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本文作者：李新娟作者單位：河南理工大學(xué)國(guó)際合作交流處

1中國(guó)煤礦安全狀況分析

我國(guó)是世界上開(kāi)發(fā)利用煤炭最早的國(guó)家,也是世界煤炭資源最豐富的國(guó)家之一。2006年我國(guó)煤炭探明儲(chǔ)量在114•5Gt以上,居世界第三;已知含煤面積550000km2,95%以上是井工開(kāi)采。國(guó)有重點(diǎn)煤礦的平均采深在500m以上,現(xiàn)有大中型生產(chǎn)礦井中約有1/3礦井采深達(dá)到700m以上,近期規(guī)劃建設(shè)的大中型礦井中有半數(shù)以上開(kāi)采深度達(dá)到800m[8]。1949年全國(guó)生產(chǎn)原煤32•43Mt。新中國(guó)成立后,經(jīng)過(guò)3年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù),到第一個(gè)五年計(jì)劃前的1952年煤炭年產(chǎn)量達(dá)到66•00Mt,第一個(gè)五年計(jì)劃結(jié)束的1957年生產(chǎn)原煤達(dá)到131Mt,到第二個(gè)五年計(jì)劃結(jié)束的1962年,全國(guó)產(chǎn)煤220Mt。經(jīng)3年國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整鞏固,至1965年,全國(guó)煤產(chǎn)量為232Mt。1966年開(kāi)始,1967年煤炭產(chǎn)量下降到205•7Mt,之后逐年上升,到1976年結(jié)束,煤炭產(chǎn)量達(dá)到483•4Mt。1978年開(kāi)始改革開(kāi)放,煤炭產(chǎn)量快速增加到618Mt。隨后的將近20年間,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),煤炭產(chǎn)量隨之提高,1985年產(chǎn)煤872Mt,1987年產(chǎn)煤928Mt,1989年產(chǎn)煤1•054Gt,突破了十億大關(guān)。進(jìn)入90年代,煤產(chǎn)量年年遞增,1992年產(chǎn)煤1•116Gt,1993年產(chǎn)煤1•15Gt,1994年產(chǎn)煤1•24Gt,1995年產(chǎn)煤1•361Gt,1996年產(chǎn)煤1•374Gt,1997年產(chǎn)煤1•373Gt,居世界首位。1997年受亞洲金融危機(jī)影響,煤炭產(chǎn)量下降,2002年煤炭產(chǎn)量下降到1•051Gt。2003年開(kāi)始,中國(guó)經(jīng)濟(jì)重新步入快車道,煤炭行業(yè)支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,2003年產(chǎn)量即增加到1•667Gt。從2003年至今,煤炭產(chǎn)量持續(xù)快速增長(zhǎng),2009年煤炭產(chǎn)量達(dá)到3•05Gt,突破3Gt大關(guān)[1]。根據(jù)《2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,到2010年煤炭產(chǎn)量進(jìn)一步增加到3•24Gt,同比增長(zhǎng)了8•9%,見(jiàn)圖1。我國(guó)煤礦煤炭資源賦存條件差,井工開(kāi)采煤礦占煤炭生產(chǎn)總量的95%以上,煤礦開(kāi)采深度大,水、火、瓦斯等自然災(zāi)害嚴(yán)重。煤礦瓦斯成為安全生產(chǎn)的最大威脅。資料顯示,我國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦高瓦斯礦井占26•8%,煤與瓦斯突出礦井占17•6%,有煤塵爆炸危險(xiǎn)的礦井占87%,有自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦井接近50%。除山東、內(nèi)蒙古的大部分礦區(qū)為低瓦斯礦井外,其他地區(qū)的煤礦瓦斯普遍較高,并有相當(dāng)一部分煤礦瓦斯涌出量大,突出次數(shù)多,強(qiáng)度大,增加了我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的難度。作為世界第一產(chǎn)煤大國(guó),我國(guó)同時(shí)也是煤礦安全狀況較差的主要產(chǎn)煤國(guó)家。我國(guó)煤礦事故死亡率是世界上主要采煤國(guó)家中最高的,同比2009年百萬(wàn)t煤死亡率,是美國(guó)的近60倍、印度的近6倍[9]。

2中國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)狀況與政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)系分析

