(yùn)作。有了這樣的政治體制、法律制度和行政管理體系,秦滅六國就是自然而然的事情了。從中國古代政治史的角度來看,秦滅六國,既是先秦政治的結(jié)束,也是中國君主專制政治的真正開始,對(duì)于此后兩千多年中國政治的定型所產(chǎn)生的影響是具有決定性的。

事實(shí)上,就在秦國統(tǒng)一中國的大約三四十年前,來自趙國的大思想家荀子就預(yù)見到了秦國終將一統(tǒng)天下的結(jié)局。他曾對(duì)秦國作了實(shí)地考察,并與在位的秦昭王和來自三晉的秦國重臣范睢深入交換了意見。荀子雖然肯定了秦國具有統(tǒng)一天下的實(shí)力,但對(duì)秦國的政治發(fā)展方向卻提出了質(zhì)疑甚至尖銳批評(píng)。在荀子看來,以武力說話的所謂“霸道”在當(dāng)時(shí)的歷史條件下確實(shí)可以統(tǒng)一天下,但并不能很好地治理天下。也就是說,嚴(yán)苛的法制和高效的行政管理可以造就一統(tǒng)天下的局面,但不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生一個(gè)強(qiáng)大而持續(xù)發(fā)展的國家。如果秦國不注意行政管理對(duì)于嚴(yán)苛法律的調(diào)節(jié)作用,不能在意識(shí)形態(tài)方面進(jìn)行調(diào)整,不重視儒家仁義禮智的教化作用,一統(tǒng)的天下也遲早會(huì)崩潰?？上У氖?荀子的意見被當(dāng)時(shí)的秦國主政者們看成是迂腐之論,致使秦朝的一統(tǒng)天下“二世而亡”,完全印證了荀子的預(yù)見。

說到這里,我們?cè)賮砜赐酒呗稍娭袑?duì)秦朝政治的看法。他認(rèn)為“百代多行秦政治”,這是很有見地的觀點(diǎn),也是古代歷史進(jìn)程中的事實(shí)。歷史上本有“漢承秦制”的說法,認(rèn)為漢代的政治體制,至少是西漢早期的政治制度和法律體系主要是繼承了秦朝的做法。同志則看得更遠(yuǎn),認(rèn)為秦朝的政治體制和法律體系不僅為漢代,而且為秦以后歷朝歷代的政治都樹立了楷模。只是限于律詩的格式,詩中所用是秦“政治”,而沒有細(xì)說其確切所指究竟是現(xiàn)代意義上的政治,還是分指行政管理和制度體系。不過,從漢代“漢承秦制”的實(shí)際狀況來看,同志所說的“秦政治”,應(yīng)該是偏向于秦朝的政治制度和法律體系,而不是指單純的“秦政”,即行政管理。當(dāng)然,同志所謂的“多行”之“多”,并不是指全部,而是指大的方向。所謂大的方向,從相關(guān)研究者比較一致的觀點(diǎn)來看,就是后世所看重的所謂“秦制”,主要有這樣幾個(gè)方面。

一是全面實(shí)行郡縣制,徹底廢除分封制?？たh制就是由中央政府直接任命郡、縣以上的地方官員,這些地方官員對(duì)治下的區(qū)域只有管理權(quán),沒有所有權(quán)。他們掙取政府的俸祿,不能直接從所屬地方的勞動(dòng)者手中收取稅賦。而在分封制下,受封的諸侯王擁有對(duì)受封土地的所有權(quán)和管理權(quán),受封土地的收獲都?xì)w他們所有,他們只是象征性地向中央政府貢獻(xiàn)部分所得,他們的后代對(duì)受封土地還有繼承權(quán)。很顯然,郡縣制更容易維護(hù)中央政府的權(quán)力,而分封制極容易形成國中之國,最終架空中央政府,使中央政府失去權(quán)力。在這方面,周朝的滅亡就是一個(gè)最有說服力的教訓(xùn)。周朝維持了八百多年的統(tǒng)治,但中央政治真正有效控制諸侯國的時(shí)間只有二百多年。秦王朝有鑒于周朝分封制的弊端,堅(jiān)定實(shí)行郡縣制,使后來的專制王朝看到了維護(hù)中央政府權(quán)力的制度保障,進(jìn)而在秦制的基礎(chǔ)上不斷完善,比如以有限的分封制對(duì)郡縣制加以補(bǔ)充等,使得在秦朝形成定制的郡縣制充分發(fā)揮了它的積極作用。

