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[摘要]農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，提高農(nóng)民素質(zhì)關(guān)鍵在于開展農(nóng)村成人教育。發(fā)展農(nóng)村成人教育以優(yōu)化農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民文化水平，增強(qiáng)就業(yè)能力，開發(fā)人力資源，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；成人教育；人力資源

黨的十七大把教育放在建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)方面進(jìn)行闡述，強(qiáng)調(diào)教育的地位、作用、責(zé)任?，F(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的核心是“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是就業(yè)問題，而就業(yè)問題的核心則是提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能。為此，發(fā)展農(nóng)村成人教育以優(yōu)化農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民文化水平，增強(qiáng)就業(yè)能力，開發(fā)人力資源，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

一、我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村人力資源表現(xiàn)在：

1文化素質(zhì)低。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口約8億，農(nóng)村人口的文化素質(zhì)低下，而且農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)相當(dāng)艱巨。據(jù)第五次全國(guó)人口普查公告顯示：全國(guó)有80739萬(wàn)人居住在農(nóng)村，占總?cè)丝诘?3.91％。有42989萬(wàn)人只接受過初等教育，45191萬(wàn)人只接受過小學(xué)教育，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6％，每年還有近1000萬(wàn)左右的農(nóng)村中小學(xué)畢業(yè)生因?yàn)楦鞣N原因不能升入高一級(jí)學(xué)校而回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)村文盲仍有8000萬(wàn)人。

2科技素質(zhì)不高。國(guó)務(wù)院2007年的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的達(dá)76.4％。受文化素質(zhì)的影響，加之缺少適時(shí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力不高。

3適應(yīng)能力不強(qiáng)，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求。由于受自給自足生產(chǎn)方式的約束和禁錮以及封閉式的生活方式的影響，農(nóng)民普遍缺乏依據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整和組織生產(chǎn)的能力。

農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀說明，必須重視農(nóng)村成人教育，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，提高農(nóng)民對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)的適應(yīng)能力，不斷提高農(nóng)民的創(chuàng)新能力。

二、發(fā)展農(nóng)村成人教育。樹立科學(xué)的農(nóng)村成人教育發(fā)展觀

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出，農(nóng)村成人教育“是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決‘三農(nóng)’問題的關(guān)鍵所在；是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑；是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民思想道德水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措”。黨的十七大明確指出，教育是維護(hù)整個(gè)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展論農(nóng)村成人教育，以國(guó)務(wù)院《決定》精神為指導(dǎo)，為“構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

農(nóng)村成人教育是對(duì)農(nóng)民實(shí)施政治教育和文化科學(xué)教育，以科學(xué)技術(shù)為主要內(nèi)容，以提高農(nóng)民的政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體心理素質(zhì)等為主要目的的教育與培訓(xùn)活動(dòng)。農(nóng)村成人教育要注重政治功能、文化功能、經(jīng)濟(jì)功能和身心功能的統(tǒng)一。開發(fā)農(nóng)村人力資源的根本手段在教育，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，培育新型農(nóng)民。目前我國(guó)農(nóng)民受教育的年限較短，整體素質(zhì)不高，亟須加大教育和培訓(xùn)力度，既對(duì)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，又積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，培養(yǎng)更多有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。轉(zhuǎn)變農(nóng)民教育觀和學(xué)習(xí)意識(shí)，建立面向農(nóng)村教育的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。