圖2為1949—2009年中國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)隨時(shí)間的變化圖,圖3為1949—2009年中國(guó)煤礦事故死亡率隨時(shí)間的變化圖。由圖2和3可以看出,從1949年中華人民共和國(guó)成立以來(lái),中國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)和煤礦事故死亡率呈現(xiàn)兩個(gè)明顯的特點(diǎn):一是大起大落,二是階段性特征。大起大落與階段性特征相互聯(lián)系,相互影響。大起大落主要受中國(guó)社會(huì)政治生態(tài)的風(fēng)云變化影響較大,階段性特征與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系更為密切。在特定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)條件下,煤礦安全受政治的影響更大、更直接。為了更清晰地認(rèn)識(shí)不同時(shí)期煤礦安全與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)等的關(guān)系,按其煤礦事故死亡率和事故死亡人數(shù)起伏變化的特征,可將其分為5個(gè)時(shí)期:1949—1957年,安全狀況改善期;1958—1965年,煤礦安全事故高峰期;1966—1976年,煤礦安全事故上升期;1977—2002,煤礦安全事故高位波動(dòng)期;2003年至今,煤礦安全事故快速穩(wěn)定下降期。

2•1第一個(gè)時(shí)期(1949—1957年)———安全狀況改善期

解放初期,社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的低級(jí)階段,煤礦開(kāi)采方法原始落后,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)十分薄弱,沒(méi)有煤礦安全管理經(jīng)驗(yàn),煤礦事故高發(fā)。但是,國(guó)家十分重視安全工作,建立了初步的安全管理制度,制定了早期的安全操作規(guī)程,特別是人們的安全生產(chǎn)積極性十分高漲,在煤炭產(chǎn)量逐步增長(zhǎng)的形勢(shì)下,安全狀況迅速得到改善,煤礦事故百萬(wàn)t死亡率由1949年的22•54,迅速降低到1956年、1957年的5•65(見(jiàn)圖2和3)。

2•2第二個(gè)時(shí)期(1958—1965年)———煤礦安全事故高峰期

這一時(shí)期又分為兩個(gè)階段,即盲目蠻干的事故快速上升階段和迅速調(diào)整的事故快速下降階段?？焖偕仙A段主要影響因素是1958年開(kāi)始的“”。初步建立起的煤礦安全管理秩序被打破,煤礦事故劇增,事故死亡人數(shù)從1957年的3704人急劇上升到1960年的6036人,百萬(wàn)t事故死亡率突破15。1960年5月8日山西老白洞煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故死亡人數(shù)達(dá)到684人(見(jiàn)圖2)。因此,1961年開(kāi)始采取一系列緊急措施,包括國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的緊急通知》等,重建煤礦安全生產(chǎn)秩序,重大事故得到遏制,即進(jìn)入到了這個(gè)時(shí)期的第二階段(1961—1965年)。

2•3第三個(gè)時(shí)期(1966—1976年)———煤礦安全事故上升期

這一時(shí)期我國(guó)處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期,國(guó)內(nèi)政治生態(tài)發(fā)生了重大變化,煤礦安全生產(chǎn)遭嚴(yán)重沖擊,安全管理停滯,事故率逐年攀升,到1976年煤礦事故百萬(wàn)t事故死亡率達(dá)到9•98,事故死亡人數(shù)達(dá)到4826人。