二是秦朝的法律體系,即所謂“秦律”,成為后世王朝立法的基礎(chǔ)?！扒芈伞币彩菑纳眺睍r(shí)代開始形成的。當(dāng)年,商鞅在魏國不得志,就帶著魏國有名的變法人物李悝所制定的《法經(jīng)》6篇到了秦國,并在秦國的實(shí)踐中加以改進(jìn)和完善,最終形成了完整的秦律。遺憾的是,李悝的《法經(jīng)》我們只能知其大義,具體條文已經(jīng)亡佚,不得其詳。而秦律的特點(diǎn),則被古人總結(jié)為“苛繁”,即嚴(yán)苛和繁復(fù)。雖然秦律的全貌我們現(xiàn)在也無法看到,但到了20世紀(jì)末期,在幾次重大的考古發(fā)現(xiàn)中,不斷出土的秦朝法律文書,其內(nèi)容的嚴(yán)苛和全面,其條文的縝密和繁復(fù),確實(shí)令后人嘆為觀止。后來有名的漢律也好,唐律也罷,其實(shí)都是對(duì)秦律的不斷完善。這就說明,在秦朝統(tǒng)一天下和管理天下的過程中,法律的地位和作用是舉足輕重的。

三是秦朝的“一天下”之功,即把秦國統(tǒng)一天下之前山東六國不同的法律、法規(guī)和約定俗成的一些重大方面的做法完全統(tǒng)一起來,也就是著名的“車同軌,書同文,一法度”等做法。“車同軌”,就是統(tǒng)一車軸的距離,以方便修筑道路,便利交通,特別是提高軍事調(diào)動(dòng)能力?！皶摹?就是統(tǒng)一各國不同的漢字寫法,以便于政令下到各地都能讓人看得懂,行得通?！耙环ǘ取?就是統(tǒng)一各國不同的度量衡器等,以方便人們的日常生活和國家的稅收。這些做法對(duì)于一個(gè)統(tǒng)一的國家來說顯然是非常必需的,并且是在此前的歷史中沒有見到過的。

不用說,僅從上述三個(gè)方面來看,要實(shí)現(xiàn)秦始皇所確定的從“始皇帝”開始,而至于二世、萬世的江山社稷,應(yīng)該是沒有大的問題的,至少也不應(yīng)該“二世而亡”,到第二代君主手中就丟掉了江山?？墒?就是在統(tǒng)一六國的戰(zhàn)爭中表現(xiàn)出那么強(qiáng)大的軍政力量的秦國,就是制度如此健全而又合理的秦帝國,為什么會(huì)在短短的15年之后,在頃刻之間便土崩瓦解了呢?這其中的原因當(dāng)然很多,甚至從古往今來的研究中能看到數(shù)不盡的說法,但是,相當(dāng)重要的一個(gè)原因,就是“秦政”出了問題。

我們都知道古代有“苛政猛于虎”的說法,據(jù)說這是孔子的結(jié)論。那么,什么是“苛政”呢?為什么人們都說秦朝施行的是“暴政”呢?要弄明白這些,首先要區(qū)別開“政”與“制”的不同。在我們分析“秦制”的過程中已經(jīng)注意到“,制”是治理國家的大的方面,是相對(duì)不變的,是可以形成文字和條文的東西,相當(dāng)于現(xiàn)在所說的憲法和法律等,而“政”則是法律規(guī)章的具體實(shí)施,也就是行政管理和行政手段、行政做法。為什么有了“制”還要有“政”呢?原因之一是,什么樣的法律制度都需要實(shí)施,這個(gè)實(shí)施的過程就是行政管理的作為。原因之二是,任何法律制度都不可能窮盡所有的可能性,需要在實(shí)施的過程中加以調(diào)整和補(bǔ)充,這是行政管理作為的另一個(gè)重要作用?？梢?“制”與“政”是相互依存的關(guān)系,秦制與秦政的關(guān)系當(dāng)然也不例外。

在古代中國,至少從理論上講,由于江山社稷是屬于君主或皇帝的私有財(cái)產(chǎn),各個(gè)王朝的根本政治制度是君主專制,帝王本人具有無尚的特權(quán),他的行政權(quán)力可以不受任何法律規(guī)定的約束,所以,形成“暴政”的潛在原因時(shí)刻都存在,并且是這樣的制度本身所無法克服的。既然立法和行政都從屬于君權(quán),暴虐的君主自然會(huì)制造出暴虐的行政。具體到秦王朝,也許有人更多地從秦始皇本人的坎坷經(jīng)歷和暴戾性格入手,研究秦朝暴政的形成。這確實(shí)是一個(gè)重要的方面,但是,更重要的一個(gè)方面是在當(dāng)時(shí)的政治現(xiàn)實(shí)的壓力下,以及在“秦制”本身的一些“超現(xiàn)實(shí)”的原因影響下,秦朝的行政管理在具體實(shí)行中不僅沒有能夠有效地調(diào)節(jié)和緩解“秦制”的消極面,反而是推波助瀾,加劇了“秦制”中不利一面消極作用的盡情發(fā)揮,致使統(tǒng)治階層與被統(tǒng)治階層的關(guān)系日益緊張,使雙方最后不得不形成全面武力對(duì)抗的局面。