面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求與期待，必須樹立科學(xué)的農(nóng)村成人教育發(fā)展觀。農(nóng)村成人教育的概念應(yīng)該轉(zhuǎn)化為功能概念，即農(nóng)村成人教育是指一切可能且應(yīng)該為農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)的教育。全面提升農(nóng)村人口素質(zhì)、開發(fā)農(nóng)村人力資源需要全社會(huì)的教育關(guān)注農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的發(fā)展。依據(jù)國(guó)際農(nóng)村人力資源開發(fā)與人力資本轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗(yàn)，隨著工業(yè)化的進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力的走向主要有三個(gè)方面：一是走出農(nóng)村，到城市第二三產(chǎn)業(yè)及其他管理部門就業(yè)；二是到現(xiàn)有農(nóng)村空間內(nèi)發(fā)展起來的新興小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；三是留在已被改造了的具有現(xiàn)代化性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)，即現(xiàn)代農(nóng)民。農(nóng)村勞動(dòng)力走向的趨勢(shì)，事實(shí)上已經(jīng)給農(nóng)村教育體系的建立提供了客觀要求，也給農(nóng)村教育確立了一個(gè)科學(xué)、合理的定位。依據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力走向的規(guī)律，農(nóng)村成人教育的定位涉及兩個(gè)方面：一是對(duì)未來預(yù)備勞動(dòng)力教育的設(shè)定；二是對(duì)已成為現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力教育的設(shè)定。農(nóng)村成人教育要貼近農(nóng)民的需求。農(nóng)村成人教育的內(nèi)容，包括向農(nóng)民傳授農(nóng)村實(shí)際的、豐富多彩的農(nóng)技知識(shí)，也包括向農(nóng)民傳授非農(nóng)方面的知識(shí)和技能，開展電工、維修工等培訓(xùn)，以便更多的農(nóng)民走出農(nóng)村，進(jìn)入國(guó)內(nèi)城市工作和生活。對(duì)于青年農(nóng)民，重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)用技術(shù)、社會(huì)公德、法律法規(guī)、安全環(huán)保等方面的教育和培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和致富能力，加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與技術(shù)的教育，以培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的現(xiàn)代農(nóng)民；對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高他們的知識(shí)水平、專業(yè)技能、職業(yè)道德和安全生產(chǎn)知識(shí)，營(yíng)造農(nóng)村人力資本培育的良好環(huán)境，提高他們的競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)能力和崗位適應(yīng)能力，以適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市第二三產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迫切需要，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的非農(nóng)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；對(duì)剛畢業(yè)的初、高中畢業(yè)生、要系統(tǒng)進(jìn)行職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)安全方面的培訓(xùn)，使他們能達(dá)到零距離就業(yè)的要求。要充分發(fā)揮農(nóng)村成人教育的作用，實(shí)現(xiàn)教育資源的整合，使他們處處能學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)并使之快速轉(zhuǎn)化為人力資本。三、開發(fā)農(nóng)村人力資源的建議及措施

世界銀行對(duì)反貧困問題的研究表明，貧困的根源在于缺乏必要的知識(shí)、技能和態(tài)度。所以，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，是全社會(huì)共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展成果、擺脫貧困的關(guān)鍵。

1開發(fā)農(nóng)村人力資源，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。開發(fā)農(nóng)村人力資源必須依靠教育，農(nóng)村成人教育的主要任務(wù)就是對(duì)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力進(jìn)行教育和培訓(xùn)，開發(fā)其潛力，提高其掌握運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化的能力。農(nóng)村成人教育的發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)民的素質(zhì)，決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開發(fā)農(nóng)村人力資源，就是運(yùn)用教育、培訓(xùn)、配置等形式和手段，充分、科學(xué)、合理地發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用。開發(fā)農(nóng)村人力資源包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)和利用；二是對(duì)大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行人力資源開發(fā)，使他們投入到社會(huì)中去。在開發(fā)農(nóng)村人力資源時(shí)，要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)提出的全新要求，既要注重農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平、科技水平和專業(yè)技能，又要注重人才的多樣化。這就要求農(nóng)村成人教育要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，不斷調(diào)整教育內(nèi)容和教育方式，以適應(yīng)人力資源開發(fā)的需要。要轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，就必須提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。這就要求農(nóng)村成人教育一方面要注重提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)，另一方面要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化的需要，及時(shí)調(diào)整和更新教育內(nèi)容和方式。浙江省嘉興市化農(nóng)民為市民的做法是：八成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)。嘉興市一手抓勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；一手抓生產(chǎn)力布局調(diào)整，大力發(fā)展區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)，吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)民。嘉興市從2004年開始全面推行“百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程”，實(shí)施城鄉(xiāng)“就業(yè)政策、招聘市場(chǎng)、服務(wù)制度、用工管理、社保體系”五統(tǒng)一，消除農(nóng)村和外來勞動(dòng)力就業(yè)的各種政策性障礙，實(shí)行城鄉(xiāng)平等就業(yè)。該市勞動(dòng)保障部門建立起全市150萬(wàn)戶籍農(nóng)村勞動(dòng)力和27萬(wàn)被征地農(nóng)民就業(yè)狀況的數(shù)據(jù)庫(kù)，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場(chǎng)體系。2007年全市人力資源市場(chǎng)累計(jì)舉辦招聘會(huì)400余場(chǎng)，提供就業(yè)崗位30萬(wàn)個(gè)，農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)38萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)就業(yè)18萬(wàn)人。通過招商引資、激活民資，嘉興市集中建設(shè)沿海、沿路兩大產(chǎn)業(yè)帶，加大城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)力度，促進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)向園區(qū)集聚，逐步培育出木業(yè)、皮革、服裝等一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。初步形成以先進(jìn)制造業(yè)為支撐，都市型農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