2•4第四個(gè)時(shí)期(1977—2002年)———煤礦安全事故高位波動(dòng)期

這一時(shí)期我國(guó)按經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看,基本處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向初級(jí)工業(yè)化社會(huì)發(fā)展的階段(1978年我國(guó)人均GDP為190美元,2002年上升為960美元),由于社會(huì)資源匱乏,社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)處于“生存型”時(shí)期,也就是說(shuō),這一時(shí)期人們?yōu)榱俗陨淼纳嫘枰?無(wú)論企業(yè)還是個(gè)人都較少顧忌安全和健康。這一時(shí)期按國(guó)內(nèi)政治環(huán)境可分為兩個(gè)階段———后的撥亂反正階段和改革開(kāi)放階段。在撥亂反正時(shí)期,的殘余影響依然存在,影響人們的社會(huì)安全認(rèn)知;社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低,煤礦技術(shù)安全裝備、開(kāi)采方法等落后,煤礦安全條件脆弱,安全生產(chǎn)環(huán)境較差,煤礦安全主要靠人盯人的所謂的“管理”。同時(shí),社會(huì)對(duì)發(fā)展煤炭生產(chǎn),提高煤炭產(chǎn)量,保證煤炭供給的需求較高。為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題,不惜以犧牲安全和資源為代價(jià),提出“有水快流”的政策,煤炭開(kāi)發(fā)采取了“大、中、小型煤礦并舉,國(guó)家、集體、個(gè)人一起上”的方針;將優(yōu)良煤炭資源分散劃轉(zhuǎn)給不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦開(kāi)采,安全管理被忽視,極大地動(dòng)搖了煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ),導(dǎo)致煤礦事故始終居高不下[1,2,9]。1978年改革開(kāi)放后,安全生產(chǎn)秩序逐漸得到恢復(fù)和重建,煤礦發(fā)展建設(shè)開(kāi)始步入正軌,先后頒布了一系列安全生產(chǎn)的法律法規(guī),如1980年的《煤礦安全規(guī)程》、1981年的《小煤礦安全規(guī)程》、1983年的《煤礦安全監(jiān)察條例》,1986年的《關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度的決定》、1987年的《關(guān)于統(tǒng)配煤礦安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲的暫行規(guī)定》,特別是1999年底,成立了國(guó)家煤炭安全監(jiān)察局,成為煤礦安全規(guī)制的改革的里程碑。這一階段安全管理體系逐步建立,法規(guī)不斷完善[10-13]。改革開(kāi)放后,煤炭行業(yè)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)煤礦設(shè)備,在此基礎(chǔ)上消化吸收和自主研發(fā)相結(jié)合,生產(chǎn)適合我國(guó)煤礦開(kāi)采條件的采掘裝備,從而使我國(guó)的煤礦技術(shù)水平和煤礦裝備水平得到較大改善,煤礦機(jī)械化程度逐年提高。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)越來(lái)越重視,政府和煤礦企業(yè)的事故壓力、事故成本增加,安全生產(chǎn)意識(shí)一定程度上被接受,安全生產(chǎn)面貌初步得到改善。雖然煤炭產(chǎn)量在不斷增加,但總體事故率在波動(dòng)中呈下降趨勢(shì)。同時(shí),由于該階段改革開(kāi)放,解放了生產(chǎn)力,大批農(nóng)民工進(jìn)入城市,進(jìn)入煤礦企業(yè)。這個(gè)階段煤礦一線的工人的95%以上是“農(nóng)民輪換工”,成為煤礦企業(yè)一線工人的主體。一方面由于農(nóng)民工本身的教育程度等總體素質(zhì)較低,更為重要的是國(guó)家及煤礦行業(yè)尚未對(duì)“農(nóng)民工”的長(zhǎng)期使用及安全保障等做出制度性的安排,使農(nóng)民工成為“農(nóng)民輪換工”。而“輪換”使得企業(yè)教育培訓(xùn)短期化,使農(nóng)民工自身對(duì)企業(yè)無(wú)歸屬性,學(xué)習(xí)培訓(xùn)積極性不高,帶來(lái)整個(gè)一線職工隊(duì)伍總體素質(zhì)差,專業(yè)水平低。這在地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中更為突出。另一方面,由于煤礦經(jīng)濟(jì)效益差,技術(shù)裝備相對(duì)落后,機(jī)械化、現(xiàn)代化程度低,工人勞動(dòng)強(qiáng)度大,工人待遇較差,工人流動(dòng)性更大,惡性循環(huán)導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)的主體和對(duì)象———“一線職工”安全意識(shí)等綜合素質(zhì)差的問(wèn)題長(zhǎng)期不能得到很好解決。此外,受煤礦經(jīng)濟(jì)狀況影響,安全系統(tǒng)脆弱等煤礦安全的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然存在[14-16]。