其一,總體上看,秦朝的法律、法規(guī)雖然比較全面,甚至許多方面不乏繁瑣,但就當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)來看,特別是生產(chǎn)力水平和政治文明所能達(dá)到的程度而言,還是比較“超現(xiàn)實(shí)”的,即難以在現(xiàn)實(shí)中達(dá)到預(yù)期的階段性目標(biāo)和最終目的。比如郡縣制,因?yàn)楫?dāng)時(shí)秦朝的疆域達(dá)到了空前廣大的程度,中央政府要想有效地約束直接任命的各地官員,特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的官員,必須要有便捷的交通和通訊設(shè)施,必須要有成熟的金融和財(cái)政體系,而這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下都有著不同程度的欠缺。在這種條件下,難免會(huì)出現(xiàn)事與愿違的狀況,致使中央政府與地方政府之間,或者說皇帝本人與地方官員之間,出現(xiàn)溝通不利,甚至矛盾重重的局面。要解決這樣的矛盾,顯然不可能快速而有效地在制度上做出調(diào)整,只能在行政管理上做文章,進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)和改進(jìn)。但是,由于秦朝是個(gè)靠武力甚至血腥建立起來的新生國家,中央與地方之間、皇帝和各地官員(多半是“山東六國”的舊官員)之間還沒有建立起必要的信任,甚至相互間的政治理念都有不同,所以,在任何事情上的分歧,都有可能釀成政治斗爭或政治災(zāi)難。為避免這種不利局面的出現(xiàn)和蔓延,這個(gè)新生政權(quán)的統(tǒng)治者只能選擇鐵腕政策,在行政管理上強(qiáng)壓強(qiáng)制,甚至不擇手段。這是“秦政”演化為“暴政”的最深刻的政治原因。從這個(gè)意義上看,秦王朝的“二世而亡”無疑是勢(shì)在難免了。

其二,在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,郡縣制在整體上優(yōu)于分封制,這已經(jīng)被戰(zhàn)國后期晉、楚等國積極推行早期郡縣制的政治實(shí)踐所證明。但是,在如何對(duì)待“山東六國”舊貴族的問題上,秦王朝應(yīng)該在全面實(shí)行郡縣制的同時(shí),通過行政手段的緩沖作用,使這些舊貴族階層與普通民眾的地位有所區(qū)別,以逐漸增加他們對(duì)新政權(quán)的歸屬感。因?yàn)檫@是一個(gè)龐大的階層,人數(shù)眾多,有文化素養(yǎng),在各自的地區(qū)還有盤根錯(cuò)節(jié)的裙帶關(guān)系,有很多人的現(xiàn)實(shí)利益與他們的地位關(guān)聯(lián)著,榮辱與共,所以,他們的巨大影響力是不容低估的?？墒?在秦朝的郡縣制下,他們失去了以前所有的特權(quán),與平民無異。而事實(shí)上,他們根本無法過平民的生活,他們必然會(huì)自動(dòng)形成與新政權(quán)不共戴天的反對(duì)勢(shì)力。對(duì)于暴戾的秦始皇,他們甚至不斷采取暗殺的手段,說明他們除了與秦王朝統(tǒng)治者一拼到底之外,是不會(huì)有其他選擇的。一旦時(shí)機(jī)成熟,他們的反抗熱情和力量,是最能堅(jiān)持到底的。隨后的事實(shí)也證明,真正對(duì)秦朝政權(quán)形成致命一擊的,正是以項(xiàng)氏家族為首的六國舊貴族。另一方面,盡管在秦王朝沉重的徭役和稅賦之下,普通人的生活比較艱難,有很多人甚至不得不鋌而走險(xiǎn),但普通人的武力反抗終究難以對(duì)現(xiàn)實(shí)政權(quán)形成致命打擊。只有知識(shí)階層和官僚階層中有人站出來把普通人的反抗力量整合起來,才能組成真正的能夠滅亡一個(gè)朝代的力量。在滅亡秦朝的過程中,最有代表性的陳勝、吳廣的農(nóng)民暴動(dòng),因?yàn)橐恢笔怯善胀癖娝笥?所以早早地就退出了歷史舞臺(tái)。最后形成氣候的,更不用說打下江山的力量,肯定是以知識(shí)和官僚階層為其領(lǐng)導(dǎo)核心的。很顯然,秦王朝通過種種行政手段對(duì)六國舊貴族的無情打壓,很便當(dāng)?shù)貫槟切┓纯沽α繙?zhǔn)備了他們所必需的領(lǐng)導(dǎo)核心。