2開發(fā)農(nóng)村人力資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。農(nóng)村成人教育要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步鞏固提高掃盲成果。繼續(xù)開展初中等文化教育，加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力掌握、運(yùn)用實(shí)用技術(shù)的能力。農(nóng)村成人教育應(yīng)因地制宜，采用遠(yuǎn)程教育、聯(lián)合辦學(xué)等多種方式，努力構(gòu)建農(nóng)村成人終身教育體系。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以加速農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)的步伐，就必須依靠農(nóng)村教育尤其是農(nóng)村成人教育的發(fā)展。浙江省衢州市是浙江的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。該市黨委、政府認(rèn)定只有“減少”農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。為此制定了“放鳥出籠”的發(fā)展戰(zhàn)略。為使“鳥”能放出去，并能“飛得高、飛得好”，又同步實(shí)施了“萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”，提出今后5年內(nèi)每年培訓(xùn)5萬(wàn)人，使全市一半左右的適齡農(nóng)民受到知識(shí)技能培訓(xùn)，造就一大批具備較高文化素質(zhì)和專業(yè)技能的新型農(nóng)民。市、縣、鄉(xiāng)政府都建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到有班子、有目標(biāo)、有措施、有經(jīng)費(fèi)、有考核。他們的主要做法是：實(shí)行訂單培訓(xùn)，與市場(chǎng)直接掛鉤，定向培訓(xùn)，定向輸出，政府買單。市委、市政府規(guī)定，凡第一次參加培訓(xùn)的農(nóng)民全部免費(fèi)，由政府買單；對(duì)低保對(duì)象、農(nóng)村困難群眾。則不計(jì)培訓(xùn)次數(shù)全部免費(fèi)；培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按照當(dāng)年培訓(xùn)任務(wù)數(shù)和人均不低于150元的標(biāo)準(zhǔn)，由政府籌措。2003年全市籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)700多萬(wàn)元。鼓勵(lì)各級(jí)職校、成人學(xué)校到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦班，送培訓(xùn)下鄉(xiāng)；建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，各縣(市)、區(qū)和一批重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了就業(yè)培訓(xùn)中心。2003年衢州市外出打工的農(nóng)民已達(dá)35萬(wàn)人，2003年上半年全市農(nóng)民人均收入2380元，同比增長(zhǎng)20.6％。

3營(yíng)造依法治教的氛圍，促進(jìn)農(nóng)村成人教育的發(fā)展。世界發(fā)達(dá)國(guó)家為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和對(duì)人才的需要，在憲法中增加了公民受教育權(quán)利的規(guī)定。發(fā)展農(nóng)村成人教育，保護(hù)農(nóng)民受教育權(quán)利已成為時(shí)代的主題。而我國(guó)目前的成人教育法律、法規(guī)還不健全、不完善。國(guó)家和各級(jí)部門應(yīng)采取強(qiáng)有力措施，加大農(nóng)村成人教育工作宣傳力度，使廣大農(nóng)民深知接受教育不僅是公民的權(quán)利，也是公民的義務(wù)，深知科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的道理，從而提高自主學(xué)習(xí)的積極性。國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)：通過國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)作用，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的工作力度，這是實(shí)施農(nóng)民教育的可靠保證，也為“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)造良好條件。

4形成一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的、多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)體系，構(gòu)建農(nóng)民教育網(wǎng)絡(luò)。教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的若干意見》指出：“要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)，建立以縣級(jí)職業(yè)學(xué)校和成人文化技術(shù)學(xué)校為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校為骨干，以村成人文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)實(shí)用型、開放型、農(nóng)民文化科技教育培訓(xùn)體系，切實(shí)把農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校辦成人力資源開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶貧開發(fā)服務(wù)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的基地。”只有各級(jí)政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村成人教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，像抓經(jīng)濟(jì)那樣對(duì)待成教工作，給予成人教育學(xué)校、教育工作者大力支持和經(jīng)濟(jì)援助，從而起到保駕護(hù)航作用，農(nóng)村成人教育工作才能健康、有序、有效地向前發(fā)展。