總結(jié)這一時(shí)期影響煤礦安全的幾個(gè)主要特點(diǎn)如下。1)后,社會(huì)政治生態(tài)基本長(zhǎng)期穩(wěn)定,煤礦安全生產(chǎn)秩序得到恢復(fù)和發(fā)展。2)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,煤炭需求量大增,煤炭產(chǎn)量不斷提高,煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)沒(méi)有能夠和煤炭產(chǎn)量同步提升。3)安全法律法規(guī)體系逐步建立和日趨完善,但是嚴(yán)格貫徹落實(shí)法律法規(guī)的社會(huì)環(huán)境尚未形成。4)改革開(kāi)放學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)采煤國(guó)家的技術(shù)、裝備、管理等,在此基礎(chǔ)上,逐步建立起了適合我國(guó)煤礦特點(diǎn)的技術(shù)體系、管理體系以及采掘等煤礦裝備制造體系,煤礦技術(shù)水平、管理水平和機(jī)械化水平得到較大提高,但是受煤礦經(jīng)濟(jì)效益等因素的影響,和先進(jìn)采煤國(guó)家相比裝備水平仍然落后。5)改革開(kāi)放后,大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入煤礦行業(yè),煤礦一線職工主體是“農(nóng)民輪換工”,勞動(dòng)強(qiáng)度大,待遇低,保障差,安全意識(shí)差,職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)低。6)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推進(jìn)了社會(huì)總體安全意識(shí)的提高,但該階段的社會(huì)群體中,農(nóng)民是為生存奔波的“生存型”群體,安全生產(chǎn)觀念、安全意識(shí)仍有待提高。7)煤炭行業(yè)在這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)效益較差,社會(huì)對(duì)煤礦索取較多,而投入較少,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然十分薄弱。8)國(guó)有重點(diǎn)、國(guó)有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不同所有制結(jié)構(gòu)煤礦的安全生產(chǎn)條件差別較大。國(guó)有大型、特大型煤礦企業(yè)采掘綜合機(jī)械化水平、生產(chǎn)集中程度、安全生產(chǎn)條件均達(dá)到了很高的水平,個(gè)別企業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)或領(lǐng)先水平;而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)條件較差,有的不具備基本的安全生產(chǎn)條件。9)煤礦產(chǎn)業(yè)集中度低,總體技術(shù)裝備落后,及煤礦企業(yè)的散、小等特點(diǎn)使煤礦安全管理十分復(fù)雜,粗放發(fā)展積累的矛盾仍然沒(méi)有得到根本解決。

2•5第五個(gè)時(shí)期(2003年至今)———煤礦安全事故快速穩(wěn)定下降期

這一時(shí)期我國(guó)政治穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)繁榮,工業(yè)化進(jìn)程大大加快。從20世紀(jì)末、21世紀(jì)初的初步工業(yè)化向工業(yè)化中級(jí)階段發(fā)展(按照國(guó)際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù),2010年中國(guó)的人均GDP只有4382美元),到2010年我國(guó)已步入工業(yè)化中級(jí)階段。這一時(shí)期,我國(guó)完全擺脫了1998年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大大加快,煤炭需求急劇增加。2002年煤炭產(chǎn)量為1•05Gt,2003年煤炭產(chǎn)量增加到1•667Gt,增加了58•8%;之后持續(xù)增加,2010年達(dá)到3•24Gt,從2003年開(kāi)始每年平均增長(zhǎng)274Mt[3]。與此同時(shí),煤炭?jī)r(jià)格大幅度提高,煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生了重大變化,經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn),為從根本上改變煤礦安全生產(chǎn)狀況提供了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。煤礦事故死亡人數(shù)呈現(xiàn)大幅下降趨勢(shì)。神華集團(tuán)百萬(wàn)t死亡率為0•04,已達(dá)到美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,金牛能源從2007年以來(lái)保持零死亡紀(jì)錄,神華和金牛率先提出構(gòu)建本質(zhì)安全型礦井[3,9]。然而經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)和先進(jìn)煤礦企業(yè)良好的安全形勢(shì)并不代表我國(guó)的總體安全狀況,也不能自然帶來(lái)全國(guó)煤礦安全形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。事實(shí)上,安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,特別重大生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生[17]。如2004年11月28日銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸事故,造成166人死亡;2005年2月14日阜新集團(tuán)孫家灣煤礦海州立井礦瓦斯爆炸造成214人死亡;2009年2月22日,山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司屯蘭煤礦南四采區(qū)發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故,造成78人死亡,114人受傷(其中重傷5人);2009年5月30日,重慶市松藻煤電有限公司同華煤礦接替采區(qū)在建設(shè)施工過(guò)程中發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故,突出煤量約3000t,突出瓦斯約28•5萬(wàn)m3,造成30人死亡,79人受傷;2009年11月21日黑龍江鶴崗新興煤礦發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出引發(fā)瓦斯爆炸事故,108人死亡;2010年3月28日,山西王家?guī)X在建煤礦發(fā)生嚴(yán)重透水事故,38人遇難;2010年3月31日河南省洛陽(yáng)市伊川縣國(guó)民煤業(yè)有限公司發(fā)生煤與瓦斯突出事故,39人死亡。小煤礦事故高發(fā)的態(tài)勢(shì)沒(méi)有得到根本遏制[9,18]。同時(shí),這一時(shí)期經(jīng)過(guò)近30年的改革開(kāi)放,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人們物質(zhì)生活豐富,社會(huì)從生存型向安全健康的幸福型轉(zhuǎn)變,人們對(duì)安全和職業(yè)健康的要求更高,同樣對(duì)煤礦安全事故的關(guān)注程度更高,對(duì)事故造成人員傷亡的忍耐度減低。因此,每起重大的煤礦事故必然引來(lái)國(guó)內(nèi)外媒體的強(qiáng)烈反映和國(guó)內(nèi)民眾的極大不安,對(duì)煤炭行業(yè)形成了巨大的安全壓力。