其三,秦朝“一天下”的種種措施,本意是要方便行政管理和穩(wěn)定政權(quán)的,當(dāng)然客觀上也會(huì)有利于人民的日常生活。但由于受到一些不可克服的客觀條件的限制,特別是生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制,這個(gè)實(shí)行的過程事實(shí)上是很痛苦的,特別是對(duì)于普通百姓。比如統(tǒng)一車軌,就需要修筑路橋,增加勞役;統(tǒng)一貨幣,就會(huì)對(duì)持有六國舊幣的人民產(chǎn)生影響,特別是經(jīng)濟(jì)力量薄弱的普通人。在這些方面,都需要通過一定的行政措施加以緩解和調(diào)整。如果因?yàn)樽袷匦轮贫棺约旱纳钍艿接绊?甚至無法維系,那么,新制度的作用不僅會(huì)大打折扣,還會(huì)難以施行。一個(gè)最典型的例子是陳勝、吳廣的起義,最直接的原因就是按照秦朝的律令,不能按期到達(dá)戍邊或服徭役地方的人,都要以死罪論處。從法律的角度來看,當(dāng)時(shí)的立法精神在整體上都比較嚴(yán)厲,這本無可厚非。而且,法律的特色就是比較刻板,缺少變通。在具體執(zhí)行過程中,還需要行政執(zhí)法者對(duì)于一些特殊情況加以特殊對(duì)待和處理。比如陳勝一行人是因?yàn)榇笥甓诱`了行程,如果因此而治他們的罪,就有些不合情理。更重要的是,這種無變通的、缺乏折中的行政做法很容易激化矛盾,使觸犯法律的人們只能在被處死和揭桿而起之間做出非此即彼的選擇,這才導(dǎo)致了陳勝等最終的集體武力抗?fàn)?。不幸的?在“秦律”的具體執(zhí)行中,往往是“秦政”同樣死板,各級(jí)官員不僅不敢承擔(dān)責(zé)任,還會(huì)變本加厲,甚至從中撈取個(gè)人利益。在這種行政風(fēng)氣中,老百姓的拼死一搏也就在所難免了。

其四,在意識(shí)形態(tài)建設(shè)方面,秦朝的做法也是過分簡單,甚至不乏粗暴無理。在后來劉邦打下江山之后,曾與一位儒士有過爭論。劉邦自詡騎馬打天下的力量,而儒士則反問他能否“在馬上治天下”?這使得劉邦很快意識(shí)到不能一味依靠武力治理天下,而要解決人們的思想問題的重要性。但秦王朝的最高統(tǒng)治者從未意識(shí)到這方面問題的嚴(yán)重性。這個(gè)問題,也是荀子曾經(jīng)當(dāng)面告訴過秦昭王的。然而,由于秦始皇過分看重和夸大自己以武力橫掃“山東六國”的力量,根本沒有把儒士的作用和他們對(duì)于民眾思想的重要影響放在眼里。當(dāng)然,過度批評(píng)秦始皇本人也沒必要,他建立的功績也應(yīng)該予以足夠的肯定“,焚書坑儒”的事件也不是表面看上去那么簡單。但是,如果因此而輕視儒士的作用,不能認(rèn)真看待“焚書”和“坑儒”對(duì)秦王朝意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的消極影響,進(jìn)而把孔學(xué)視為如“秕糠”一樣不名一文的東西,勢(shì)必會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)政治產(chǎn)生難以估量的不利作用。

總之,從秦王朝“二世而亡”的事實(shí)來看,意識(shí)形態(tài)建設(shè)的重要性是不言而喻的。在這方面,行政手段的作用明顯大于法律制度的作用。后來漢武帝“獨(dú)尊儒術(shù)”,所依靠的也主要是行政手段,而沒有用立法的手段去強(qiáng)力推行。秦王朝的“二世而亡”,千百年來給了人們太多的思考。從“秦制”和“秦政”的角度分析秦朝的“二世而亡”,也只是著眼于問題的一個(gè)方面。雖然古今時(shí)勢(shì)不同,但法制與行政的關(guān)系,什么時(shí)代都是治國安邦的重大問題。在治理國家的過程中,如何避免秦王朝那樣的“苛政”和“暴政”,使國家的行政管理更有力地促進(jìn)法律制度的實(shí)施,積極而合理地解決民生問題,調(diào)節(jié)社會(huì)的和諧氣氛,應(yīng)該是一個(gè)值得不斷探討的嚴(yán)肅問題。