深層次的分析我國(guó)煤礦這一時(shí)期的安全事故特點(diǎn),針對(duì)性的采取措施,才能從根本上解決煤礦安全結(jié)構(gòu)性、長(zhǎng)期性的問(wèn)題。由我國(guó)煤炭賦存的地區(qū)性特征(西部煤炭賦存量豐富,開(kāi)采條件好,從西到東,從北到南,煤炭賦存量逐漸減少,賦存條件逐漸復(fù)雜),及地區(qū)煤炭產(chǎn)量各省分布(圖4)[2]可以看出,2008年晉陜蒙三省煤炭產(chǎn)量達(dá)到13•8億t,占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的49•55%,對(duì)應(yīng)的煤礦事故死亡人數(shù)僅占全國(guó)的14•9%,百萬(wàn)t死亡率平均只有0•35,達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平;湖北、湖南、廣西、四川、重慶、貴州、云南、浙江、江西、吉林、青海、北京12個(gè)省市共產(chǎn)原煤48339萬(wàn)t,僅占全國(guó)總產(chǎn)量的17•8%,而煤礦死亡1865人,占全國(guó)事故死亡總?cè)藬?shù)的58%。因此,提出了調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)布局,實(shí)行煤炭生產(chǎn)向秦嶺-太行以北開(kāi)采條件好的地區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,以大幅度降低煤礦事故死亡人數(shù)。我國(guó)現(xiàn)行煤炭企業(yè)按照所有制不同分為國(guó)有重點(diǎn)煤礦、地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。由于我國(guó)的社會(huì)主義制度特色,以及歷史及現(xiàn)實(shí)的因素,國(guó)有重點(diǎn)煤礦在煤炭資源配置、資金投入、人才匯聚、技術(shù)裝備等方面居于最優(yōu)勢(shì)地位;地方國(guó)有煤礦次之;而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是在“有水快流”等特殊歷史背景下產(chǎn)生的,很多不具備煤炭開(kāi)采條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體盲目上馬。因此,不同所有制煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差別很大,必然安全生產(chǎn)狀況也有很大不同。圖5[2]為國(guó)有重點(diǎn)煤礦、地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡人數(shù)、比例及百萬(wàn)t死亡率的對(duì)比。從圖5可以看出,國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全狀況明顯好于其他兩類煤炭企業(yè),百萬(wàn)t死亡率已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平;而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他兩類煤炭企業(yè)。也就是說(shuō),鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是煤礦安全生產(chǎn)重災(zāi)區(qū),是煤礦安全生產(chǎn)的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題之一。關(guān)閉小煤礦是優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的重要策略,可大幅度降低煤礦事故死亡人數(shù),提高整個(gè)煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)總水平。因此,從國(guó)家層面戰(zhàn)略性、政策性地提出了整頓關(guān)閉小煤礦。各地根據(jù)自身情況,采取了各種法律和行政措施,提高煤礦準(zhǔn)入門檻,限制災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦建設(shè)。如廣東省2005年發(fā)生興寧礦難后,全省退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域;浙江、福建、湖北、湖南、廣西煤炭資源基本不適合機(jī)械化開(kāi)采,鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦總生產(chǎn)能力7500萬(wàn)t,每年死亡人數(shù)高達(dá)576人;貴州、四川、重慶、云南大部分礦井瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重,提出停建小煤礦。到2008年年底全國(guó)關(guān)閉小煤礦1•21萬(wàn)處,成效顯著。但是由于小煤礦問(wèn)題涉及地方以及某些個(gè)人的巨大利益,許多地方小煤礦假整合之名逃避關(guān)閉。

例如湖南應(yīng)關(guān)閉1099個(gè)煤礦,實(shí)際徹底關(guān)閉的只有443個(gè),占20•3%;東北某公司有5個(gè)小煤礦,實(shí)際生產(chǎn)礦點(diǎn)竟有96個(gè)。截至2008年年底,全國(guó)生產(chǎn)礦井和在建礦井總數(shù)仍多達(dá)17355個(gè),安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是山西曾因礦難頻發(fā)引全球關(guān)注。迫于煤礦安全生產(chǎn)重壓,山西省將煤炭企業(yè)的兼并重組和資源整合作為提高煤炭安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。山西省政府相繼《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問(wèn)題的通知》,使用行政手段強(qiáng)力推進(jìn)煤炭資源整合、煤礦兼并重組工作,整合的力度不斷加大。表1為山西省資源整合前后不同所有制煤礦數(shù)量和產(chǎn)量、比例等情況[18-21]。通過(guò)實(shí)施煤炭資源整合、煤礦兼并重組,一部分資源條件差等不具備安全開(kāi)采條件的小煤礦被直接關(guān)閉,一部分合并歸大煤礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采,另一部分劃歸大煤礦托管,充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)、裝備優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì),幫助小煤礦改進(jìn)安全生產(chǎn)條件,并承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任,真正形成了促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的互助機(jī)制。這一過(guò)程使礦井?dāng)?shù)量大幅度減少,所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,安全生產(chǎn)條件差的煤礦的安全責(zé)任主體關(guān)系劃轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)移,進(jìn)一步優(yōu)化了煤礦安全管理環(huán)境。礦井總數(shù)減少到1053座,辦礦主體減少到130個(gè),70%的礦井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到0•9Mt以上,0•3Mt以下煤礦全部淘汰,保留礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采。2010年煤炭產(chǎn)量達(dá)到740Gt,是歷史最好水平。全省建設(shè)了一批高水平現(xiàn)代化礦井,形成4個(gè)億t級(jí)、3個(gè)5000萬(wàn)t級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán),煤炭資源開(kāi)發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn),產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)水平大幅提升,使山西煤礦安全生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性、實(shí)質(zhì)性問(wèn)題得到很好的解決,安全基礎(chǔ)有了根本性的改變,安全生產(chǎn)面貌得到大大改善。原煤百萬(wàn)t死亡率由5年前的0•905下降到2009年的0•3283和2010年的0•1876,煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)。各省相繼出臺(tái)了進(jìn)一步加大小煤礦關(guān)閉、資源整合的推進(jìn)力度,加快煤礦安全科技進(jìn)步,加大煤礦投入,提高煤礦裝備水平,加強(qiáng)安全培訓(xùn),建立煤礦安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制等一系列政策措施,開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng),強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理,防范治理煤礦職業(yè)危害、職業(yè)安全健康工作,特別是進(jìn)一步完善和強(qiáng)化對(duì)瓦斯和水害防治的力度等[22-24],從而提高了煤礦的防災(zāi)抗災(zāi)能力和本質(zhì)安全水平。調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu),大幅度限制百萬(wàn)t死亡率高的省區(qū)和礦區(qū)煤炭產(chǎn)量,大幅度增加安全生產(chǎn)條件好的重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)煤炭產(chǎn)量,從而大幅度減少了事故和死亡人數(shù),煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí),加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管,落實(shí)了國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全責(zé)任制度,全國(guó)安全生產(chǎn)面貌有了重大改善。2002年全國(guó)煤礦死亡人數(shù)為6995人,百萬(wàn)t死亡率為6•66;2003年全國(guó)煤礦死亡人數(shù)為6702人,百萬(wàn)t死亡率為下降到4•03;2005年全國(guó)煤礦死亡人數(shù)降到5938人,百萬(wàn)t死亡率降到2•81;到2009年,死亡人數(shù)更下降為2631人,百萬(wàn)t死亡率下降到0•892,歷史性地降到了1以下;2010年煤炭產(chǎn)量達(dá)到3•24Gt,全國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)是2427人,百萬(wàn)噸死亡率為0•749,死亡人數(shù)和百萬(wàn)噸死亡率分別下降了7•8%和16%。

綜上所述,2003年以來(lái)我國(guó)煤礦安全狀況實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的主要經(jīng)驗(yàn)有以下幾個(gè)方面。1)穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境、繁榮的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、快速的工業(yè)化進(jìn)程及煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的根本轉(zhuǎn)變,為煤礦安全創(chuàng)造了必要的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。2)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步,特別是和諧發(fā)展、安全發(fā)展的發(fā)展理念的提出,使安全得到全社會(huì)更廣泛關(guān)注,煤礦安全事故壓力前所未有的增大,促使政府和煤礦企業(yè)下決心改進(jìn)安全狀況,樹立安全發(fā)展理念。3)有效發(fā)揮了制度優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì),加大力度實(shí)施煤炭資源整合和煤礦兼并重組,關(guān)閉了一大批不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦,煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化。4)加快了煤礦的科技進(jìn)步步伐,加大了煤礦投入,提高了煤礦裝備水平,加強(qiáng)了安全培訓(xùn),建立了煤礦安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制等,煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力得到根本提升。5)抓住影響煤礦安全的重大問(wèn)題———瓦斯和水害防治問(wèn)題,多管齊下,成效顯著。6)逐步建立了煤礦安全誠(chéng)信體系,完善了煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制。

3結(jié)論

1)根據(jù)1949—2009年中國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)隨時(shí)間的變化特征認(rèn)為,中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況,呈現(xiàn)大起大落的起伏變化特征。這種特征主要受中國(guó)社會(huì)政治生態(tài)的風(fēng)云變化影響較大,在特定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)條件下,煤礦安全受政治的影響更大、更直接。按煤礦事故死亡率的起伏變化特征,可將其分為5個(gè)時(shí)期:1949—1957年,第一個(gè)時(shí)期的安全狀況改善期;1958—1965年,第二個(gè)時(shí)期的煤礦安全事故高峰期;1966—1976年,第三個(gè)時(shí)期的煤礦安全事故上升期;1977—2002年,第四個(gè)時(shí)期的煤礦安全事故高位波動(dòng)期;2003年至今,第五個(gè)時(shí)期的煤礦安全事故快速穩(wěn)定下降期。我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的大起大落主要與新中國(guó)成立以來(lái)特殊的社會(huì)政治生態(tài)環(huán)境有關(guān),與對(duì)社會(huì)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和煤炭行業(yè)政策有關(guān),與我國(guó)所處的社會(huì)發(fā)展階段有關(guān)。2)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,社會(huì)法律人文環(huán)境不同,社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的差異以及意識(shí)形態(tài)的變化等原因,我國(guó)在解決工業(yè)化進(jìn)程中煤礦安全事故高發(fā)的問(wèn)題時(shí),主要通過(guò)發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì),如實(shí)施煤炭資源整合和煤礦兼并重組,關(guān)閉小煤礦,推廣煤礦新裝備和新技術(shù)等,同時(shí),修訂《煤礦安全規(guī)程》,出臺(tái)《瓦斯防治規(guī)定》等法規(guī),有效遏制了事故高發(fā)的態(tài)勢(shì),提高了煤炭行業(yè)整體安全水平,實(shí)現(xiàn)了煤礦安全事故穩(wěn)定快速下降。3)分析了中國(guó)社會(huì)不同發(fā)展階段的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化特征,在中國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)狀況與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究的基礎(chǔ)上,提出了中國(guó)不同發(fā)展階段的社會(huì)生態(tài)類型,即“生存型”和“安全健康的幸福型”。不同社會(huì)發(fā)展階段,人們的安全訴求和安全觀念不同。社會(huì)安全觀念的變化對(duì)我國(guó)煤礦安全管理政策的制定起到了支持和促進(jìn)作用,從而大大推動(dòng)了煤礦安全問(wèn)題的有效解決。